2001年4月21日朱镕基總理簽發(fā)第302號國務(wù)院令發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（下稱(chēng)《事故行政責任追究規定》），自公布之日起施行。這是我國第一部專(zhuān)門(mén)規范各級人民政府和有關(guān)部門(mén)安全事故行政責任追究的行政法規。這部行政法規的核心，是建立了事故行政責任追究法律制度。

　　一、建立事故行政責任追究制度的必要性及其意義

　　（一）建立事故行政責任追究制度的必要性

　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾聚集場(chǎng)所中的人身安全和財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟建設和社會(huì )生活的首要條件。安全第一是黨和國家的一貫方針，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規。由于各級政府加強監督管理，近些年來(lái)安全事故明顯下降，事故死亡人數明顯減少，安全狀況有所好轉。但相當一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特大安全事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失，損害了改革開(kāi)放的形象，安全形勢十分嚴峻。

　　特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一，就是沒(méi)有建立事故行政責任追究法律制度。從2000年江西萍鄉、廣東江門(mén)煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽(yáng)東都商廈火災事故，都暴露出有關(guān)人民政府及其負責安全生產(chǎn)監督管理工作的部門(mén)存在著(zhù)嚴重的權責分離、有權無(wú)責的問(wèn)題。一些負責行政審批許可的部門(mén)爭權奪利，有的有權無(wú)責，有的責任不明，其結果是對應當依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應當審批的卻予以審批。特大安全事故時(shí)有發(fā)生，主要原因不是無(wú)法可依，而是有法不依，執法不嚴，甚至有法不執。在追究事故的行政領(lǐng)導責任時(shí)，負責審批的政府領(lǐng)導人或者部門(mén)負責人逃之天天，逍遙法外。因此，必須依法嚴究執法審批者的行政責任。不明確他們的行政責任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領(lǐng)導不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問(wèn)題。

　　要從根本上解決上述問(wèn)題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責任追究制度，明確各級政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責任，明確追究行政責任的范圍、責任的劃分和責任追究的實(shí)施等規定。《事故行政責任追究規定》正是在這種背景下出臺的。

　　（二）建立事故行政責任追究制度的重大意義

　　《事故行政責任追究規定》的出臺，對于有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，做好安全生產(chǎn)工作，具有重要意義。

　　建立事故行政責任追究制度，有助于強化安全生產(chǎn)工作。建立事故責任追究制度，有助于消除官僚主義和腐敗現象。長(cháng)期以來(lái)，一些地方政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全生產(chǎn)熟視無(wú)睹，麻木不仁。有的要錢(qián)不要命，要權不要責，熱衷于審批收費。出了事故，就官官相護，推卸責任，無(wú)人承擔行政責任。一個(gè)地方和一個(gè)行業(yè)的安全狀況好壞，關(guān)鍵在于政府及有關(guān)部門(mén)是否真正重視，切實(shí)加強領(lǐng)導。從安全生產(chǎn)管理體制和機制上說(shuō)，沒(méi)有明確的、具體的、嚴格的事故行政責任追究制度，就不能引起政府領(lǐng)導人和有關(guān)部門(mén)負責人對安全生產(chǎn)工作的高度重視，就不能建立安全管理行政責任的規范機制，就不能實(shí)現安全狀況的根本好轉。建立事故行政責任追究制度，切中了安全管理工作的要害。《事故行政責任追究規定》將各級政府和有關(guān)部門(mén)的安全管理行政責任法律化，目的在于促使各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)工作，遏制特大事故發(fā)生。凡是因瀆職失職、玩忽職守引發(fā)特大事故的，政府和有關(guān)部門(mén)的行政首長(cháng)必將依法受到追究。

　　建立事故行政責任追究制度，有助于明確安全管理行政責任，增強各級領(lǐng)導干部的安全意識。《事故行政責任追究規定》明確規定了各級政府領(lǐng)導人和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責人因失職、瀆職造成特大安全事故所應當承擔的具體行政責任，輕者依法給予行政處分，重者依法追究刑事責任。建立事故行政責任追究制度，從立法上明確了各級政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的行政首長(cháng)是安全第一責任者，這就要求各級領(lǐng)導增強責任感和使命感，要以人民生命和國家財產(chǎn)的安全為己任，時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)工作，身體力行，盡職盡責，實(shí)現安全生產(chǎn)的穩定好轉。

　　建立事故行政責任追究制度，有助于嚴格規范安全生產(chǎn)行政審批工作，有效地防范特大安全事故的發(fā)生。特大安全事故發(fā)生的重要原因之一，就是一些負責安全生產(chǎn)行政審批事項（核準、批準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）的政府部門(mén)或者機構及其負責人，違法進(jìn)行行政審批，牟取私利，致使許多企業(yè)不符合法定的安全生產(chǎn)條件，違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成特大安全事故。建立事故行政責任追究制度，將行政審批職權和行政責任聯(lián)系起來(lái)，其目的是為了明確、督促行政審批機構及其工作人員依法行政。對于那些以權謀私、玩忽職守者，必將繩之以法。只有這樣，才能促使審批機構及其審批人員牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，依法履行職責，加強對企業(yè)安全工作的事前監督，嚴格企業(yè)的安全條件，同時(shí)杜絕和懲治行政審批工作中的徇私舞弊行為，有利于加強行政審批機關(guān)和執法隊伍的廉政建設。

　　建立事故行政責任追究制度，有助于事故調查處理工作的順利進(jìn)行。在現行的事故調查處理工作中，難度最大的就是難以界定和追究各級政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的行政首長(cháng)的行政責任。而行政責任的責任人及其應負的行政責任不能確定，就造成事故調查處理一拖再拖，久拖不決，決而不行。建立事故行政責任追究制度，為特大安全事故的調查處理工作提供了法律依據，掃清了障礙，有利于落實(shí)和追究行政責任，總結吸取經(jīng)驗教訓，避免同類(lèi)事故的發(fā)生。

　　建立事故行政責任追究制度，有助于安全生產(chǎn)法制建設。事故行政責任追究制度是害全生產(chǎn)法律制度的重要組成部分。我國現行的安全生產(chǎn)法律、法規雖有追究行政機關(guān)和行政人員的行政責任的規定，但原則性較強并且難以操作，尤其是沒(méi)有追究政府領(lǐng)導人和蒜門(mén)負責人行政責任的明確規定。事故行政責任追究制度填補了安全生產(chǎn)法律制度的一項空白，實(shí)現了從事故責任人責任追究的一般規定到政府領(lǐng)導人和有關(guān)部門(mén)負責人責任人責任追究的特別規定的重要突破，加快了安全生產(chǎn)法制建設的進(jìn)程。《事故行政責任追究規定》通過(guò)建立事故行政責任追究制度，將各級政府和安全監督管理部門(mén)行政首長(cháng)的安全管理領(lǐng)導；任法律化、制度化，有利于增強他們的安全意識和責任意識，加重他們的安全責任感．以加強領(lǐng)導，扭轉安全工作的被動(dòng)局面。

　　《事故行政責任追究規定》的立法原則主要有兩個(gè)：

　　一是以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最基本的要素，人的生命和健康是最寶貴的。全心全意為人民服務(wù)，是黨和政府的根本宗旨。保障人民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì )牛活審的人身安全，是黨和政府義不容辭的責任。能否實(shí)現安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在人。安全牛產(chǎn)的首要保護對象是人，而影響安全生產(chǎn)、造成特大事故的主要因素也是人。從這個(gè)意義上說(shuō)。安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是保障人的安全。建立事故行政責任追究制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都縣人，既要保護勞動(dòng)者，又要制約管理者。當然，追究行政責任是一種手段，以此告誡、警示政府領(lǐng)導人和有關(guān)部門(mén)負責人，在安全生產(chǎn)問(wèn)題上不可有半點(diǎn)懈怠，必須全力抓緊抓好，保證人民群眾的生命安全，保持社會(huì )的穩定，這也是改革開(kāi)放大局的基本要求。

　　二是權責一致、責罰相當的原則。確定和劃分負有失職、瀆職行為或者領(lǐng)導責任的前府領(lǐng)導人和有關(guān)部門(mén)負責人的行政責任，必須堅持實(shí)事求是，根據其職權的大小來(lái)確定其應當承擔的行政責任，即權力大責任就大，權力小責任就小。行使行政權力的同時(shí)。必須承擔行政責任，發(fā)生特大安全事故，就要追究其行政責任。確定給予責任人何種行政釙分必須體現責罰相當的原則，即責任大的應受的懲罰較重，責任小的應受的懲罰較輕。

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