各市人民政府，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位：

　　根據國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號），為進(jìn)一步加大安全監管工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，決定在全省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)。現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2010〕89號）和省政府辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的工作要求，由省安委會(huì )統一領(lǐng)導和組織，各市政府和省直負有安全監管職責的部門(mén)具體部署實(shí)施，依據安全生產(chǎn)法律法規，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，加大懲處力度，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，加快形成嚴格規范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、時(shí)間

　　自4月中旬至7月中旬，集中3個(gè)月時(shí)間深入開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)。

　　三、重點(diǎn)范圍和內容

　　重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

　　重點(diǎn)內容：

　　（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為

　　1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的；

　　4.非法用工、無(wú)證上崗的；

　　5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

　　6.瞞報、謊報事故的。

　　（二）各行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為

　　1.煤礦：

　　（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　　（2）被兼并重組煤礦未按規定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

　　（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

　　（4）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。

　　2.非煤礦山：

　　（1）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

　　（2）無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的；

　　（3）未按規定進(jìn)行采空區治理的；

　　（4）未按規定落實(shí)尾礦庫安全監管責任和監控措施的。

　　3.交通運輸：

　　（1）駕駛人超載、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運輸車(chē)輛的；

　　（2）客運車(chē)輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線(xiàn)路行駛的；

　　（3）非營(yíng)運車(chē)輛違法載人的；

　　（4）農民自備船非法從事運輸、生產(chǎn)作業(yè)和捕撈的；

　　（5）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點(diǎn)；

　　（6）未持有合格的船舶檢驗證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船。

　　4.建筑施工：

　　（1）建設工程項目未經(jīng)審批、未履行建設項目管理程序的；

　　（2）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；

　　（3）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)的。

　　5.危險化學(xué)品：

　　（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

　　（2）未正規設計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的；

　　（3）非法違法、違規使用危險化學(xué)品從事化工、醫藥、農藥生產(chǎn)的；

　　（4）非法違法運輸危險化學(xué)品的；

　　（5）特種設備未按規定檢測合格的。

　　6.煙花爆竹：

　　（1）分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；

　　（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規使用氯酸鉀的；

　　（3）非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存運輸的。

　　7.民用爆炸物品：

　　（1）無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)、建設的行為；

　　（2）銷(xiāo)售民用爆炸物品未按規定備案的。

　　8.冶金有色：

　　（1）違反法規標準進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸的；

　　（2）違反法規標準進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

　　（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

　　9.人員密集場(chǎng)所：

　　以人員密集場(chǎng)所的安全通道、電器線(xiàn)路、火源管理為重點(diǎn)，嚴厲打擊各種違反消防安全法規的行為。

　　（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要對近年來(lái)發(fā)生的各類(lèi)事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為作為重點(diǎn)打擊的內容，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

　　四、工作步驟

　　嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月中旬—4月下旬）

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要立即制定本地區、本行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，迅速部署落實(shí)到基層，層層動(dòng)員，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)在4月底前全面啟動(dòng)。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為實(shí)施嚴厲打擊的輿論氛圍。

　　請各市政府、省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位按照本通知部署，制定具體實(shí)施方案，指導督促縣、鄉（鎮）政府和有關(guān)部門(mén)認真履行職責，積極做好“打非”工作。實(shí)施方案于4月30前報送省政府安委會(huì )辦公室。

　　（二）集中打擊階段（4月下旬—6月下旬）

　　各市、省直有關(guān)部門(mén)要根據制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底和近年來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法、治理行動(dòng)的基礎上，對各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為進(jìn)行集中打擊，公開(kāi)嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話(huà)、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

　　各市政府安委會(huì )辦公室和省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強信息報送工作，按照省政府安委會(huì )辦公室關(guān)于繼續做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統計和報送工作的通知要求，及時(shí)準確做好“打非”工作有關(guān)數據的統計上報。

　　（三）檢查督導階段（6月下旬—7月中旬）

　　各地區、省直有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督導“打非”專(zhuān)項行動(dòng)持續深入有效進(jìn)行，督促各地區、各單位針對暴露出的問(wèn)題加強制度機制建設；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位的抽查復查。

　　省政府安委會(huì )將于7月上旬組織督查組赴各地進(jìn)行重點(diǎn)督查。請各市政府安委會(huì )、省政府安委會(huì )有關(guān)部門(mén)于6月30日前，將本地區、本部門(mén)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的總結材料報送省政府安委會(huì )辦公室。省政府安委會(huì )辦公室匯總后上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室和省政府。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省里成立由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省安全監管局、省工商局、安徽煤礦安全監察局分管負責人為成員的省打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作推動(dòng)。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，明確職責分工，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步強化安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén)的安全監管職責，強化“打非”行動(dòng)措施、打擊手段和范圍。各級政府安委會(huì )及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監督檢查，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

　　（二）開(kāi)展聯(lián)合執法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，形成“打非”工作合力。要注重“打非”工作的源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關(guān)的協(xié)調配合，加強地區之間的聯(lián)合執法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng )新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛星監測和電子設備監控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現各種非法窩點(diǎn)，增強打擊實(shí)效；利用各部門(mén)現有信息平臺，積極推進(jìn)信息資源共享。

　　省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省安全監管局、安徽煤礦安全監察局要會(huì )同省監察廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省工商局等部門(mén)在集中打擊階段，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)。

　　（三）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，明確打擊重點(diǎn)，對事故頻發(fā)、情節惡劣、屢禁不止以及可能導致較大以上事故的典型非法違法行為，予以重拳出擊，公開(kāi)嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進(jìn)一步強化執法責任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　（四）強化社會(huì )監督。要充分發(fā)揮輿論監督和群眾監督的作用，加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，鼓勵發(fā)動(dòng)職工群眾舉報和新聞媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，施行有獎舉報，并切實(shí)保護舉報人相關(guān)權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為猖獗、后果嚴重的地區和企業(yè)，要通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)曝光，接受社會(huì )監督。

　　（五）嚴格責任追究。要認真貫徹執行有關(guān)法律法規和國務(wù)院、省政府文件規定，強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(cháng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)政府和部門(mén)責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為釀成的事故查處進(jìn)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負責人，依法從重處罰。

　　（六）建立長(cháng)效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長(cháng)效治理結合，把查找深層次問(wèn)題與完善規范制度相結合，一手抓集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規和制度的健全完善。要把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經(jīng)常化的軌道。要建立實(shí)施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監管、屬地管理“三個(gè)責任”，切實(shí)加大安全防范、安全監管、責任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )
二〇一一年四月二十六日