建市施函[2009]31號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省建管局：

　　2009年2月27日我司在福州召開(kāi)了二級建造師考試工作座談會(huì )。現將《劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會(huì )上的講話(huà)》印發(fā)給你們，請你們結合會(huì )議決定和各地實(shí)際情況參照執行。工作中有何問(wèn)題請及時(shí)與我司施工監管處聯(lián)系。

　　附件：劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會(huì )上的講話(huà)

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
二○○九年三月十日

　　劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會(huì )上的講話(huà)

　　（二○○九年二月二十七日）

同志們：

　　我們這次在福州邀請各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)和我部注冊中心的同志，召開(kāi)二級建造師考試工作座談會(huì )，主題只有一個(gè)，就是二級建造師考試的命題和組織工作回歸地方負責。二級建造師考試原來(lái)制度設計時(shí)就是由地方負責，但是建造師制度開(kāi)始實(shí)行時(shí)，因地方缺乏命題方面的經(jīng)驗，部里代為安排了幾年，現在應該回歸正常狀態(tài)了。考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、組織實(shí)施能力的原因，有部分地區可能存在一些困難，今天座談會(huì )的內容主要就是各地如何把這項工作做好，如何把考試組織好。下面我代表建筑市場(chǎng)監管司談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、已經(jīng)進(jìn)行的4次二級建造師考試基本達到了預期目標

　　2002年人事部、建設部頒布的《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》（人發(fā)[2002]111號）中已經(jīng)清楚界定，二級建造師的考試命題和考試組織工作由各地自行組織實(shí)施。但由于建造師制度建立初始，地方缺乏命題方面的經(jīng)驗，能力、經(jīng)濟實(shí)力存在一些問(wèn)題，在聽(tīng)取各地的意見(jiàn)后，我們采取了統一命題考試的方式作為臨時(shí)過(guò)渡性的辦法，為此2005年我們在杭州專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，對考試科目、時(shí)間安排等相關(guān)工作的具體實(shí)施辦法進(jìn)行了研究，達成了共識。按照這個(gè)過(guò)渡性考試辦法，我們完成了4次二級建造師考試，達到了預期目標。為滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì )的迫切需求，部里和地方齊心協(xié)力，將建造師的考試、考核等執業(yè)資格制度建立了起來(lái)，對盡快建立一批有素質(zhì)的二級建造師隊伍起到了重要作用。

　　但是，按照現在的情況分析，從整個(gè)建造師制度完善的角度看，這種臨時(shí)過(guò)渡性的方法需要回歸。主要原因：一是考試是建造師執業(yè)制度中的一個(gè)重要的環(huán)節，二級建造師的考試、注冊等管理權限都在各地行政主管部門(mén)，我們不能單獨將考試環(huán)節從整個(gè)二級建造師執業(yè)制度中單獨劃分出來(lái)，從長(cháng)期發(fā)展及規范化管理角度看，部里不能長(cháng)期主持二級建造師考試工作。二是要體現事權的劃分原則，在認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)的背景下，我們要積極轉變政府職能，哪些是國家建設行政主管部門(mén)負責的，哪些是省級建設行政主管部門(mén)負責的，需要明確事權邊界和職能分工，按照既定分工做工作。三是如果繼續按照原來(lái)的過(guò)渡辦法組織實(shí)施考試工作，部里工作量大、責權利不清，考試管理責任不明確。四是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡、行業(yè)從業(yè)人員水平有一定的差距，在統一大綱的基礎上，要允許各地有所差別，全國統一考試、統一分數標準很難適用各地的情況。五是建造師的數量已經(jīng)達到了相當的規模，當初對建造師需求的急迫性大大減少。對建造師需求的急迫性主要是出于企業(yè)資質(zhì)的要求，特級企業(yè)資質(zhì)標準兩年前已經(jīng)發(fā)布，目前我們正在修訂的一級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，就目前已經(jīng)具備建造師的人員數量看，從總體上講，已經(jīng)基本滿(mǎn)足，今后建造師的需求壓力將會(huì )減小，將會(huì )由企業(yè)的急迫行為開(kāi)始向個(gè)人執業(yè)要求轉變。

　　二、今年及以后二級建造師考試工作由各省、自治區、直轄市自行組織

　　經(jīng)過(guò)認真研究和分析，我們認為：一是經(jīng)過(guò)4次二級建造師考試，目前各地有關(guān)部門(mén)已經(jīng)積累一定的工作經(jīng)驗，大部分地區已經(jīng)具備了自己命題并組織考試的能力。二是全國各地的情況差異較大，應在一個(gè)大綱的框架內允許各地有一定的差別。三是原來(lái)?yè)�心的二級建造師的流�?dòng)問(wèn)題，看起來(lái)并沒(méi)有因為統一考試得到很好的解決。

　　因此，按照深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，為了建立責權清晰的建造師執業(yè)制度，我司決定，今年及以后的二級建造師考試工作，按照《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》的要求，實(shí)行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市命題并組織考試的制度，各省、自治區、直轄市按照國家確定的考試大綱和有關(guān)規定，在本地區組織實(shí)施二級建造師執業(yè)資格考試，包括考試的命題、考試的組織等工作。我部除繼續負責建造師執業(yè)資格考試相關(guān)政策的制訂以及擬定二級建造師執業(yè)資格考試的大綱外，不再具體組織二級建造師的執業(yè)資格考試，也不再提供各科目考試合格線(xiàn)參考標準。

　　三、各地要高度重視，切實(shí)做好二級建造師考試的各項工作

　　各地要嚴格按照《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》的要求，本著(zhù)為考生服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)的原則，認真履行職責，高標準、嚴要求，結合本地區實(shí)際情況，切實(shí)做好二級建造師考試的各項工作。我要特別強調幾點(diǎn)：一是各地要以高度的責任心做好這項工作，精心組織、周密安排確保考試各項工作順利進(jìn)行。二是二級建造師執業(yè)資格考試雖然由各地區自行組織，但是它仍然是原建設部、人事部?jì)刹抗餐�確定的一項嚴肅的執業(yè)資格考試，各地在具體實(shí)施過(guò)程中要做到政策統一、考試大綱統一、報考條件統一，使通過(guò)考試取得證書(shū)的人員達到二級建造師的執業(yè)能力要求。三是堅持考試與培訓分開(kāi)、應考人員自愿參加培訓的原則。凡參與考試工作的人員，不得參加考試和與考試有關(guān)的培訓工作。四是嚴格執行考試工作的有關(guān)規章和制度，遵守保密制度，嚴防泄密。這點(diǎn)我要重點(diǎn)強調一下，2007年度的一級建造師考試出現地方涉及考試的工作人員盜賣(mài)試卷導致試題泄密事件，全國有1.1萬(wàn)份試卷涉嫌作弊雷同，涉及范圍廣、危害程度深、社會(huì )影響壞，給社會(huì )增加了不穩定因素，也導致了2008年度的一級建造師考試沒(méi)有進(jìn)行，影響眾多考生的切身利益。因此，我們必須高度重視考試保密工作的重要性，切實(shí)做好試卷的命題、印刷、發(fā)送和保管過(guò)程中的保密工作。同時(shí)加強對考試工作的組織管理，認真執行考試回避制度，嚴肅考試工作紀律和考場(chǎng)紀律。

　　關(guān)于今年及以后的二級建造師考試的命題組織模式，我們認為有三種方案可供地方參考，希望各地結合自身的實(shí)際情況確定考試方案：一是自己有命題能力的地方自行命題，自行組織考試。二是現階段自行命題可能確有困難的地方，可以同其他有命題能力的省份聯(lián)合，采用其他省份的試卷。三是可以參照以往幾次二級建造師考試的命題模式，自己無(wú)法命題的地方自愿提出申請，由部注冊中心組織專(zhuān)家命題，申請的省份與部注冊中心訂立相關(guān)合同，明確責權利和具體分工，部注冊中心為各地提供技術(shù)指導和相關(guān)服務(wù)工作。

　　四、各地在建造師工作必須重視和注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

　　（一）加強對建造師制度有關(guān)政策文件的理解和執行。建造師執業(yè)資格制度建立以來(lái)，原建設部出臺了一系列相關(guān)政策文件，涵蓋考核認定、資格考試、注冊執業(yè)、監督管理等各個(gè)方面，應該說(shuō)基本上形成了一個(gè)完整系統的建造師制度體系，目前建造師執業(yè)制度已步入實(shí)施運作階段。但是據我們了解，尚有不少同志，包括主管部門(mén)的同志對建造師執業(yè)制度的具體內容并不了解，甚至還沒(méi)有學(xué)習過(guò)建造師執業(yè)制度的相關(guān)文件。會(huì )后各地要迅速組織起來(lái)，全面、準確學(xué)習和掌握這項制度的基本內容和要求，促進(jìn)這項制度在推進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

　　（二）各地要抓緊時(shí)間布置2009年度二級建造師考試工作。建設行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，明確分工、有條不紊地組織考試工作，有些工作在時(shí)間上可以同步進(jìn)行。

　　（三）各地要明確長(cháng)遠的計劃和當前重點(diǎn)的工作。要制定關(guān)于二級建造師工作的系統的、長(cháng)期的計劃，突出重點(diǎn)，分清主次，有能力的地方要盡快建立起二級建造師題庫，建造師考試是水平考試，各地要注意不要將考試題目設定的越來(lái)越難，要確保符合本地區行業(yè)實(shí)際的執業(yè)選拔水平，保持水平考試的連貫性和一致性。

　　（四）加強對有關(guān)部門(mén)工作的指導和監督。建造師管理工作的法定職責是我們建設行政主管部門(mén)，即使是有的地方將有些事務(wù)性的工作委托或者授權給了一些單位，但是責任是無(wú)法轉移的。因此，對于已經(jīng)授權或者委托的工作不能不聞不問(wèn)，而是要切實(shí)負起責任，加強指導和監督，督促有關(guān)部門(mén)學(xué)習和領(lǐng)會(huì )有關(guān)政策文件精神，對工作要抓緊、抓實(shí)，工作力度要加強。

　　希望通過(guò)這次會(huì )議，各地對建造師工作給予足夠重視，盡快建立起一套行之有效的制度，盡快把今年二級建造師考試工作啟動(dòng)起來(lái)，共同做好建造師的有關(guān)工作。

　　謝謝各位。