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按照招標人和投標人參與程度，可將公開(kāi)招標過(guò)程粗略劃分成招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

（1）招標準備階段主要工作。招標準備階段的工作由招標人單獨完成，投標人不參與。主要工作包括以下幾個(gè)方面。

1）選擇招標方式。

a.根據工程特點(diǎn)和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍；

b.依據工程建設總進(jìn)度計劃確定項目建設過(guò)程中的招標次數和每次招標的工作內容；

c.按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價(jià)方式；

d.依據工程項目的特點(diǎn)、招標前準備工作的完成情況、合同類(lèi)型等因素的影響程度，最終確定招標方式。

2）辦理招標備案。

招標人向建設行政主管部門(mén)辦理申請招標手續。招標備案文件應說(shuō)明：招標工作范圍；招標方式；計劃工期；對投標人的資質(zhì)要求；招標項目的前期準備工作的完成情況；自行招標還是委托代理招標等內容。獲得認可后才可以開(kāi)展招標工作。

3）編制招標有關(guān)文件。招標準備階段應編制好招標過(guò)程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些文件大致包括：招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書(shū)，以及資格預審和評標的方法。

（2）招標階段的主要工作內容。該階段從發(fā)布招標廣告開(kāi)始，到投標截止日期為止的時(shí)間。

1）發(fā)布招標廣告。招標廣告的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進(jìn)行項目篩選，確定是否參與競爭。

2）資格預審。對潛在投標人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開(kāi)招標時(shí)設置資格預審程序，一是保證參與投標的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿(mǎn)足完成招標工作的要求；二是通過(guò)評審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。

3）發(fā)售招標文件。招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術(shù)規范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內容。

4）現場(chǎng)考察。招標人在投標須知規定的時(shí)間組織投標人自費進(jìn)行現場(chǎng)考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周?chē)h(huán)境條件，以便于編制投標書(shū)；另一方面也是要求投標人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過(guò)程中他以不了解現場(chǎng)情況為理由推卸應承擔的合同責任。

5）解答投標人的質(zhì)疑。招標人對任何一位投標人所提問(wèn)題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人保證招標的公開(kāi)和公平，但不必說(shuō)明問(wèn)題的來(lái)源。回答函件作為招標文件的組成部分，如果書(shū)面解答的問(wèn)題與招標文件中的規定不一致，以函件的解答為準。

（3）決標成交階段的主要工作內容。從開(kāi)標日到簽訂合同這一期間稱(chēng)為決標成交階段，是對各投標書(shū)進(jìn)行評審比較，最終確定中標人的過(guò)程。

1）開(kāi)標。在投標須知規定的時(shí)間和地點(diǎn)由招標人主持開(kāi)標會(huì )議，所有投標人均應參加，并邀請項目建設有關(guān)部門(mén)代表出席。開(kāi)標時(shí)，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無(wú)誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。開(kāi)標后，任何投標人都不允許更改投標書(shū)的內容和報價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標書(shū)經(jīng)啟封后不得再更改招標文件中說(shuō)明的評標、定標辦法。

2）評標。評標是對各投標書(shū)優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標人，由評標委員會(huì )負責評標工作。大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。

a.初評。評標委員會(huì )以招標文件為依據，審查各投標書(shū)是否為響應性投標，確定投標書(shū)的有效性。投標書(shū)內如有下列情況之一，即視為投標文件對招標文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應存在重大偏差，應于淘汰。

（i）沒(méi)有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

（ii）沒(méi)有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

（iii）投標文件記載的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的完成期限；

（iv）明顯不符合技術(shù)規格、技術(shù)標準的要求；

（v）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（vi）招標人不能接受的條件；

（vii）不符合招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

對于存在細微偏差的投標文件，可以書(shū)面要求投標人在評標結束前予以澄清、說(shuō)明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

b.詳評。詳評通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行。首先對各投標書(shū)進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過(guò)程中可能給招標人帶來(lái)的風(fēng)險。評標委員會(huì )認為必要時(shí)可以單獨約請投標人對標書(shū)中含義不明確的內容作必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨３吻鍍热菀惨沓晌淖植牧希鳛橥稑藭?shū)的組成部分。在對標書(shū)審查的基礎上，評標委員會(huì )依據評標規則量化比較各投標書(shū)的優(yōu)劣，并編寫(xiě)評標報告。

c.評標報告。評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)對各投標書(shū)評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據。評標報告應包括評標情況說(shuō)明；對各個(gè)合格投標書(shū)的評價(jià)；推薦合格的中標候選人等內容。

3）定標。確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。招標人應該根據評標委員會(huì )提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

定標原則是，中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；能夠滿(mǎn)足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價(jià)格最低，但投標價(jià)格低于成本的除外。

中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果或中標人拒絕簽訂合同均要承擔相應的法律責任。