[背景資料]

　?。ㄒ唬┠硺I(yè)主計劃將擬建的工程項目的實施階段委托光明監(jiān)理公司進行監(jiān)理，監(jiān)理合同簽訂以后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員對制定監(jiān)理規(guī)劃問題進行了討論，有人提出了如下一些看法。

　　1．監(jiān)理規(guī)劃的作用與編制原則：

　?。?）監(jiān)理規(guī)劃是開展監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件；

　?。?）監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導施工階段的監(jiān)理工作；

　?。?）監(jiān)理規(guī)劃的編制應符合監(jiān)理合同、項目特征及業(yè)主的要求；

　?。?）監(jiān)理規(guī)劃應一氣呵成，不應分階段編寫；

　　（5）應符合監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容；

　?。?）應為監(jiān)理細則的編制提出明確的目標要求。

　　2．監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容應包括：

　?。?）工程概況；

　?。?）監(jiān)理單位的權(quán)利和義務；

　?。?）監(jiān)理單位的經(jīng)營目標；

　　（4）工程項目實施的組織；

　　（5）監(jiān)理范圍內(nèi)的工程項目總目標；

　　（6）項目監(jiān)理組織機構(gòu)；

　?。?）質(zhì)量、投資、進度控制；

　?。?）合同管理；

　?。?）信息管理；

　?。?0）組織協(xié)調(diào)；

　　3．監(jiān)理規(guī)劃文件分為三個階段制定，各階段的監(jiān)理規(guī)劃交給業(yè)主的時間安排如下：

　?。?）設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)劃應在設(shè)計單位開始設(shè)計前的規(guī)定時間內(nèi)提交給業(yè)主；

　?。?）施工招標階段監(jiān)理規(guī)劃應在招標書發(fā)出后提交給業(yè)主；

　　（3）施工階段監(jiān)理規(guī)劃應在正式施工后提交給業(yè)主。

　?。ǘ┰谑┕るA段，光明監(jiān)理公司的施工監(jiān)理規(guī)劃編制后遞交了業(yè)主，其部分內(nèi)容如下。

　　1．施工階段的質(zhì)量控制。

　　質(zhì)量的事前控制內(nèi)容如下。

　?。?）掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)。

　?。?） ……

　?。?）審查施工單位的資質(zhì)：

　　①審查總包單位的資質(zhì)；

　?、趯彶榉职鼏挝坏馁Y質(zhì)。

　?。?） ……

　?。?）行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達停工指令。

　　為了保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)下述情況之一者，監(jiān)理工程師報請總監(jiān)理工程師批準有權(quán)責令施工單位立即停工整改：

　?、俟ば蛲瓿珊笪唇?jīng)檢驗即進行下道工序者；

　　②工程質(zhì)量下降，經(jīng)指出后未采取有效措施整改，或采取措施不力、效果不好，繼續(xù)作業(yè)者；

　?、凵米允褂梦唇?jīng)監(jiān)理工程師認可或批準的工程材料；

　?、苌米宰兏O(shè)計圖紙；

　　⑤擅自將工程分包；

　　⑥擅自讓未經(jīng)同意的分包單位進場作業(yè)；-

　　⑦沒有可靠的質(zhì)量保證措施而貿(mào)然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆；

　?、嗥渌麑|(zhì)量有重大影響的情況。

　　2．施工階段的投資控制。

　?。?）建立健全監(jiān)理組織，完善職責分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責任；

　?。?）審核施工組織設(shè)計和施工方案，合理審核簽證施工措施費，按合理工期組織施工；

　?。?）及時進行計劃費用與實際支出費用的分析比較；

　　（4）準確測量實際完工工程量，并按實際完工工程量簽證工程款付款憑證；

　　[問題]

　　1．監(jiān)理單位討論中提出的監(jiān)理規(guī)劃的作用及基本原則是否恰當，其基本內(nèi)容中你認為哪些項目不應編入監(jiān)理規(guī)劃·

　　2．給業(yè)主提交監(jiān)理規(guī)劃文件的時間安排中，你認為哪些是合適的，哪些是不合適或．不明確的·如何提出才合適·

　　3．監(jiān)理工程師在施工階段應掌握和熟悉哪些質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)·

　　4．監(jiān)理規(guī)劃中規(guī)定了對施工隊伍的資質(zhì)進行審查，請問總包單位和分包單位的資質(zhì)應安排在什么時候?qū)彶?middot;

　　5．如果在施工中發(fā)現(xiàn)總包單位未經(jīng)監(jiān)理單位同意，擅自將工程分包，監(jiān)理工程師應如何處置·

　　6．你認為投資控制措施中第幾項不完善，為什么·

　　[知識要點]

　　本題考核有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃的作用、編制原則、基本內(nèi)容、編制程序等內(nèi)容，可參考《監(jiān)理規(guī)范》4．1有關(guān)條款及教材第六章第一節(jié)、第二節(jié)及第三節(jié)。此外，在監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容方面還涉及有關(guān)各項目目標的控制的內(nèi)容，應根據(jù)質(zhì)量控制和投資控制的有關(guān)知識進行判斷。

　　[解題思路]

　　對于第1、2問題，可根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》4．1及教材第六章相關(guān)知識逐條檢查，判斷題設(shè)的條款是否恰當。對于問題3可參考質(zhì)量控制教材第三章第二節(jié)“施工質(zhì)量控制的依據(jù)”進行簡要的解答。

　　對于問題4、5可根據(jù)《建筑法》第三章第三節(jié)有關(guān)條款或質(zhì)量控制教材第三章第二節(jié)有關(guān)內(nèi)容解答。

　　對于問題6可參考投資控制教材第七章第二節(jié)工程計量有關(guān)內(nèi)容解答。

　　[參考答案]

　　1．這些看法有些正確，有些不妥（監(jiān)理規(guī)劃作為監(jiān)理組織機構(gòu)開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，是開展監(jiān)理工作的重要的技術(shù)組織文件）。不妥之處如下：

　　第2條的基本作用是不正確的，因為在背景材料中給出的條件是業(yè)主委托監(jiān)理單位進行“實施階段的監(jiān)理”，所以監(jiān)理規(guī)劃就不應僅限于“是指導施工階段的監(jiān)理工作”這一作用。監(jiān)理規(guī)劃的編制不但應符合監(jiān)理合同、項目特征、業(yè)主要求等內(nèi)容，還應符合國家制定的各項法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范等要求。

　　由于工程項目建設(shè)中，往往工期較長，所以在設(shè)計階段不可能將施工招標、施工階段的監(jiān)理規(guī)劃“一氣呵成”地編就，而應分階段進行“滾動式”編制，故第（4）條款不妥。

　　其他兩條原則正確。因監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則是監(jiān)理單位針對工程項目編制的系列文件，具有體系上的一致性、相關(guān)性與系統(tǒng)性，宜由粗到細形成系列文件，監(jiān)理規(guī)劃應符合監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容，也應為監(jiān)理細則的編制提出明確的目標要求。

　　所討論的監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容中，第2條監(jiān)理單位的權(quán)利和義務，第3條監(jiān)理單位的經(jīng)營目標和第4條工程項目實施的組織等內(nèi)容一般不宜編人監(jiān)理規(guī)劃。

　　2．監(jiān)理規(guī)劃計劃分階段進行編制，在時間的安排上：

　?。?）設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)劃提交的時間是合適的，但施工招標和施工階段的監(jiān)理規(guī)劃提交時間不妥。

　?。?）施工招標階段，應在招標開始前一定的時間內(nèi)提交業(yè)主施工招標階段的監(jiān)理規(guī)劃。

　?。?）施工階段宜在第一次工地會議前一定的時間內(nèi)提交業(yè)主施工階段監(jiān)理規(guī)劃。

　　3．監(jiān)理工程師在施工階段應掌握和熟悉以下質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)：

　?。?）設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書；

　?。?）工程質(zhì)量評定標準及施工驗收規(guī)范；

　　（3）監(jiān)理合同及工程承包合同；

　　（4）工程施工規(guī)范及有關(guān)技術(shù)規(guī)程；

　?。?）業(yè)主對工程有特殊要求時，應熟悉有關(guān)控制標準及技術(shù)指標。

　　4．監(jiān)理規(guī)劃中確定了對施工單位的資質(zhì)進行審查。對總包單位的資質(zhì)審查應安排在施工招標階段對投標單位的資格預審時，并在評標時也對其綜合能力進行一定的評審。對分包單位的資質(zhì)審查應安排在分包合同簽訂前，由總承包單位將分包工程和擬選擇的分包單位資質(zhì)材料提交總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核確認后，總承包單位與之簽訂工程分包合同。

　　5．如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位批準而擅自將工程分包，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中質(zhì)量控制的措施，監(jiān)理工程師應報告總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準或經(jīng)總監(jiān)理工程師授權(quán)可責令施工單位停工處理，而不能由監(jiān)理工程師隨意責令施工單位停工。

　　6．在監(jiān)理規(guī)劃的投資控制四項措施中，第（4）條不夠嚴謹，首先，施工單位“實際完工工程量”不一定是施工圖紙或合同內(nèi)規(guī)定的內(nèi)容或監(jiān)理工程師指定的工程量，即監(jiān)理工程師只對圖紙或合同或工程師指定的工程量給予計量。其次，“按實際完工工程量簽證工程款付款憑證”應改為“按實際完工的經(jīng)監(jiān)理工程師檢查合格認可的工程量簽證工程款付款憑證”。只有合格的工程才能辦理簽證。

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