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隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的持續穩定快速發(fā)展，我國的基本建設規模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于建筑業(yè)存在著(zhù)施工流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長(cháng)、自然條件影響、勞動(dòng)強度大等特點(diǎn)，加之施工單位主觀(guān)上為了經(jīng)濟利益注重對質(zhì)量、投資及進(jìn)度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。

本人就目前我國建設工程安全監理工作存在的責任風(fēng)險問(wèn)題，如何切實(shí)履行監理安全責任、規避監理安全生產(chǎn)責任風(fēng)險，提出一些工作方法和應對策略，供廣大監理人員參考。

一、建設工程監理存在的安全責任風(fēng)險

1.國家現行法律法規不健全

眾所周知，監理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)”，監理的職責和權限來(lái)源于建設單位的委托授權，我國現行的法律法規沒(méi)有明確規定建設單位對施工現場(chǎng)安全負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規定：“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責”，這說(shuō)明施工現場(chǎng)的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來(lái)承擔，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責任轉移給監理單位。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對監理的安全職責作了明確規定，同時(shí)也擴大了監理單位安全監理的范圍和職責，建設部【2006】248號《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，逐漸增加了監理的安全責任，有些甚至是屬于建設行政主管部門(mén)的責任，被壓到了監理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現場(chǎng)安全責任主體，也不具備社會(huì )公眾安全監督職權的監理單位和監理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑！

2.建設單位不遵循建設程序

少數建設單位在招投標工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽(yáng)合同，任意壓縮合理的工期和造價(jià)，而施工單位為承攬工程，對建設單位承諾低價(jià)中標并墊資施工，導致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過(guò)程中，建設單位又片面追求工程施工進(jìn)度，任意壓縮合理工期，使得施工現場(chǎng)的安全措施得不到落實(shí)。監理在實(shí)際工作中得不到建設單位的支持，監理工作的“責、權、利”不一致，導致監理對施工現場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有效控制。一旦出了問(wèn)題，建設單位將責任全部推在監理身上。

3.施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的持續、快速發(fā)展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素質(zhì)卻有待提高，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場(chǎng)違法分包、層層轉包、非法等很多不正常的現象。目前施工項目以包代管的現象很?chē)乐兀沂┕り犖榇蠖嘀匦б妗⑤p安全，安全意識相當薄弱，內部安全管理制度形同虛設，導致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時(shí)也增大了安全監理工作的難度和執業(yè)風(fēng)險。

4.監理單位自身存在問(wèn)題

當前，有相當一部分監理單位自身的安全體系未健全，監理自身安全管理薄弱，大多數項目監理部基本上都是由各專(zhuān)業(yè)監理工程師兼管各專(zhuān)業(yè)的安全，而且部分監理人員缺乏現場(chǎng)安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現場(chǎng)隱患的敏感性，難以承擔安全監理的重任，導致監理單位整體素質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，難以滿(mǎn)足現階段安全監理工作的需要。

二、監理工作如何規避防范安全責任風(fēng)險

1、建立健全企業(yè)履行監理安全責任體系

1.1監理單位要建立健全安全監理保證體系，制定履行監理安全責任的各項規章制度。

1.2監理單位法定代表人應對本企業(yè)監理工程項目的安全監理全面負責，落實(shí)監理企業(yè)安全責任的分管領(lǐng)導和管理的職能部門(mén)，明確各級監理人員的安全責任，確定企業(yè)內部各項目監理機構落實(shí)監理安全責任的考核檢查標準，規范各項目監理機構安全監理的工作程序。

1.3監理企業(yè)安全管理的職能部門(mén)定期（或不定期）、全面檢查所有在監工程的安全狀況和各監理機構的安全工作措施，規范安全監理工作程序及考核檢查標準，有效地規避因監理單位和監理工程師的安全監理不到位所導致的風(fēng)險。

2、項目監理機構要加強對工程的安全監理

2.1監理單位應根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定和建設工程監理規范的要求，編制包括履行監理安全責任內容的監理規劃，明確安全監理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制安全監理實(shí)施細則。

2.2總監理工程師要對工程項目的安全監理負責，組建項目監理部時(shí)，根據根據所監理的工程項目特點(diǎn)、大小復雜程度，配備專(zhuān)兼職安全監理工程師及安全監理人員，制定安全監理工作制度與工作流程，明確監理人員的安全監理職責，切實(shí)保證相關(guān)責任落實(shí)到位。

2.3總監理工程師要結合工程項目實(shí)際情況，對現場(chǎng)監理人員進(jìn)行安全監理技術(shù)交底，提高監理人員在現場(chǎng)發(fā)現安全問(wèn)題的能力。

2.4工程開(kāi)工前，監理項目部應對施工單位所報送的資料進(jìn)行認真審核，主要內容有：

2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

2.4.2檢查施工單位項目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規章制度的制定情況，重點(diǎn)審查項目經(jīng)理及專(zhuān)職安全管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書(shū)與人員及身份證相符，特別要注意證書(shū)的有效期。

2.4.3審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點(diǎn)審查《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條所規定的達到一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案。

2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，分包工程內容與范圍必須是符合法律規定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時(shí)必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現相互推諉、扯皮的現象。