國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于印發(fā)《2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)》的通知

　　煤安監司辦〔2011〕2號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，全面落實(shí)張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話(huà)會(huì )議發(fā)表的重要講話(huà)精神和“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本進(jìn)行綜合治理”的工作要求，進(jìn)一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們。請各單位結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

　　國家煤礦安全監察局辦公室
　　二○一一年二月二十八日

　　2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點(diǎn)

　　2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作的總體思路是：以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話(huà)會(huì )議精神為核心，以強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以進(jìn)一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標，圍繞全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)和建設完善“六大體系”、著(zhù)力提高“六個(gè)能力”的總體要求，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強力推進(jìn)瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出防治“兩個(gè)四位一體”綜合措施的落實(shí)，強化現場(chǎng)安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　一、強力推進(jìn)瓦斯抽采達標

　　1.組織落實(shí)“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領(lǐng)會(huì )張德江副總理關(guān)于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本進(jìn)行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領(lǐng)導小組作用，進(jìn)一步加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導，落實(shí)監管監察責任和企業(yè)主體責任，深入分析本地區瓦斯防治工作重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進(jìn)瓦斯防治工作落實(shí)到位。

　　2.認真貫徹落實(shí)瓦斯抽采達標規章標準。進(jìn)一步加強瓦斯抽采達標規章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進(jìn)一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達標規定》，并采取組織學(xué)習培訓、專(zhuān)家解讀、監督檢查等多種措施，大力宣貫落實(shí)，提高礦井抽采達標能力。

　　3.建立完善瓦斯抽采達標評估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立“抽采不達標不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標；建立健全瓦斯抽采責任制和機構，配備培訓合格的專(zhuān)職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達標的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達標工作計劃和執行情況進(jìn)行審查。

　　4.多措并舉強力推進(jìn)落實(shí)瓦斯抽采各項措施。進(jìn)一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統，做到抽采系統能力足夠、設施完善，抽采計量和參數測定準確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規劃、超前設計、超前施工，確保抽采時(shí)間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡；強化現場(chǎng)管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強協(xié)調，完善瓦斯利用機制，推動(dòng)稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格調節等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開(kāi)展瓦斯抽采達標監督檢查和專(zhuān)項監察，對落實(shí)不力的重點(diǎn)地區開(kāi)展跟蹤督辦，對抽采不達標的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓等處罰措施。

　　5.推進(jìn)采煤采氣一體化。積極配合有關(guān)部門(mén)按照一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調開(kāi)發(fā)體制機制，繼續推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權重疊問(wèn)題的解決，完善煤層氣開(kāi)發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專(zhuān)業(yè)公司，促進(jìn)煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴格落實(shí)《煤層氣地面開(kāi)發(fā)安全規程》，加強對煤層氣抽采企業(yè)的安全監管監察；凡煤層氣含量高于國家規定標準并具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面抽采煤層氣，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調開(kāi)發(fā)。

　　二、強力推進(jìn)落實(shí)防治煤與瓦斯突出的“兩個(gè)四位一體”措施

　　6.認真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》。加強突出礦井防突措施落實(shí)情況的監督檢查，嚴格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機構和專(zhuān)業(yè)隊伍，強化突出礦井地質(zhì)基礎工作，編制突出礦井區域性治理技術(shù)方案，嚴格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施，協(xié)調地方政府和企業(yè)制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采保護層，落實(shí)大面積預抽煤層瓦斯區域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強礦井揭煤管理，凡揭煤設計未經(jīng)批準擅自揭開(kāi)突出煤層，或誤揭開(kāi)突出煤層的，要嚴肅處理有關(guān)責任人。

　　7.建立不具備防突能力礦井退出機制。進(jìn)一步加強防治煤與瓦斯突出能力建設，制定并落實(shí)礦井防突能力評估辦法，把是否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟政策，建立對不具備防突能力礦井實(shí)施有序退出的機制。組織開(kāi)展礦井防突能力達標監督檢查和專(zhuān)項監察，對不達標煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動(dòng)礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。

　　8.嚴格煤與瓦斯突出礦井的準入。加強對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設煤與瓦斯突出礦井；對新建開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。

　　三、強力推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設

　　9.統籌規劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設的基礎上，結合實(shí)際情況，按照力爭用3～5年逐步實(shí)現所有礦井和產(chǎn)煤縣（區）全面建設完成瓦斯綜合治理工作體系的目標，統籌規劃、分步實(shí)施、典型引路、全面提升，研究制定并落實(shí)“十二五”期間推進(jìn)本地區瓦斯治理工作體系建設的規劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標準化建設緊密結合，通過(guò)標準制定、達標驗收等手段共同推進(jìn)，推動(dòng)瓦斯防治專(zhuān)業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設緊密結合，借鑒示范礦井建設經(jīng)驗和模式，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設。

　　10.總結推廣“雙百工程”建設經(jīng)驗。各地要總結提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設的經(jīng)驗和做法，召開(kāi)瓦斯治理體系建設推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )，組織學(xué)習和交流示范縣、示范礦井建設經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導轄區內煤礦全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設。

　　11.加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設的監督檢查。加大監督檢查力度，結合本地區煤礦企業(yè)實(shí)際，分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)；對照建設規劃、目標、進(jìn)度和標準等要求進(jìn)行監督檢查，針對建設中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，幫助企業(yè)分析和解決存在的問(wèn)題，并督促其落實(shí)責任，采取措施，加快進(jìn)度，按期達到建設要求，確保完成建設目標。

　　12.嚴格瓦斯防治現場(chǎng)管理。組織開(kāi)展瓦斯防治專(zhuān)項監察、重點(diǎn)監察，推動(dòng)煤礦企業(yè)加強現場(chǎng)管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規程，嚴格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監測監控，加強通風(fēng)管理，加強現場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

　　四、強力推進(jìn)健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系

　　13.組織開(kāi)展煤礦瓦斯防治科技攻關(guān)。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機構和社會(huì )中介機構的力量，加強煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加強低透氣性煤層瓦斯賦存規律和抽采工藝、瓦斯災害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。

　　14.積極推廣瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)。充分調動(dòng)煤礦安全監察監管系統的力量，建立起推廣先進(jìn)適用技術(shù)的工作機制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進(jìn)技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會(huì )診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動(dòng)，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進(jìn)適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專(zhuān)院校等單位成立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構，開(kāi)展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)托管、技術(shù)培訓和工程服務(wù)，并強化監管監察；組織落實(shí)好《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》，促進(jìn)煤礦企業(yè)淘汰落后設備工藝，不斷提高安全裝備水平。

　　15.加強煤礦安全技術(shù)管理。制定并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責任制，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權和指揮權，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，應用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實(shí)瓦斯防治技術(shù)管理基礎。

　　16.推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統”建設。督促建立建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作機制，組織開(kāi)展煤礦井下安全避險“六大系統”示范礦井建設；監督落實(shí)好《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本要求及檢查驗收辦法》等規定；召開(kāi)技術(shù)研討會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、工作座談會(huì )，組織專(zhuān)家對各地建設完善“六大系統”特別是緊急避險系統進(jìn)行指導；開(kāi)展工作進(jìn)展情況檢查，及時(shí)下發(fā)情況通報，總結推廣各地建設經(jīng)驗，實(shí)現到2011年底全國所有煤礦完成監測監控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò )五個(gè)系統的建設完善工作。年底前，各地區都應當建成一批“六大系統”建設示范礦井。

　　五、強力推進(jìn)完善落實(shí)瓦斯防治的法規政策標準

　　17.做好煤礦安全“十二五”規劃制定和貫徹落實(shí)工作。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》要求，緊密結合深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，深入分析本地區煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問(wèn)題，科學(xué)制定本地區煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點(diǎn)工作，與加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構緊密結合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著(zhù)力提高“六個(gè)能力”緊密結合，統籌規劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標和重點(diǎn)工作。

　　18.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規標準的完善落實(shí)。認真落實(shí)國家促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來(lái)煤礦安全規章、標準和先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓，進(jìn)一步做好《煤礦安全規程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開(kāi)發(fā)安全規程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規定》等瓦斯防治規章標準；進(jìn)一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。

　　19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門(mén)，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實(shí)施，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯先抽后采、區域防突和煤礦井下安全避險“六大系統”建設，充分發(fā)揮國債資金的帶動(dòng)引領(lǐng)作用；進(jìn)一步做好煤礦安全改造項目執行情況和煤礦安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項目實(shí)施，提足用好安全費用，不斷加強煤礦瓦斯防治基礎工作；積極協(xié)調地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進(jìn)瓦斯抽采利用。

　　六、強化瓦斯防治的監管監察

　　20.加強礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據鑒定結果做好相關(guān)整改工作，進(jìn)一步完善瓦斯防治措施。加強對瓦斯鑒定的指導、協(xié)調、監督檢查和審批備案，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，強化動(dòng)態(tài)管理，確保鑒定結果真實(shí)可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

　　21.加大煤礦瓦斯防治監管監察力度。督促建立完善企業(yè)負責人及相關(guān)人員瓦斯防治責任制，切實(shí)強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統，落實(shí)各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書(shū)，凡瓦斯事故和死亡人數超過(guò)控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績(jì)效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區、單位的約談、通報和監督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過(guò)”和依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　22.強化瓦斯隱患整改。加強對瓦斯事故集中多發(fā)地區的現場(chǎng)督導，進(jìn)一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責任、措施、資金、時(shí)間和應急預案，強化隱患排查治理信息化監控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評價(jià)，有效消除大隱患、遏制大事故。