導(dǎo)語：建設(shè)工程教育網(wǎng)是國內(nèi)超大型的工程類遠(yuǎn)程教育基地，憑借其多年輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，聘請國內(nèi)權(quán)威考試輔導(dǎo)專家，依托專業(yè)、龐大的教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采用高清課件、移動(dòng)課堂等先進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)力推出二級建造師等網(wǎng)上輔導(dǎo)課程，點(diǎn)擊了解課程詳情>>>

1．由政府權(quán)威部門制定節(jié)水灌溉項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級認(rèn)證制度，規(guī)范行業(yè)競爭

目前節(jié)水行業(yè)5000多家企業(yè)無序競爭．嚴(yán)重影響了節(jié)水行業(yè)的健康發(fā)展．針對行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的灌溉企業(yè)準(zhǔn)入制度和企業(yè)等級制度的情況．中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)灌排設(shè)備企業(yè)分會(huì)開展了灌溉企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)評定工作．按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應(yīng)用水平、管理水平等5個(gè)指標(biāo)對灌溉企業(yè)進(jìn)行等級評定。國內(nèi)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅在節(jié)水灌溉項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中推行“灌溉企業(yè)等級制度”．從推廣情況來看比較符合節(jié)水行業(yè)實(shí)際情況．但在推行過程中由于未經(jīng)政府權(quán)威部門發(fā)布．另外涉及相關(guān)企業(yè)利益．只能在局部地區(qū)執(zhí)行．不能有效推廣實(shí)施，建議由政府權(quán)威部門認(rèn)可后發(fā)布實(shí)施．作為節(jié)水灌溉行業(yè)企業(yè)劃等定級、參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)．規(guī)范行業(yè)競爭．引導(dǎo)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)為防止低價(jià)劣質(zhì)、粗制濫造的產(chǎn)品打著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號．用廢舊回收料做滴灌帶，影響行業(yè)發(fā)展．政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗．提高灌溉設(shè)備使用壽命．建議在滴灌項(xiàng)目投資中．優(yōu)先使用厚壁長壽命滴灌帶產(chǎn)品．在執(zhí)行過程中可以參照印度政府的做法．對壁厚在0-3mm以下的滴灌帶不予補(bǔ)貼．對于壁厚在0．3mm以上的滴灌帶給予70％的購置補(bǔ)貼

2．推廣先進(jìn)滴灌技術(shù)運(yùn)用，發(fā)揮節(jié)水項(xiàng)目投資效益

地下滴灌方式有諸多優(yōu)點(diǎn)．已成為微灌技術(shù)應(yīng)用的典型形式之一和節(jié)水滴灌技術(shù)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)．是代表未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展趨勢的新一代滴灌產(chǎn)品．近年已引起國內(nèi)業(yè)界人士的重視地埋式滴灌系統(tǒng)通過地埋毛管上的灌水器緩慢出流．滲入附近土壤．再借助毛細(xì)管作用或重力作用將水分?jǐn)U散到整個(gè)根層供作物吸收利用在相同的灌溉條件下．地下滴灌系統(tǒng)濕潤區(qū)的含水量比地上滴灌系統(tǒng)要低：地下滴灌系統(tǒng)中可供作物根系吸收水分和養(yǎng)分的土壤表面積顯著增大：地下滴灌系統(tǒng)的濕潤半徑較?。沟霉嗨鏖g距比地上滴灌更小．其水分和養(yǎng)分的分布均勻性提高在一定溫度環(huán)境條件下．使用地下滴灌技術(shù)．作物的根系比采用地上滴灌技術(shù)深．其根系的呼吸作用相對較弱．從而光合作用的凈值明顯增加：滴灌管（帶）埋人地下避免了紫外線的照射．也不會(huì)受到外界冷熱變化的損害，使用壽命長。采用地下處理城市廢水的方法．可使廢水再利用于林木、園林及農(nóng)作物的灌溉．可解決清潔及氣味方面的問題故地下滴灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水增產(chǎn)效益。

從目前國內(nèi)推廣情況來看．在新疆博樂地區(qū)、昌吉州、塔城地區(qū)及阿勒泰地區(qū)推廣l0萬畝（15畝=1hm2．下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，廣西南寧推廣3萬畝甘蔗滴灌．內(nèi)蒙古赤峰市推廣1000多畝玉米滴灌。通過5～8年運(yùn)行。效果良好，抗堵塞能力較強(qiáng)，投資效益明顯．且每年正在以30萬畝以上的速度增長．尤其是廣西甘蔗畝產(chǎn)量由原來的5-6t提l高到8～10t．且含糖量得到了明顯提高．品質(zhì)大幅度提升建議政府相關(guān)部門大面積推廣地下滴灌技術(shù)．尤其針對目前正在實(shí)施的東北節(jié)水增糧工程．畝均投資1000元左右．但是投資后第二年復(fù)耕時(shí)．鋪設(shè)和回收滴灌帶浪費(fèi)大量人力、物力，回收時(shí)易造成支管、輔管和管件破壞．造成財(cái)力的損失．且東北四省滴灌使用面積小．不足1，3。如果使用畝均投資在1500元左右的地埋式滴灌可使用10年以上．經(jīng)核算畝投資在180元左右．大大降低了系統(tǒng)投資．且節(jié)約了大量的機(jī)械和人力成本．從長遠(yuǎn)來看，投資效果明顯．節(jié)水技術(shù)先進(jìn)．符合節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念因此．建議政府采用厚壁滴灌管．推廣地下滴灌技術(shù)．大力發(fā)展長壽命、低能耗節(jié)水灌溉工程產(chǎn)品，提高工程運(yùn)行年限．實(shí)現(xiàn)一次投入、多年收益．這將對干旱、半干旱地區(qū)水資源利用率和利用效益的提高、節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

3．建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系，鞏固節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行效果

節(jié)水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后維護(hù)經(jīng)費(fèi)．在建設(shè)運(yùn)行后不能及時(shí)維護(hù)．導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行的情況針對目前實(shí)際情況．建議建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)．在節(jié)水灌溉項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)．預(yù)提20％的項(xiàng)目費(fèi)用作為項(xiàng)El維護(hù)費(fèi)用．用于項(xiàng)目35年的項(xiàng)目維護(hù)、售后費(fèi)用。在項(xiàng)目建設(shè)后．由政府部門監(jiān)管．建設(shè)單位維護(hù)．按照年度給建設(shè)維護(hù)單位支付費(fèi)用：同時(shí)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)．必須要求建設(shè)單位在當(dāng)?shù)赜惺酆蠓?wù)機(jī)構(gòu)．從源頭上保證售后服務(wù)質(zhì)量．保證節(jié)水項(xiàng)目在建成后“有人管”．長期穩(wěn)定運(yùn)行．產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4．規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水工程設(shè)計(jì)水平

水利部于1996年頒布、2006年進(jìn)行修訂的《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98），分別從用水指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)三個(gè)方面建立了節(jié)水灌溉的指標(biāo)體系為有效確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量．必須加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范的宣貫工作．在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范．以確保工程在用水、工程和效益指標(biāo)三個(gè)方面都能達(dá)到規(guī)范的有關(guān)要求隨著節(jié)水灌溉的推廣和發(fā)展．國家和相關(guān)行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的管理要求更趨嚴(yán)格和規(guī)范．同時(shí)也對工程設(shè)計(jì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求．為有效確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量．就必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻．讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)．提高節(jié)水工程設(shè)計(jì)水平．從源頭上保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)。

5．落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)節(jié)水工程項(xiàng)目長效運(yùn)行

節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程．科學(xué)的后期管理是工程發(fā)揮預(yù)期效益的重點(diǎn)所在．長期以來節(jié)水灌溉工程建成后的運(yùn)行管理效益經(jīng)常被忽視為有效確保節(jié)水灌溉工程高效順利運(yùn)行．政府部門在投資節(jié)水工程項(xiàng)目時(shí)．應(yīng)把“先管后建”的理念貫穿到節(jié)水灌溉工程中．即在工程項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)先確定項(xiàng)目管理主體．明確灌溉責(zé)任制度和管理運(yùn)行方式．以及工程項(xiàng)目建成后的經(jīng)營管理權(quán)等．把工程項(xiàng)目建設(shè)與建后管理有效結(jié)合起來．徹底解決建設(shè)與管理相互脫節(jié)的問題同時(shí)通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)．構(gòu)建適合不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的田間節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理機(jī)制．結(jié)合目前國家允許土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的契機(jī)．在項(xiàng)目投資時(shí)重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)體單位進(jìn)行投資．保證項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管”．充分發(fā)揮節(jié)水工程投資效益．保證節(jié)水示范項(xiàng)目的示范推廣效應(yīng)同時(shí)．在水利產(chǎn)權(quán)改革方面探索“股份合作制”“公辦民營”“用水戶參與管理”“公司+農(nóng)戶”等節(jié)水灌溉工程管理模式組建節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織．對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮。

6．規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

國家在節(jié)水灌溉工程建設(shè)時(shí)應(yīng)針對節(jié)水灌溉行業(yè)特性和目前發(fā)展的實(shí)際情況．有針對性地建立健全行業(yè)準(zhǔn)入制度和灌溉企業(yè)等級評定工作．規(guī)范行業(yè)競爭．有序推進(jìn)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度．避免不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)超資質(zhì)范圍承包工程：建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管制．形成一套完善的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制．有利于節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

7．制定合理水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，形成合理激勵(lì)機(jī)制

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求。適時(shí)、適地、適度調(diào)整水價(jià)從使用者和管理者兩個(gè)方面激勵(lì)一方面進(jìn)一步規(guī)范水價(jià)管理．按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則．科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格把農(nóng)村供水水價(jià)納入各級物價(jià)主管部門管理范疇．科學(xué)核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)．事項(xiàng)按照用水量計(jì)量水費(fèi)對于超額用水部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)：逐步推進(jìn)容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度堅(jiān)決杜絕水資源浪費(fèi)行為．對于浪費(fèi)行為按照水資源浪費(fèi)的數(shù)量執(zhí)行懲罰性水價(jià)另外結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施水價(jià)地區(qū)差價(jià)和水資源費(fèi)等政策水資源緊缺地區(qū)的水價(jià)和水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)要高于其他地區(qū)通過試點(diǎn)等逐步開放水市場取水用水單位在核定指標(biāo)范圍節(jié)約的水量．其指標(biāo)（含供水系統(tǒng)或取水指標(biāo)）仍歸該取用水單位．經(jīng)批準(zhǔn)后可優(yōu)先用于本單位擴(kuò)大生產(chǎn)使用．或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓。

另一方面．由于目前基層水利系統(tǒng)村級、鄉(xiāng)級農(nóng)村水管站的經(jīng)費(fèi)部分來自水費(fèi)收入．而節(jié)水項(xiàng)目推廣后水費(fèi)收入降低．導(dǎo)致基層管理人員缺乏積極性：同時(shí)．隨著高效節(jié)水項(xiàng)目的推廣．灌溉效率提高．需要的基層管理人員也相應(yīng)減少．而節(jié)水項(xiàng)目管理沒有國家投資及經(jīng)費(fèi)保障．導(dǎo)致節(jié)水工程的推廣與水利系統(tǒng)基層水管站的利益有沖突．進(jìn)而影響項(xiàng)目的推廣建議政府應(yīng)強(qiáng)化水權(quán)交易．通過水價(jià)市場化改革．真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水的價(jià)值．通過價(jià)值的傳遞．保障相關(guān)群體利益．促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

8．加大節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新力培育，提升產(chǎn)業(yè)化水平

節(jié)水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化程度已經(jīng)很高．競爭相當(dāng)激烈．但行業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)處于低端市場的價(jià)格戰(zhàn)．不注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)．致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平低目前節(jié)水行業(yè)的這種亂象非常需要發(fā)揮政府的作用．政府要研究制定節(jié)水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策．規(guī)范行業(yè)競爭．保持行業(yè)健康發(fā)展鼓勵(lì)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作．加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新體系．組建企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟．國家通過將項(xiàng)目資金投入到專業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等研發(fā)實(shí)體的方式．提高行業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新水平．提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。