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　　知識點(diǎn)16：施工招標的主要管理要求

　　施工招標程序

　　1.編制招標文件

　　(1)招標文件應依據《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)編制，其中，投標人須知、評標辦法和通用合同條款應全文引用。

　　(2)招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用，則應當在參照后面加上”或相當于”的字樣。

　　(3)招標人不得規定最低投標限價(jià)。投標最高限價(jià)可以是一個(gè)總價(jià)，也可以是總價(jià)及構成總價(jià)的主要分項價(jià)。

　　(4)招標文件要求投標人提交原件的，投標人應提交。原件經(jīng)審驗后應及時(shí)退回。經(jīng)審驗一致的原件復印件將提交評標委員會(huì )，評標委員會(huì )對復印件存有疑問(wèn)的，仍可要求投標人提交相應原件，投標人應提交。

　　2.發(fā)布招標公告

　　(1)依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在”中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)”發(fā)布媒介”)發(fā)布。

　　(2)招標文件的發(fā)售期不得少于5日.

　　(3)采用邀請招標方式的，招標人應當向3個(gè)以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。投標人少于3個(gè)的，招標人應當重新招標。

　　3.組織踏勘現場(chǎng)和投標預備會(huì )(可不組織)

　　(1)投標人可自主參加踏勘現場(chǎng)和投標預備會(huì )。

　　(2)招標人不得單獨或分別組織部分投標人踏勘現場(chǎng)。

　　(3)對于投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)勘查中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，同時(shí)將解答以書(shū)面通知所有購買(mǎi)招標文件的投標人。

　　4.澄清和修改招標文件(若有)

　　(1)投標人有疑問(wèn)，在投標截止時(shí)間17天前以書(shū)面形式要求澄清;

　　(2)招標文件澄清修改通知，應在投標截止時(shí)間15天前以書(shū)面形式發(fā)給所有購買(mǎi)招標文件的投標人，但不得指明澄清問(wèn)題的來(lái)源;

　　(3)如澄清修改通知發(fā)出時(shí)間距投標截止時(shí)間不足15天，且影響投標文件編制，相應延長(cháng)投標截止時(shí)間;

　　(4)采取電子招標方式的，招標文件的澄清和修改一般載于相應公告欄里，并不另以書(shū)面形式發(fā)送。

　　5.開(kāi)標

　　(1)自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止止，最短不得少于20日。

　　(2)投標截止時(shí)間與開(kāi)標時(shí)間應當為同一時(shí)間。招標人應當按照招標文件的要求在規定時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標會(huì )，投標人的法定代表人或委托代理人應持本人身份證件及法定代表人或委托代理人證明文件參加。

　　(3)投標人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標。開(kāi)標應當有開(kāi)標記錄，開(kāi)標記錄應當提交評標委員會(huì )。

　　(4)發(fā)生下述情形之一的，招標人不得接收投標文件：

　　①未通過(guò)資格預審的申請人遞交的投標文件;

　　②逾期送達的投標文件;

　　③未按招標文件要求密封的投標文件。

　　6.確定中標人

　　招標人可授權評標委員會(huì )直接確定中標人。評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

　　(1)招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人

　　(3)當招標人確定的中標人與評標委員會(huì )推薦的中標候選人順序不一致時(shí)，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門(mén)備案。

　　(4)在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

　　7.簽訂合同

　　招標人和中標人應當依照招標文件規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。

　　8.公平競爭

　　(1)《招標投標實(shí)施條例》，招標人有下列行為之一，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　　①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　②設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān);

　　③依法必須進(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　⑤限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

　　⑥依法必須進(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　(2)根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕34號)和《公平競爭審查制度實(shí)施細則(暫行)》(發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號)，招投標相關(guān)主體應遵守以下規定：

　　①在招投標中不得限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動(dòng);

　　②沒(méi)有法律法規依據，不得通過(guò)設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

　　【例題】水利工程建設項目的施工招標應當具備的條件包括(　)。

　　A.初步設計已經(jīng)批準

　　B.招標設計已經(jīng)完成

　　C.監理單位已確定

　　D.已辦理報建手續

　　E.施工現場(chǎng)”四通一平”已完成

　　【答案】ABC

　　【解析】本題考查的是施工招標投標的主要要求。施工招標條件：(1)初步設計已經(jīng)批準;(2)建設資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計劃已經(jīng)安排;(3)監理單位已確定;(4)具有能滿(mǎn)足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議;(5)有關(guān)建設項目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

　　【例題】依據《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)發(fā)生下述(　)情形之一的，招標人不得接收投標文件。

　　A.未通過(guò)資格預審的申請人遞交的投標文件

　　B.提交的投標保證金不合格

　　C.逾期送達的投標文件

　　D.未按招標文件要求密封的投標文件

　　E.投標文件數量不合格

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查的是施工招標投標的主要要求。發(fā)生下述情形之一的，招標人不得接收投標文件：(1)未通過(guò)資格預審的申請人遞交的投標文件;(2)逾期送達的投標文件;(3)未按招標文件要求密封的投標文件。