國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于黑龍江省雞西市滴道區桂發(fā)煤礦“4·26”等六起瞞報遲報謊報事故的通報

安委辦〔2011〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　4月26日，黑龍江省雞西市滴道區桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成9人死亡。事故發(fā)生后，該礦瞞報事故并轉移遇難者尸體，礦主逃逸，后經(jīng)通緝，現已投案自首。

　　接到事故舉報信息后，中央領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求國家安全監管總局督促地方政府盡快核實(shí)有關(guān)情況，如果確屬瞞報，一定要依法嚴肅處理。國家安全監管總局、國家煤礦安監局立即組織落實(shí)，要求黑龍江省全力開(kāi)展事故核查，并派員趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行督導。黑龍江省委、省政府立即作出安排部署，分管副省長(cháng)趕赴事故現場(chǎng)，成立聯(lián)合核查組，開(kāi)展事故核查工作，通過(guò)井下勘察、地面核查等措施，確認瞞報事故屬實(shí)。

　　該礦為私營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力為4萬(wàn)噸/年，為低瓦斯礦井，2007年作為整合主體礦井與雞西市宏鑫源煤礦進(jìn)行資源整合。該礦在未經(jīng)市、區兩級政府復產(chǎn)復工驗收的情況下，私開(kāi)隱蔽工程，擅自違法組織生產(chǎn)，并采取密閉等手段逃避安全監管。由于管理混亂，通風(fēng)系統不健全，造成瓦斯積聚，導致事故發(fā)生。

　　此外，今年4月份以來(lái)，全國煤礦還發(fā)生了5起較大以上瞞報遲報事故，分別是：4月1日，河北省唐山市開(kāi)平區洼里煤礦發(fā)生透水事故、死亡7人，事故發(fā)生后，該礦未及時(shí)上報，經(jīng)群眾舉報后查實(shí)；4月3日，云南省曲靖市宣威市寶山鎮包村煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故、死亡6人，事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報查實(shí)；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱鎮楊梅山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故、死亡12人、受傷3人，事故發(fā)生后，該礦轉移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報事故真相；4月24日，黑龍江省雙鴨山市寶清縣廣城煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人、受傷2人，事故發(fā)生后，礦方未按規定上報，后經(jīng)群眾舉報查實(shí)；5月2日，黑龍江省黑河市黑河興邊采礦業(yè)有限公司歐林煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人，事故發(fā)生后，該礦遲報事故，直至次日才報告。

　　以上事故反映出礦主及有關(guān)人員無(wú)視國家法律法規、無(wú)視政府安全監管、無(wú)視礦工生命安全，蓄意隱瞞事故，性質(zhì)惡劣、影響極壞。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，堅決遏制事故發(fā)生，嚴厲打擊事故瞞報行為，特提出以下要求：

　　一、從快從嚴調查處理，嚴厲打擊事故瞞報行為

　　黑龍江、河北、云南三省安委會(huì )要分別對雞西市滴道區桂發(fā)煤礦“4·26”等瞞報事故的查處實(shí)施掛牌督辦，各有關(guān)部門(mén)要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅事故調查處理，做到從嚴、從重、從快和按照有關(guān)規定處罰上限嚴格追究有關(guān)責任人員的責任，特別是組織和參與瞞報事故的人員。查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布。各地要加大對各類(lèi)事故瞞報、謊報、遲報等的查處、打擊和懲治力度，要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規規定，按處罰上限對瞞報事故的企業(yè)從嚴從重處罰，對瞞報事故當事人、參與者的犯罪行為依法嚴懲，并建議司法機關(guān)公開(kāi)逮捕和審判，起到警示作用。國務(wù)院安委辦將對上述事故查處情況實(shí)施跟蹤督辦。

　　二、進(jìn)一步加強輿論監督和引導

　　要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，加大對相關(guān)法律法規的宣傳力度，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，及時(shí)報道各級政府部門(mén)和司法機關(guān)嚴厲打擊事故瞞報行為、依法嚴懲違法犯罪分子、嚴肅追究事故責任的有關(guān)情況，及時(shí)曝光瞞報事故的企業(yè)，使犯罪分子受到懲處、相關(guān)人員受到警示、人民群眾受到教育，切實(shí)提高煤礦依法辦礦的意識，堅決遏制事故瞞報行為。

　　三、充分發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用

　　各地要建立健全社會(huì )監督機制。鼓勵群眾舉報、媒體監督，建立健全監督機制，對人民群眾和新聞媒體舉報的事故瞞報信息，要組織力量，多線(xiàn)索、多方面及時(shí)認真核查，情況屬實(shí)的，要依法嚴肅處理。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門(mén)責任，加強煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地要針對轄區煤礦安全工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)開(kāi)展好嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)，做好煤礦復產(chǎn)驗收工作，加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度以及聯(lián)合檢查和執法力度。對生產(chǎn)礦井和重組整合技改礦井等建設項目，要進(jìn)一步明確并落實(shí)煤炭行業(yè)管理、安全監管、國土資源、公安、電力等有關(guān)部門(mén)的監管責任，形成工作合力。

　　請將本通報精神傳達至各級地方政府及所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年五月五日