建質(zhì)安函[2011]32號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津、上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　2011年3月25日，住房城鄉建設部質(zhì)量安全司在重慶市召開(kāi)了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第十四次會(huì )議。現將我部質(zhì)量安全司王樹(shù)平副司長(cháng)在會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合本地區、本企業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
　　二○一一年四月六日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第十四次會(huì )議上的講話(huà)

住房城鄉建設部質(zhì)量安全司副司長(cháng) 王樹(shù)平

（二○一一年三月二十五日）

同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第十四次會(huì )議在重慶市召開(kāi)了。這次會(huì )議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國建筑安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，回顧總結2010年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當前建筑安全生產(chǎn)形勢，研究部署2011年工作。通過(guò)這次會(huì )議，進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，全力投入到繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，認真開(kāi)展隱患排查治理，深入推進(jìn)企業(yè)主體責任的落實(shí)，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，繼續推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于2010年全國建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況

　　剛剛過(guò)去的2010年，是我國社會(huì )發(fā)展過(guò)程中不平凡的一年，既是“十一五”收官之年，也是建筑安全生產(chǎn)工作繼續發(fā)展前進(jìn)，取得明顯成效的一年。一年來(lái)，黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大部署，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次做出重要指示，對加強安全生產(chǎn)工作提出新的更高的要求。我部領(lǐng)導要求我們要認真研究建筑安全生產(chǎn)工作，加大建筑安全監管力度，采取切實(shí)有效措施，遏制事故的發(fā)生。姜偉新部長(cháng)在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上要求各地要高度關(guān)注建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量工作，不能出問(wèn)題，切實(shí)防止各類(lèi)事故發(fā)生。郭允沖副部長(cháng)在此次會(huì )議上提出了今年乃至“十二五”期間建筑安全生產(chǎn)工作的目標、思路和主要任務(wù)。

　　全國各級住房城鄉建設主管部門(mén)和建筑行業(yè)的廣大干部職工認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和住房城鄉建設部的工作部署安排，同心協(xié)力，經(jīng)歷了青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流等特大自然災害對建筑安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的挑戰，也經(jīng)受了上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )對建筑安全生產(chǎn)工作的考驗，克服了安全監管工作中存在的重重困難，加強隱患排查治理、打擊非法違法行為，強化監管力度，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”各項工作不斷得到加強和改進(jìn)，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　（一）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)取得明顯成效

　　一是認真做好部署工作。2010年，我部先后召開(kāi)了兩次全國建筑安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議和兩次部安委會(huì )全體會(huì )議，結合住房城鄉建設系統實(shí)際，及時(shí)對深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)進(jìn)行了認真部署。為進(jìn)一步加強專(zhuān)項治理工作，我部在2010年4月份下發(fā)了2010年建筑安全專(zhuān)項治理方案，確定將“建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規、部門(mén)規章及標準規范的貫徹落實(shí)情況”及“危險性較大的分部分項工程安全管理情況”作為專(zhuān)項治理的重點(diǎn)。和國家食品藥品監督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑工地食堂食品安全專(zhuān)項整治工作的通知》，對建筑工地食堂食品安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了部署。各地也高度重視，出臺相關(guān)文件進(jìn)行認真的部署和安排。如廣東省制訂出臺了《廣東省住房和城鄉建設系統繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》、《關(guān)于迅速集中開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強2010年廣州“亞運會(huì )”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工工作的通知》等文件，認真部署“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)及亞運工程的監督管理工作。

　　二是加強安全監管指導。緊密結合工作部署和建筑安全生產(chǎn)形勢發(fā)展，我們印發(fā)了《關(guān)于立即開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》，對開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作提出了明確要求；下發(fā)了《關(guān)于轉發(fā)〈國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》，指導各地加強汛期建筑安全生產(chǎn)工作。各地也紛紛出臺了相關(guān)文件，加強對安全生產(chǎn)工作的監督指導。如山東省制定了《關(guān)于全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報和延期有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步明確相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報和延期工作的指導。天津市編制了《2010年天津市建設施工安全質(zhì)量標準化工作實(shí)施意見(jiàn)》，指導推動(dòng)建筑施工安全的標準化、規范化進(jìn)程。

　　三是加大層級監督力度。我部先后對21個(gè)省市的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，2010年1月、2月和5月期間，我部組織督查組分別對北京、上海等7個(gè)地區的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，督促各地認真做好建筑安全生產(chǎn)工作。6月和12月期間，由郭允沖副部長(cháng)帶隊的國務(wù)院安委會(huì )督查組，分別對天津和遼寧、湖南和福建的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。在9、10月份又分兩批，對云南、廣西等12個(gè)地區集中開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的工作進(jìn)行了專(zhuān)項督查。4月和10月期間，我部與國家安全生產(chǎn)監管總局協(xié)助有關(guān)部門(mén)對上海世博會(huì )文化中心工程和廣州亞運會(huì )主場(chǎng)館安全情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，確保了世博會(huì )和亞運會(huì )的順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展檢查調研工作，進(jìn)一步督促事故發(fā)生地區及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，切實(shí)采取措施，有效遏制了事故頻發(fā)勢頭，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。各地也結合實(shí)際，開(kāi)展安全監督檢查工作。如浙江省按照年初制定的計劃，認真組織開(kāi)展了建筑安全專(zhuān)項治理工作，進(jìn)一步加強對深基坑、高大模板、腳手架和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程的隱患排查治理，有效消除了一大批安全隱患。

　　（二）認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的安全生產(chǎn)又一個(gè)重要文件，將對未來(lái)幾年的安全生產(chǎn)工作起到重要的指導作用。在貫徹落實(shí)《通知》方面主要做了以下工作：

　　一是制定下發(fā)《通知》的實(shí)施意見(jiàn)。結合住房城鄉建設系統實(shí)際，我們起草了住房城鄉建設部貫徹落實(shí)《通知》的實(shí)施意見(jiàn)，對住房城鄉建設系統貫徹落實(shí)《通知》精神提出了5個(gè)方面16項具體工作要求和措施。要求企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，繼續深入開(kāi)展建筑施工安全標準化活動(dòng)和隱患排查治理工作，進(jìn)一步完善企業(yè)安全教育培訓制度、應急救援制度及安全技術(shù)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，進(jìn)一步強化了安全生產(chǎn)管理工作。

　　二是加大宣傳貫徹力度。我部在2010年10月份及今年3月份召開(kāi)的全國建筑安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上，郭允沖副部長(cháng)提出了在住房城鄉建設系統貫徹落實(shí)《通知》的具體要求，要求各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真組織學(xué)習貫徹《通知》精神，并結合本地建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際，針對每一項工作要求制定具體的實(shí)施辦法或細則。并要認真研究，采取有效措施，督促工程建設各方主體認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

　　三是起草制定管理制度。按照《通知》及我部實(shí)施意見(jiàn)要求，我們起草了《建筑施工企業(yè)和項目領(lǐng)導現場(chǎng)帶班管理規定》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦辦法》等三項制度，并結合建筑施工安全生產(chǎn)的實(shí)際提出了具體要求。

　　《通知》及我部實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，各地住房城鄉建設主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行了轉發(fā)，并組織學(xué)習和貫徹落實(shí)。如北京市根據《通知》及我部實(shí)施意見(jiàn)要求，制定了北京市住房城鄉建設系統貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神的實(shí)施意見(jiàn)，并制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號開(kāi)展建設系統安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作方案》，組織北京市住房城鄉建設系統各單位積極開(kāi)展學(xué)習及宣傳貫徹工作。

　　（三）加強安全生產(chǎn)形勢分析及事故查處工作

　　一是做好安全生產(chǎn)形勢分析和約談工作。2010年我部以建設情況通報的形式，先后對2009年全年和2010年一季度、上半年和三季度的建筑安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了通報。針對幾起影響較大的事故，及時(shí)以部辦公廳函或明傳電報等形式向各地進(jìn)行了通報。共計通報建設單位58家、施工單位90家、施工單位法定代表人41人、項目經(jīng)理41人；監理單位57家、監理單位法定代表人40人、項目總監40人。針對廣東深圳“3.13”和貴州貴陽(yáng)“3.14”兩起事故都發(fā)生在中建股份公司下屬企業(yè)的情況，對中建股份公司的主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了建筑安全生產(chǎn)工作約談，督促企業(yè)認真整改，進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作。

　　二是指導地方做好建筑生產(chǎn)安全事故處置工作。在云南昆明機場(chǎng)“1.3”高架橋坍塌事故、安徽蕪湖“1.12”模板支撐系統坍塌事故、廣東深圳“3.13”防護棚坍塌事故、貴州貴陽(yáng)“3.14” 模板支撐系統坍塌事故、安徽淮北“4.30”農房倒塌事故、吉林梅河口“8.16”施工升降機墜落事故、陜西西安“10.2”農房倒塌等事故發(fā)生后，都及時(shí)派員趕赴事故現場(chǎng)了解情況，并指導地方做好事故處置工作。同時(shí)還參加了由國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監管總局和我部組成的調查組，對云南昆明“1.3”事故、浙江杭州“11.15”事故、南京市政橋梁質(zhì)量問(wèn)題的處理情況，以及河南欒川“7.24”橋體垮塌事故情況進(jìn)行調查了解。

　　三是加強安全事故查處工作。進(jìn)一步加大對發(fā)生事故的責任單位和責任人員的處罰力度，起到了事故警戒的作用。我部按照職能權限，在去年年初對2008年福建霞浦“10.30”施工升降機墜落重大傷亡事故的施工單位及項目經(jīng)理、監理單位及法人代表和項目總監下發(fā)了行政處罰決定書(shū)。分別予以停業(yè)整頓和停止執業(yè)等處罰。另?yè)�統計，2010年發(fā)生的事故中，大多數地區都能按照有關(guān)規定要求對發(fā)生事故的施工單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理。如安徽省對發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律按上限期限暫扣直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。2010年安徽省共暫扣24家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，吊銷(xiāo)2家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　（四）夯實(shí)基礎工作，加強安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設

　　一是加強法規體系建設。為加強城市內工程施工時(shí)對地下管線(xiàn)的保護，我部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市地下管線(xiàn)保護工作的通知》，指導各地住房城鄉建設主管部門(mén)加強安全監管，督促建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程中要切實(shí)采取有效措施保護城市地下管線(xiàn)。另外，一批修訂或新制定的標準規范得以出臺。如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》、《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》、《起重設備安裝工程施工及驗收規范》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》、《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規范》、《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》等，還有一批標準規范已通過(guò)審查進(jìn)入報批階段。各地區在法規制度建設方面也作了大量的工作。如安徽省堅持制度創(chuàng )新，制定出臺了《安徽省建筑工程施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位打卡制度》，明確要求在重點(diǎn)工程、重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節或危險性較大的分部分項工程施工時(shí)，項目經(jīng)理、項目總監及相關(guān)人員必須在崗履責，確保施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。湖南省住房城鄉建設廳聯(lián)合中國人民銀行長(cháng)沙支行、湖南銀監局等單位下發(fā)了《關(guān)于建立湖南省建筑工程安全防護文明施工措施費使用監督管理制度的通知》，要求項目施工單位建立安全文明費專(zhuān)用賬戶(hù)，建設單位在工程開(kāi)工前按規定比例將安全文明費支付到專(zhuān)用賬戶(hù)，由建設、施工、安全監管機構和開(kāi)戶(hù)銀行四方監管，確保費用專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全生產(chǎn)投入。

　　二是認真開(kāi)展安全教育培訓。我部舉辦了建筑安全生產(chǎn)法律法規標準和建筑施工特種作業(yè)人員安全教育師資培訓班。通過(guò)加強安全教育培訓，進(jìn)一步提高了監管人員依法行政的意識，提高了特種作業(yè)人員師資力量的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也提高了建筑施工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。各地區也采取了多種方式加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓。如福建省住房城鄉建設廳為加強對施工人員的安全教育培訓，組織拍攝了《建筑工人施工現場(chǎng)安全常識》DVD片免費贈送施工企業(yè)，作為新入場(chǎng)工人“三級教育”培訓和經(jīng)常性安全教育的一項重要內容。貴州省住房城鄉建設廳為加強對監理人員的培訓，舉辦了安全監理人員培訓班，進(jìn)一步提高了監理人員的安全生產(chǎn)意識和能力。

　　三是組織開(kāi)展相關(guān)課題研究。為更好地配合實(shí)際工作的開(kāi)展，注重從創(chuàng )新管理思路和加強前瞻性工作研究的角度入手，組織開(kāi)展了建設單位質(zhì)量安全責任研究和工程項目設立安全生產(chǎn)許可的可行性研究等有關(guān)課題的研究工作。2010年6月下旬，在廈門(mén)召開(kāi)了建筑施工安全監管工作座談會(huì )，研究探討如何進(jìn)一步加強和規范建筑安全監管工作。7月上旬，組織開(kāi)展了建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”管理工作的調研，并形成調研報告，刊登在部《建設工作簡(jiǎn)報》上。通過(guò)上述工作的開(kāi)展，為今后制定完善相關(guān)管理制度奠定了基礎。

　　全國住房城鄉建設系統堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，較好地完成了各項工作任務(wù)，建筑安全生產(chǎn)工作也取得了明顯成效。據統計，2010年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數與2009年相比分別下降8.33%和3.74%.

　　“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降38.23%和35.29%；其中較大及以上生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降32.56%和26.47%，圓滿(mǎn)實(shí)現了2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“到2010年，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，事故起數和死亡人數有較大幅度下降”的奮斗目標。在建設規模逐年擴大的情況下，“十一五”期間能夠實(shí)現事故起數和死亡人數兩個(gè)指標均大幅下降的成績(jì)非常不容易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導的結果，也是全國住房城鄉建設系統認真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表住房城鄉建設部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　二、正確認識當前的建筑安全生產(chǎn)形勢

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們應清醒的看到，建筑安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，主要表現在：

　　一是較大及以上事故出現反彈。2010年較大及以上事故起數和死亡人數比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數和死亡人數分別上升38.10%和37.36%.尤其是2010年8月16日吉林梅河口發(fā)生了一起施工升降機墜落的重大事故、造成11人死亡。二是在發(fā)生的事故中，高處墜落事故起數最多，為297起，占總數的47.37%；物體打擊事故105起，占總數的16.75%；坍塌事故93起，占總數的14.83%；起重傷害事故44起，占總數的7.02%；機具傷害事故37起，占總數的5.90%；其他事故51起，占總數的8.13%.三是部分地區事故呈上升趨勢。2010年有11個(gè)地區的事故起數和死亡人數與2009年相比上升，其中天津、內蒙古、黑龍江、陜西等地區事故起數和死亡人數上升幅度較大。

　　從當前的建筑安全生產(chǎn)形勢來(lái)看，各地住房城鄉建設主管部門(mén)和安全監督機構的同志們做了大量的工作，取得了明顯成效，但也反映出建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著(zhù)一些問(wèn)題：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)。一些企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作未引起足夠的重視，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不能真正落實(shí)。有的企業(yè)為片面地追求經(jīng)濟利益的最大化，壓縮安全管理機構、削減安全管理人員，減少安全費用投入等，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平下降。有的企業(yè)存在著(zhù)只是收取管理費，缺乏對工程項目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導和檢查，導致施工現場(chǎng)安全管理混亂，安全檢查工作未能認真開(kāi)展，安全隱患不能及時(shí)消除，增加了事故發(fā)生的幾率。二是建筑市場(chǎng)環(huán)境亟待規范。一些工程項目不依法履行建設程序、違法分包、非法轉包、掛靠等現象依然比較普遍存在。三是工程監理不到位。一些工程監理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關(guān)法規標準，施工現場(chǎng)監理形同虛設，未起到應有的安全監理作用。四是事故查處不到位。雖然各地在事故查處方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，特別是事故處罰不到位的問(wèn)題還比較突出。

　　對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作。

　　三、努力做好2011年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著(zhù)十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導及對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議政府報告上提出，“各地區要認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。針對近期連續發(fā)生重大事故的情況，溫總理于3月20日又提出“當前要特別重視防范安全生產(chǎn)重大事故”，并要求有關(guān)部門(mén)要緊急部署，采取有效措施，扭轉當前事故頻發(fā)的不利局面。總理的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。2011年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強化建筑安全生產(chǎn)監管力度，努力實(shí)現建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2011年建筑安全生產(chǎn)的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數繼續保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，保持全國建筑安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。

　　（一）繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)

　　要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，繼續深化“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)執法、治理、宣教“三項行動(dòng)”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項工作，我部將適時(shí)組織開(kāi)展全國建筑安全監督檢查，并在各地開(kāi)展檢查的基礎上，重點(diǎn)做好對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻地區的督查。督查具體時(shí)間將另行通知；二是結合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際，繼續開(kāi)展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項治理工作，加強監督檢查，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續深入推進(jìn)建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實(shí)到工程項目。

　　（二）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任

　　要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神及我部實(shí)施意見(jiàn)的要求，指導督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等各項措施落實(shí)到位。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，特別是要強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實(shí)企業(yè)和項目領(lǐng)導現場(chǎng)帶班制度及施工現場(chǎng)隱患排查治理制度，及時(shí)解決建筑安全生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。建筑施工企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。

　　（三）加強建筑安全生產(chǎn)法規體系建設

　　要繼續完善法律法規和標準規范體系。今年的這項工作可用九個(gè)字概括起來(lái)，即“一部令二規范三制度”。一個(gè)部令是起草制定《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規定》，這項工作去年在部分地區進(jìn)行了調研，今年將繼續開(kāi)展調研起草工作，爭取在四季度形成報批稿上報部領(lǐng)導。兩個(gè)標準是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范》和《建筑施工安全統一技術(shù)規范》。三項制度是根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）要求，設立建筑施工企業(yè)和項目領(lǐng)導施工現場(chǎng)帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)安全事故查處督辦等三項新的制度。這三項制度的相關(guān)文件我們目前正在征求意見(jiàn)。

　　（四）繼續開(kāi)展安全培訓教育工作

　　要繼續加強安全教育培訓工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。一是加強對建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”的安全教育培訓，提高企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是按照《特種作業(yè)人員安全管理規定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。三是督促指導建筑施工企業(yè)加強對農民工的安全教育培訓，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

　　（五）進(jìn)一步強化建筑安全監管隊伍建設

　　建筑安全監管隊伍是提高我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。各地要進(jìn)一步加強安全監管隊伍的建設，繼續推動(dòng)解決建筑安全監管機構的編制、經(jīng)費問(wèn)題，促進(jìn)建筑安全監管體系的完善，以適應我國投資規模持續擴大，經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。要加強對監督執法人員的培訓教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，同時(shí)要加強安全監督執法人員考核上崗制度，嚴格把住監督執法人員的素質(zhì)入口關(guān)。

　　（六）持續嚴厲打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法行為

　　要繼續深入打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規行為。一是未辦理工程立項、土地、規劃、招投標、質(zhì)量安全監督、施工許可等建設手續，擅自從事施工活動(dòng)的；二是無(wú)資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類(lèi)人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的；三是超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉包工程的；四是招投標環(huán)節中圍標、串標、虛假招標的；五是過(guò)度競爭、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的；六是抗拒安全執法，拒不執行政府及建設主管部門(mén)下達的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷(xiāo)證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等措施嚴肅懲處。

　　（七）切實(shí)加強安全事故查處及統計上報工作。要高度重視事故查處工作，嚴格按照有關(guān)法律法規和我部《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》及《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》的規定，嚴肅查處每一起事故。對于發(fā)生事故負有責任的企業(yè)，不僅要對其安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處理，還要對企業(yè)資質(zhì)及時(shí)進(jìn)行吊銷(xiāo)、降級或停業(yè)整頓等處罰。對注冊人員吊銷(xiāo)其注冊執業(yè)資格證書(shū)或予以停止執業(yè)的處罰。要讓企業(yè)和人員意識到，一旦發(fā)生事故，付出的成本要遠遠高于違法違規所得。

　　要高度重視事故信息的上報工作。嚴格按照“建筑生產(chǎn)安全事故處理統計通報制度”的有關(guān)規定，及時(shí)上報事故相關(guān)信息。一是事故發(fā)生后要及時(shí)通過(guò)事故快報系統進(jìn)行上報。其中較大及以上事故要在規定的時(shí)間內通過(guò)電話(huà)、傳真等方式抓緊上報事故信息。二是事故結案后，要及時(shí)將事故調查報告、政府的批復以及地方住房城鄉建設主管部門(mén)對事故責任單位和責任人的處理建議上報到我部，以利于事故查處。

　　我們將對各地事故查處情況進(jìn)行定期或不定期的通報，對事故處理工作做得好的地區予以表?yè)P，對事故處理不及時(shí)、工作不到位的地區進(jìn)行通報批評。希望各個(gè)地區按照“四不放過(guò)”的原則，依法依規對每一起建筑生產(chǎn)安全事故的責任企業(yè)和責任人員進(jìn)行嚴肅處理。

　　（八）加強建筑安全監管體制機制創(chuàng )新。再提一點(diǎn)工作方法論方面的建議，就是在建筑安全監管工作穩定發(fā)展過(guò)程中如何加強機制體制創(chuàng )新的思考。安全監管工作既需要穩定發(fā)展，也需要根據環(huán)境的變化有所創(chuàng )新。所以做好安全監管工作就要在發(fā)展中求創(chuàng )新，在創(chuàng )新中促發(fā)展。我們在平時(shí)工作時(shí)也要注意這點(diǎn)。要認真研究和思考如何在管理體制機制上有所創(chuàng )新，解決目前安全監管工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題。在這里先就幾個(gè)重要的議題談些想法，也希望大家認真研究，在管理體制機制上有所創(chuàng )新和突破。一是在安全監管工作中如何加強對建設單位的管理，充分發(fā)揮建設單位的作用。建設單位是工程建設非常重要的主體之一，它貫穿于工程建設的全過(guò)程。但目前在法律法規中對于建設單位安全生產(chǎn)責任的規定較少，而且界定的比較模糊。而對于施工和監理單位等主體的安全生產(chǎn)責任規定的比較具體而明確。一些建設單位利用本身強勢的地位，在施工過(guò)程中明示或暗示施工單位去做一些不合理甚至違法違規的事情，干擾了正常的施工活動(dòng)，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。因此，我們應該認真研究，如何采取措施進(jìn)一步強化和明確建設單位在施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)責任，督促其發(fā)揮主體作用，切實(shí)履行相應的職責，加強安全生產(chǎn)管理工作。二是如何督促施工企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。施工單位是建筑安全生產(chǎn)重要的責任主體之一，這點(diǎn)是毋庸置疑的，但目前很多施工企業(yè)主要還是在政府有關(guān)部門(mén)的監管執法下，被動(dòng)的去落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責任。而政府部門(mén)的監管力量畢竟有限，也不可能像企業(yè)的安全員那樣時(shí)刻盯著(zhù)施工現場(chǎng)，所以真正實(shí)現本質(zhì)安全還要靠企業(yè)主動(dòng)去落實(shí)責任。我們要認真研究如何采取有效措施，讓企業(yè)意識到，一旦發(fā)生事故企業(yè)付出的成本將遠遠大于違法所得，甚至不能再在建筑行業(yè)立足，如加大事故的查處力度，加強對企業(yè)和人員違法違規行為的處罰等措施。通過(guò)這些措施使企業(yè)增強主觀(guān)能動(dòng)性，真正樹(shù)立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，真正實(shí)現從“要我安全”向“我要安全”轉變。三是如何進(jìn)一步規范對勞務(wù)企業(yè)的管理，提高農民工的安全意識和技能。目前，很多工程項目雖然施工企業(yè)是特級或一級的大企業(yè)，但實(shí)際進(jìn)行施工的主要還是勞務(wù)企業(yè)，施工人員絕大多數是農民工。而目前勞務(wù)企業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題比較多，很多農民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何的安全教育培訓就進(jìn)入施工現場(chǎng)，腳手架、起重機械操作人員等特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核就上崗作業(yè)，還有勞務(wù)企業(yè)不為施工人員辦理保險等問(wèn)題。希望我們認真研究，形成政策措施，加強對勞務(wù)企業(yè)和農民工的管理。四是住房城鄉建設主管部門(mén)如何履行安全監管的職責。住房城鄉建設主管部門(mén)是建筑安全監管的責任主體。但是一些地方，一發(fā)生事故就認為政府主管部門(mén)沒(méi)有認真去履責，就要追究監管不力的責任，這其實(shí)是走入了一個(gè)誤區。政府安全監管人員不同于企業(yè)的安全員，他的主要工作不是在施工現場(chǎng)進(jìn)行具體的安全管理，而是制定有效的宏觀(guān)政策，加強檢查執法力度，監督企業(yè)履行主體責任，查處違法違規行為，維護建筑市場(chǎng)的正常秩序。這也是我們目前正在研究的一個(gè)重要課題，希望大家獻計獻策，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，出臺政策措施，進(jìn)一步強化建筑安全監管工作。

　　最后，我還要強調一點(diǎn)，春季施工高峰期已來(lái)臨，這也是事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視，督促企業(yè)認真落實(shí)主體責任，加強安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，確保各項安全措施落實(shí)到位，預防和控制建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　回顧過(guò)去，我們創(chuàng )造了不平凡的業(yè)績(jì)，展望未來(lái)，我們對建筑安全生產(chǎn)工作的發(fā)展前程充滿(mǎn)信心。同志們，我們要認清形勢、牢記責任，在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，恪盡職守，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干、同心協(xié)力，扎實(shí)做好各項工作，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，為加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )而努力奮斗！

　　謝謝大家！