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    【解讀】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》可考查性前瞻

    2017-01-17 14:23 來(lái)源:建設工程教育網(wǎng)
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      《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《安全生產(chǎn)法》)是安全工程師考試中的重點(diǎn),而為了更好的貫徹《安全生產(chǎn)法》,安監總局發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》)的草案征求意見(jiàn)稿,以求更進(jìn)一步的落實(shí)各安全主體的責任。

      俗話(huà)說(shuō),“一個(gè)版本一代神”。2011版的注安師考試用書(shū)已使用多年,又逢2016年注安師停考,恐怕諸位考生最在意的,就是有關(guān)2017版教材的發(fā)布問(wèn)題。雖然《條例》還未正式頒布,但新教材中引入《條例》精神,甚至是一些細則條文,也都是極有可能。

      我們將《條例》(草案)與《安全生產(chǎn)法》中小部分內容予以對比,挑出一些可能出現在新教材中,或者在《條例》還未正式頒布情況下,卻對《安全生產(chǎn)法》形成足夠“實(shí)施性”的條文予以分析,也算是對新教材的一種前瞻。

      1.安全生產(chǎn)標準化建設

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    第四條 ……推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)
     
    第十九條 ……安全生產(chǎn)標準化分一級、二級、三級,一級為最高級。具體評定辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
    達到標準化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可以按照有關(guān)規定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續;負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取其他方式,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作,提高自主管理安全生產(chǎn)的水平
    有關(guān)標準化建設,政府的“鼓勵”不單單是“口號”,而是給出評定標準和“鼓勵機制”,在一定程度上影響行政許可的辦理

      2.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核時(shí)間

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    第二十四條 ……危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格 第二十一條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當自任職之日起10日內告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén),并按照有關(guān)安排參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核
    明確企業(yè)“告知”主管部門(mén)期限,利于管理

      上表中,考點(diǎn)明確,也是比較簡(jiǎn)單的數字型(期限類(lèi))考點(diǎn)。

      3.安全生產(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全管理人員

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
    “前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員超過(guò)一百人的,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的,應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”
    第二十條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員50人以上的,應當設置安全生產(chǎn)管理機構,配備不低于從業(yè)人員2%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足50人的,可以不設置安全生產(chǎn)管理機構,但應當配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

      上表中,值得加粗的文字太多了,簡(jiǎn)而言之,就是進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理機構/人員的配置標準。

      該條文可考查性非常大。

      若新教材未對《條例》做闡述,考試題設可為:

      依據《安全生產(chǎn)法》,下列關(guān)于該單位設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的配備,說(shuō)法正確的有()。

      A.某建筑施工企業(yè),從業(yè)人員60人,企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理機構,其成員為專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

      B.某礦山施工企業(yè),從業(yè)人員150人,企業(yè)配備5名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,未配備安全生產(chǎn)管理機構

      C.某金屬冶煉單位,從業(yè)人員100人,企業(yè)配備3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,并組成安全生產(chǎn)管理機構

      ……

      若新教材對《條例》做闡述,考試題設將更為直接。

      4.安全生產(chǎn)責任保險

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    第四十八條 ……
    國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險
    第四十九條 礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì )公眾造成嚴重危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險
    落實(shí)“安全生產(chǎn)責任險”到位于“高危”生產(chǎn)單位,同時(shí)鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保“安全生產(chǎn)責任險”

      上表中,考點(diǎn)明確,注意哪些是“應當”投保的,哪些是“鼓勵”投保的。

      5.負有安全生產(chǎn)監督管理職責的各部門(mén)

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據各自的職責分工,制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準 第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)“按照管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域履行下列安全生產(chǎn)工作職責:
    (一)發(fā)展改革部門(mén)負責……
    (二)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責……
    (三)公安部門(mén)負責……
    (四)住房城鄉建設部門(mén)……
    (五)交通運輸部門(mén)(含鐵路、民航、郵政部門(mén))負責……
    (六)國土資源部門(mén)負責……
    (七)環(huán)境保護部門(mén)負責……
    (八)農業(yè)主管部門(mén)負責……
    (九)質(zhì)量技術(shù)監督檢驗部門(mén)負責……
    (十)文化主管部門(mén)負責……
    (十一)商務(wù)部門(mén)……
    (十二)能源主管部門(mén)負責……
    (十三)旅游主管部門(mén)負責……
    (十四)新聞出版廣電部門(mén)負責……
    (十五)人力資源社會(huì )保障、衛生、工商、林業(yè)、體育等其他部門(mén)……
    明確各部門(mén)對安全工作的負責范圍

      上表中,考點(diǎn)明確,可給出工作范圍,考查責任部門(mén),或者根據給出的責任部門(mén),篩選工作內容。

      6.不良記錄管理

    《安全生產(chǎn)法》 《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
    第七十五條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應當向社會(huì )公告,并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構 第六十八條 國家對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當向社會(huì )公告,并通報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)、機構應當對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新增建設項目審批、土地使用、采礦權取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等,在一定期限內予以嚴格限制或者禁止,并作為銀行貸款的重要參考依據
    明確“不良記錄”的管理方向,延伸“違法行為”的“影響后果”

      生僻性考點(diǎn),可以納入選項,綜合考查違法行為的后果。

      最后,我們還有必要再拿出《條例》中的一條予以前瞻。

      根據《條例》,第二十一條……國家鼓勵設立注冊安全工程師事務(wù)所,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

      我國安全工程咨詢(xún)行業(yè),可以說(shuō)是剛起步。有人質(zhì)疑市場(chǎng),加之2016年注安師停考一年,又讓很多行業(yè)人眼前一灰,對于發(fā)展當中的注安所,更是難以產(chǎn)生市場(chǎng)認可。

      但是筆者認為,很多職業(yè)資格考試的停考,不意味著(zhù)該職業(yè)不需要資格管理,不意味著(zhù)該行業(yè)的職業(yè)門(mén)檻可以降低;相反,正因為安全行業(yè)更加重要,更受重視,故我們有必要投入精力、時(shí)間,去擺正資格考試的方向,明確其考試意義。不必糾結停考問(wèn)題,資格考試的問(wèn)題源于行業(yè)領(lǐng)域,但并不是行業(yè)領(lǐng)域的全部,我們僅是翻開(kāi)安全工程師的教材,通過(guò)教材內容,及其對應考人員的要求,就可以感受到安全工程師的重要性。安全工程師被列入2017年考試計劃、《條例》的即將出臺,都印證“安全工程”職業(yè)、行業(yè)會(huì )更受重視;逐步健全的法律體系,也會(huì )讓該職業(yè)、行業(yè)更具有強制性、市場(chǎng)性。

      總結:《條例》和《安全生產(chǎn)法》的重要性相當,還有更多考點(diǎn)可挖掘。網(wǎng)校也會(huì )高度、持續關(guān)注《條例》的出臺情況。

    我要糾錯】 責任編輯:soso
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