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1. 實(shí)施工程建設監理的認識問(wèn)題

目前、不論是發(fā)包人還是承包人以及質(zhì)量監督機構,對施行工程建設監理都有了很深的認識,但在監理地位問(wèn)題上,各有不同的理解。

發(fā)包方認為,監理機構是自己的合作方,是代表自己行使建設管理權的,自己花了錢(qián)就要為自己辦事,因此,監理是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù),按自己的要求辦。

承包人則認為,一方面監理是發(fā)包人利益的代表,是為發(fā)包人服務(wù)與說(shuō)話(huà)的,不把監理當作獨立的第三方看待;另一方面監理說(shuō)話(huà)不管事,都是發(fā)包人說(shuō)了算,因此,不尊重監理,對監理意見(jiàn)不理不睬。

質(zhì)量監督機構認為,監理代替了自己的職能,工程質(zhì)量問(wèn)題由監理負責,出了質(zhì)量問(wèn)題是監理的事,因而忽視了對工程質(zhì)量的監管。

由于上述各方的不同認識,使工程建設各方在關(guān)系的協(xié)調上不順暢,各方“同床異夢(mèng)”,發(fā)包方任行其事、承包方見(jiàn)風(fēng)使舵、監理方無(wú)所適從、質(zhì)量監督機構無(wú)所事事。以至于監理的決定不能實(shí)施,監理人員的意見(jiàn)不能落實(shí),監理效果不夠理想,工程質(zhì)量監督出現漏洞,當工程出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí),容易出現互相推委扯皮的現象。

因此,建設項目參建各方必須正確認識工程建設監理地位問(wèn)題,才能使工程建設管理從過(guò)去的工程建設管理體制徹底轉變到現在真正的以“三制”為主導的新型建設管理體制,才能真正體現“責、權、利”分明,“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”控制有序。

2. 發(fā)包人、承包人、監理的關(guān)系問(wèn)題

2.1 發(fā)包人與監理的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去有實(shí)例表明,監理方與承包人串通,架空發(fā)包人的現象時(shí)有發(fā)生,這就是監理方?jīng)]有擺正監理與發(fā)包人關(guān)系的癥結。

大家知道,發(fā)包人與監理之間是通過(guò)工程建設監理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務(wù)。監理接受發(fā)包人的委托對工程建設項目實(shí)施進(jìn)行監理,從另一層意義上講,監理也是發(fā)包人的組成,他根據發(fā)包人的授權,行使該工程項目的建設管理權,就這層意義來(lái)說(shuō),監理就是該項目發(fā)包人的代表,其淵源于國外的工程咨詢(xún)公司。就我國國情而言,監理既要維護發(fā)包人的合法利益,但不是發(fā)包人在該項目上的利益代表。監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關(guān)規范、規定及相關(guān)法律對項目實(shí)施獨立、科學(xué)、公正的監理,發(fā)包人有權要求更換不稱(chēng)職的監理人員或解除監理合同,但不得干預和影響監理的正常工作,不得隨意變更監理指令。監理接受發(fā)包人的委托,對項目的實(shí)施進(jìn)行監督與管理,要對發(fā)包人負責,監理的一切活動(dòng)必須以監理合同和工程承包合同為依據,以實(shí)現三個(gè)控制為目的,以自己的名義獨立進(jìn)行,在發(fā)包人與承包人之間要做到不偏不倚、獨立、客觀(guān)、公正。關(guān)于監理的“獨立問(wèn)題” ,余另有認識,將專(zhuān)題探討。

2.2 監理與承包人的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去有實(shí)例表明,承包人與發(fā)包人直接發(fā)生關(guān)系,撇開(kāi)監理、架空監理的現象時(shí)有發(fā)生。這就是承包人沒(méi)有擺正監理與承包人關(guān)系的癥結。

監理與承包人都是受聘于發(fā)包人的合同委托人,二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系,也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議,就合同關(guān)系而言,二者屬于平行關(guān)系,各自履行合同所賦予的權利和義務(wù)。但就上述發(fā)包人與監理的關(guān)系而言,監理作為項目建設管理者,與承包人的關(guān)系是監督與被監督、管理與被管理的關(guān)系,因此,承包人必須接受監理的監督與管理,不得以任何理由而拒絕監理方的監督與管理,包括承包人與工程建設有關(guān)的任何活動(dòng),都要在監理方的監督與管理下進(jìn)行。而監理不能擺正監理與承包人的關(guān)系,則會(huì )導致其濫用其獨立公正地行使監理權,撇開(kāi)發(fā)包人與承包人的合法權益而不顧,過(guò)分強調其監理權,一切凌駕于承包人之上。由此而產(chǎn)生的影響,承包人對監理人員的決定不能接受時(shí),可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。

2.3 發(fā)包人與承包人的關(guān)系問(wèn)題。二者關(guān)系不明自喻,是合同關(guān)系。但由于監理機制的引入,二者關(guān)系發(fā)生了一定的變化,其間多了一層監理關(guān)系,過(guò)去實(shí)例表明,發(fā)包人與承包人、發(fā)包人與監理、監理與承包人之間擺不正關(guān)系,導致在工程建設實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一些本不應該發(fā)生問(wèn)題,以至于發(fā)包人、承包人、監理三方各有怨言。

關(guān)于這方面的問(wèn)題,之所以發(fā)生,原因諸多,最為突出的事我國國情問(wèn)題,余不想過(guò)多妄議,也不好探討,僅此點(diǎn)到而止。

3. 參建各方的質(zhì)量責任問(wèn)題

一項工程項目的實(shí)施,要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、測量、設計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設質(zhì)量有著(zhù)密不可分的關(guān)系。把工程建設質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結到設計、施工或監理任何一方的說(shuō)法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后,要從工程的勘探、測量、設計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個(gè)過(guò)程中,任何一個(gè)環(huán)節的疏忽,都可能造成工程質(zhì)量的缺陷,甚至工程質(zhì)量事故。

世人皆知,發(fā)包人是工程項目的質(zhì)量責任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責任人、《監理規范》也明確了監理的質(zhì)量責任,那么,勘探、測量、設計的質(zhì)量責任問(wèn)題,似乎不為人認識,往往工程出現了質(zhì)量責任,一攬子歸罪于承包人。這是當今為止還沒(méi)能擺脫的冤情,承包人充當著(zhù)責任各方的“替罪羊”。

這里面,還有一個(gè)世人困惑的問(wèn)題,那就是質(zhì)量監督機構的質(zhì)量責任問(wèn)題。在質(zhì)量監督機構看來(lái),發(fā)包人是工程項目的質(zhì)量責任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責任人、監理承擔著(zhù)《監理規范》規定的質(zhì)量責任,我這是對你們的工程質(zhì)量進(jìn)行監督,工程質(zhì)量出現了問(wèn)題與我無(wú)關(guān)。余以為這是極其錯誤的。別忘了,你應該承擔監督不到位的監督責任。

因此,當工程出現質(zhì)量事故后,要根據工程建設資料,認真分析產(chǎn)生事故的原因,找出責任方,以便追究其責任。

4. 規范監理市場(chǎng)問(wèn)題

建設工程監理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作,對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質(zhì)、道德修養都有著(zhù)較高的要求,還要求監理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗、足夠的管理知識,要掌握與工程建設相關(guān)的法律、法規知識,要理解國家的有關(guān)政策,要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質(zhì)量和監理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬(wàn)多人,從絕對數字上看人數不少,應該基本能夠滿(mǎn)足我國建設市場(chǎng)的需要,但是由于我國目前建設監理市場(chǎng)不健全,監督管理機制不完善,個(gè)人對監理工作的理解有偏差,監理單位與設計、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤,許多持證的人員是各級領(lǐng)導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無(wú)證,不具備監理資格。同時(shí)我們的培訓工作有時(shí)又顯得流于形式,沒(méi)有嚴格的考試制度,許多人只報名,但不參加學(xué)習培訓,應付了事,對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質(zhì)量沒(méi)有保證。

5. 監理的公正、客觀(guān)、科學(xué)性問(wèn)題

業(yè)主與監理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監理人員與承包商是監理與被監理的關(guān)系,監理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監理人員在施工現場(chǎng),要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀(guān)、公正地評價(jià)工程質(zhì)量,維護自己的聲譽(yù),贏(yíng)得雙方的尊重,贏(yíng)得客戶(hù)。

監理單位要建立監理人員學(xué)習與培訓制度,對監理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓、監理法規學(xué)習和思想道德教育,使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平,有較強的責任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認錯誤的勇氣,有敢于批評與自我批評的氣魄,要敢于講真話(huà)、講實(shí)話(huà),教育監理人員熱愛(ài)監理工作,維護監理單位的形象。