國家安全監管總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知

安監總科技〔2011〕65號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、科技廳（委、局），各省級煤礦安全監察機構：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》精神，加快實(shí)施科技興安戰略，大力發(fā)揮科技進(jìn)步重要支撐作用，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)科技支撐工作通知如下：

　　一、認真制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)科技支撐能力建設

　　各省級安全監管監察部門(mén)要認真總結評估“十一五”安全生產(chǎn)科技規劃執行情況，系統分析取得的經(jīng)驗、成效和存在的問(wèn)題，把握“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技戰略需求、面臨的機遇和挑戰，結合本地實(shí)際情況，提出“十二五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導思想、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目和保障措施。要加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，通過(guò)制定實(shí)施安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃，完善安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設，加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，依靠科技進(jìn)步不斷提升安全生產(chǎn)控制能力和事故防范能力。

　　各省級科技部門(mén)要加強對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”規劃的指導，以堅持為安全生產(chǎn)監管監察服務(wù)、為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)為目標，緊緊圍繞安全生產(chǎn)科技需求，針對制約本地區安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結合，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)支撐平臺等能力建設，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破、新發(fā)展，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。

　　二、堅持把預防事故作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著(zhù)力提高生產(chǎn)企業(yè)防、管、監控科技能力

　　各省級安全監管監察和科技部門(mén)要始終堅持把預防事故作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)衛生等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。煤礦方面突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災害的研究和井下安全避險“六大系統”關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)；非煤礦山方面突出礦山動(dòng)力災害預測與防治、安全監測預警關(guān)鍵技術(shù)、尾礦庫潰壩事故風(fēng)險分析監控關(guān)鍵技術(shù)的研究；危險化學(xué)品方面突出城市地下管線(xiàn)、大型油庫及化學(xué)工業(yè)園區管控技術(shù)、運輸儲存安全技術(shù)的研究；職業(yè)衛生方面突出塵毒防護與治理、有毒有害場(chǎng)所人員個(gè)體防護和粉塵毒物危害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究；應急救援方面突出重大事故快速搶險與應急處置技術(shù)及裝備的研發(fā)。要通過(guò)加強安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備的研發(fā)，發(fā)揮科技引領(lǐng)、支撐發(fā)展的保障作用。

　　要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)防、管、監控能力建設，加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，強制推行一批新型實(shí)用科技產(chǎn)品。在礦山企業(yè)強制推行井下安全避險“六大系統”。在非煤礦山推行地壓、采空區、高陡邊坡等安全監測監控裝置，在三等以上尾礦庫推行在線(xiàn)監控系統，油氣長(cháng)輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造和建筑等企業(yè)推行行車(chē)定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置和監控管理系統。在運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛上安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。

　　各省級安全監管監察部門(mén)要把狠抓重大事故隱患排查治理作為遏制重特大事故的重要技術(shù)手段，對重大事故隱患掛牌督辦，在重大危險源普查辨識基礎上，建立好數據庫，并做好分類(lèi)分級管理和監測監控工作。要充分利用國家“金安”工程和國家安全生產(chǎn)監督執法物聯(lián)網(wǎng)平臺一期工程建設項目，盡快形成省、市、縣、重點(diǎn)行業(yè)四級互聯(lián)互通共享系統，逐步向無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化方向發(fā)展。要加強安全生產(chǎn)科技支撐保障能力監督檢查，對檢查中發(fā)現的重大技術(shù)問(wèn)題，要及時(shí)研究并提出解決的辦法，制定好相關(guān)工作措施。

　　生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步深入貫徹《通知》精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，通過(guò)加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系。要充分依靠安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)排查事故隱患，強化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導責任和職工安全培訓，深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，大力提高安全生產(chǎn)防、管、監控科技能力。

　　三、加快安全生產(chǎn)科技成果轉化和先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　積極推動(dòng)和建立齊抓共管的安全生產(chǎn)科技工作新格局，進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。安全監管監察和科技部門(mén)要主動(dòng)爭取地方政府及其財政、金融和稅務(wù)等部門(mén)支持，完善促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等配套政策。有條件的省（市、區）應當建立安全生產(chǎn)科技專(zhuān)項資金，支持安全生產(chǎn)科技成果轉化和先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設。

　　要積極做好“十五”、“十一五”安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉化工作，科技和安全監管監察部門(mén)要按照自愿申報、擇優(yōu)支持的原則，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）選擇有條件的企業(yè)，開(kāi)展以科技保障安全生產(chǎn)為核心的試點(diǎn)示范工作。煤礦試點(diǎn)示范重點(diǎn)是新一代煤礦安全監控系統、防爆大透視距離無(wú)線(xiàn)電波透視系統和礦井多波地震監測系統、低透氣性松軟煤層順層鉆進(jìn)鉆機和井下中硬煤層水平長(cháng)鉆孔定向鉆機技術(shù)等。非煤礦山試點(diǎn)示范重點(diǎn)是尾礦庫在線(xiàn)監測系統、帷幕注漿堵水隔障地壓監測與控制技術(shù)等。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)是化工園區區域性定量風(fēng)險評價(jià)和智能安全監控系統等。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)是安全型藥劑和安全生產(chǎn)技術(shù)裝備等。通過(guò)事故防、管、監控科技試點(diǎn)示范工程建設，增強新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的實(shí)用性、可靠性、經(jīng)濟性，并在系統配套上下功夫，以無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化互聯(lián)互通共享系統為目標，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應，取得科技保障安全生產(chǎn)的實(shí)際效果。

　　要充分利用國家振興裝備制造業(yè)相關(guān)政策，統籌科技研發(fā)、支撐平臺、成果轉化、生產(chǎn)基地、示范試點(diǎn)工程等資源，著(zhù)力推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)化建設，努力培育從安全生產(chǎn)科技研發(fā)到實(shí)際應用產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調配合有序、科學(xué)規范的市場(chǎng)運行機制，促進(jìn)社會(huì )優(yōu)勢資源向安全生產(chǎn)科技集聚和融合，加快安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級安全監管監察和科技部門(mén)要加強領(lǐng)導，創(chuàng )新工作思路和工作方式，為實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉提供強有力的科技支撐。各省級安全監管監察和科技部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本通知要求，并于12月底前將落實(shí)情況報送至國家安全監管總局規劃科技司和科技部社會(huì )發(fā)展科技司。國家安全監管總局、科技部將適時(shí)聯(lián)合組織開(kāi)展貫徹落實(shí)本通知情況檢查，以總結經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　科技部
　　二○一一年五月四日