國家安全監管總局關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹《危險化學(xué)品安全管理條例》的通知

安監總政法〔2011〕78號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將自2011年12月1日起施行。為做好《條例》的學(xué)習宣傳貫徹工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

　　《條例》的修訂施行，是進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理的重要措施，對于預防和減少危險化學(xué)品事故，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)和運輸的安全管理，落實(shí)安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，意義重大。《條例》針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多、可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等薄弱環(huán)節，增設了有關(guān)使用安全的制度和措施。《條例》明確了危險化學(xué)品安全管理的范圍、責任和要求，各有關(guān)部門(mén)職責分工更清晰，監管措施可操作性更強，對違法行為設定的法律責任與行為的性質(zhì)和危害程度更相適應，更有利于加大危險化學(xué)品安全監管力度。《條例》為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全管理，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供了堅強的法律保障。

　　二、認真學(xué)習和廣泛宣傳《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

　　各級安全監管部門(mén)和各生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸危險化學(xué)品的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險化學(xué)品單位）要把學(xué)習貫徹實(shí)施好《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項重要內容，將其納入“六五”普法工作之中，列入本部門(mén)、本單位學(xué)習培訓計劃和職工安全教育培訓內容，為《條例》的貫徹實(shí)施打下堅實(shí)基礎。要充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力宣傳《條例》，使社會(huì )各界及時(shí)了解、理解和支持《條例》，在全社會(huì )形成人人關(guān)心危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、監督危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　三、正確把握《條例》的主要內容和基本精神

　　新修訂的《條例》在內容上作出了重大調整和補充，進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品單位的主體責任，對負責危險化學(xué)品安全監督管理的部門(mén)的職責予以明確和細化，加大了對危險化學(xué)品非法違法行為的處罰力度。各單位要結合組織學(xué)習國務(wù)院法制辦和國家安全監管總局編寫(xiě)的《〈條例〉釋義》，重點(diǎn)把握以下內容。

　　（一）完善了危險化學(xué)品的定義和目錄發(fā)布制度。《條例》根據聯(lián)合國的危險化學(xué)品統一分類(lèi)及標識制度全球協(xié)調系統（GHS）的要求，按照化學(xué)品的危害特性確定危險化學(xué)品的種類(lèi)及目錄，更加科學(xué)明確，與國際接軌。同時(shí)，明確了危險化學(xué)品目錄的發(fā)布要求。

　　（二）健全完善了危險化學(xué)品建設項目“三同時(shí)”制度以及與有關(guān)法律、行政法規的銜接。《條例》規定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目，必須由安全監管部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。同時(shí)，與《港口法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證條例》進(jìn)行了銜接。

　　（三）新設了危險化學(xué)品使用安全許可。針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)事故多發(fā)的情況，為從源頭上進(jìn)一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理，《條例》確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度，規定使用特定種類(lèi)危險化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量達到規定數量的化工企業(yè)，應當取得危險化學(xué)品安全使用許可證，該證由設區的市級安全監管部門(mén)負責審核發(fā)放。

　　（四）完善了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。《條例》將原由省、市兩級安全監管部門(mén)負責的經(jīng)營(yíng)許可調整為由市、縣兩級安全監管部門(mén)負責，下放了許可權限，降低了管理相對人申辦危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的成本，體現了安全監管部門(mén)保障和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為管理相對人提供便民、高效服務(wù)的理念。

　　（五）完善了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位的安全評價(jià)制度。《條例》規定生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應當委托具備國家規定的資質(zhì)條件的機構對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評價(jià)，提出安全評價(jià)報告，與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接。

　　（六）完善了危險化學(xué)品的內河運輸規定。原《條例》規定禁止利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門(mén)規定禁止運輸的其他危險化學(xué)品。考慮到長(cháng)江等內河運輸危險化學(xué)品的實(shí)際問(wèn)題，新修訂的《條例》作出適當調整，并作出了相應的嚴格管理規定。

　　（七）健全完善了危險化學(xué)品的登記和鑒定制度。新修訂的《條例》規定國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應當向國務(wù)院安全監管部門(mén)負責危險化學(xué)品登記的機構辦理危險化學(xué)品登記。同時(shí)規定，化學(xué)品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院安全監管部門(mén)、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)、國務(wù)院衛生主管部門(mén)分別負責組織對該化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。

　　（八）加大了非法違法行為處罰力度。《條例》在行政處罰上作出較大幅度的調整，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟處罰的力度。同時(shí)，與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規進(jìn)行銜接。

　　四、抓緊做好《條例》實(shí)施前的準備工作

　　一要抓緊制定修訂有關(guān)配套規章制度。根據新修訂的《條例》，國家安全監管總局正在抓緊制定修訂危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品登記管理辦法等配套規章制度。各省（區、市）安全監管部門(mén)也要根據新修訂《條例》與原《條例》的變化，抓緊制定修訂有關(guān)配套的制度。

　　二要做好《條例》的學(xué)習宣貫工作。新修訂的《條例》對安全監管職責及行政許可進(jìn)行了重大調整和補充，特別是增加了市、縣兩級安全監管部門(mén)的許可。各省（區、市）安全監管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)辦多種形式的培訓班、研討班等途徑，對市、縣兩級危險化學(xué)品安全監管人員進(jìn)行培訓，提高培訓質(zhì)量和效果。

　　三要督促危險化學(xué)品單位認真學(xué)習貫徹《條例》。地方各級安全監管部門(mén)要對轄區內的危險化學(xué)品單位作一次全面的排查梳理，對《條例》實(shí)施后所調整的對象、所涉及的危險化學(xué)品單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導危險化學(xué)品單位認真學(xué)習貫徹《條例》，落實(shí)各項安全措施和法定要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　二○一一年五月二十三日