市住建委進(jìn)一步加強建設工程安全生產(chǎn)管理

　　近期，本市連續發(fā)生多起建設工程安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。臨近年底，本市工程建設量大面廣任務(wù)重，一些項目搶工期、趕進(jìn)度意愿強烈，加上雨雪冰凍等惡劣天氣影響，安全事故易發(fā)多發(fā)。為進(jìn)一步加強建設工程安全生產(chǎn)管理，堅決遏制事故發(fā)生，市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建設工程安全生產(chǎn)管理堅決遏制安全生產(chǎn)事故的通知》。

　　提高思想認識，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩定

　　各部門(mén)、各參建單位要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。各部門(mén)、各參建單位要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規要求，深化“隱患就是事故”的思想認識，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，深入分析建筑施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節，舉一反三，以高度的責任感和使命感做好建設工程安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　強化制度建設，嚴格落實(shí)項目參建各方責任

　　(一)建設單位要對建設項目安全生產(chǎn)負首要責任。建設單位是項目管理總牽頭單位，應當組織各參建單位建立與項目相適應的整體安全生產(chǎn)管理體制機制，督促其它參建單位承擔各自法定及合同約定的安全生產(chǎn)責任，確保工程建設全過(guò)程安全;依法履行基本建設程序，禁止未批先建、肢解工程、違規發(fā)包等行為;及時(shí)足額撥付安全施工措施費，不得壓縮合同約定的工期，不得要求或者默許施工單位盲目搶工期、趕進(jìn)度;定期或不定期組織各參建單位對工程項目安全狀況進(jìn)行檢查、巡查，督促做好現場(chǎng)隱患排查治理。

　　(二)嚴格落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任。施工單位應建立健全嚴格的安全生產(chǎn)規章制度，不得挪用安全生產(chǎn)所需資金，確保各項安全管理措施到位，堅持不安全不生產(chǎn);切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，建立健全建設工程風(fēng)險隱患管控機制，及時(shí)做好各類(lèi)風(fēng)險隱患排查治理;嚴格落實(shí)三級安全教育及安全技術(shù)交底制度，未經(jīng)安全教育和交底的作業(yè)人員一律不得進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)，并嚴格落實(shí)每日“安全晨會(huì )”制度，切實(shí)提高施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的安全意識。

　　(三)嚴格落實(shí)監理單位第三方監管責任。監理單位要嚴格按照法律法規和工程建設標準實(shí)施監理，切實(shí)落實(shí)監理報告制度;認真做好施工組織設計中對專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)措施的審查;嚴格做好現場(chǎng)監理，督促施工單位根據施工條件改進(jìn)完善施工作業(yè)方式，確保安全生產(chǎn)，尤其是對危險性較大的重點(diǎn)部位要加強監理力量，嚴格落實(shí)旁站監理，把好安全關(guān);加強對施工現場(chǎng)安全巡查，對發(fā)現施工現場(chǎng)存在安全隱患的要立即簽發(fā)監理聯(lián)系單，情況嚴重的要簽發(fā)暫緩施工通知書(shū)并及時(shí)報告建設單位，對拒不整改或不停止施工的要及時(shí)向監管部門(mén)報告。

　　加強到崗履職，切實(shí)抓好風(fēng)險隱患排查治理

　　(一)加強管理人員履職。要嚴格落實(shí)施工企業(yè)負責人現場(chǎng)帶班有關(guān)要求，項目經(jīng)理、總監理工程師、項目生產(chǎn)負責人、技術(shù)負責人、安全管理人員等要確保按要求履職到崗。建設單位應采取有效措施督促施工單位、監理單位帶班生產(chǎn)的實(shí)施，并將實(shí)際帶班生產(chǎn)情況記錄歸檔。法定節假日、雙休日、清晨、夜間等時(shí)間段，對仍需要施工的項目，必須確保有項目經(jīng)理(或項目生產(chǎn)負責人)、總監理工程師(或總監代表)、技術(shù)管理人員、安全管理人員等管理人員在場(chǎng)在崗。

　　(二)加強隱患排查治理。建設單位要牽頭組織施工、監理單位定期或不定期開(kāi)展現場(chǎng)施工隱患排查治理，制訂問(wèn)題隱患清單和整改措施清單，明確整改責任人員，落實(shí)銷(xiāo)項責任人，確保風(fēng)險隱患閉環(huán)清零處理。對隱患排查治理情況，應逐項建檔并留存照片、影像等資料備查。

　　(三)加強危大工程巡查。在深基坑、高支模、腳手架、起重機械裝拆和吊裝等危險性較大的分部分項工程施工期間，項目經(jīng)理、總監理工程師、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員要加大現場(chǎng)安全巡查力度，嚴格按方案具體要求施工，認真排查治理現場(chǎng)存在的安全隱患，及時(shí)組織整改，落實(shí)銷(xiāo)項負責人制度，發(fā)現有危及人身安全緊急情況的應立即組織作業(yè)人員撤離。

　　強化管控措施，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢

　　(一)加強作業(yè)人員管理。施工總承包單位應定期組織對作業(yè)人員進(jìn)行體檢，對患有高血壓、心臟病、恐高癥等疾病的人員，不得安排其從事高處作業(yè)，嚴禁超齡人員進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)。從事高處特種作業(yè)的人員必須取得有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作資格證。在安全技術(shù)交底、三級安全教育中，特別是在每日“安全晨會(huì )”中，應將預防高處墜落的相關(guān)內容作為教育、提醒的重點(diǎn)。定期對高處作業(yè)人員進(jìn)行安全帽、安全帶的佩戴使用的專(zhuān)項培訓，督促其正確佩戴安全帽，系掛好安全帶并高掛低用。

　　(二)確保防范措施到位。各參建單位要嚴格執行高處作業(yè)有關(guān)技術(shù)標準，從專(zhuān)項方案制訂、作業(yè)審批等環(huán)節切實(shí)抓好源頭管理，做到“未審批不作業(yè)，無(wú)防護不作業(yè)”。施工組織設計或專(zhuān)項施工方案中，凡涉及到可能發(fā)生高處作業(yè)風(fēng)險的，必須明確安全防護措施，并做到防護設施工具化、定型化、標準化。切實(shí)做好施工高處作業(yè)中的“四口”、“五臨邊”、攀登、懸空、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)等高處作業(yè)安全防護設施的搭設、維護、驗收工作，分層或分階段進(jìn)行驗收，嚴禁防護措施后補或流于形式。攀登、懸空等特殊高處作業(yè)必須編制專(zhuān)項安全防護措施方案，懸空作業(yè)時(shí)必須搭設可靠的作業(yè)平臺并設置可供作業(yè)人員固定安全帶的安全鋼索及專(zhuān)用爬梯，確保安全帶高掛抵用。進(jìn)入冬季施工，高處作業(yè)面應采取可靠防滑措施，遇有大霧、大雪、大風(fēng)、冰凍等惡劣天氣時(shí)應按預案暫停室外高處作業(yè)。

　　(三)強化防護用品保障。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品原則上由施工總承包單位統一購買(mǎi)、發(fā)放、使用、更換和報廢，并落實(shí)進(jìn)場(chǎng)驗收制度。若約定由分包單位自行配備的，施工總承包單位要統一組織驗收、管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。施工總承包單位應嚴格落實(shí)作業(yè)人員安全防護用品進(jìn)入現場(chǎng)檢查制度，嚴禁從業(yè)人員佩戴破損、自帶的安全帽、安全帶。結合施工現場(chǎng)實(shí)際，針對不同工況環(huán)境條件，在方案中提前策劃安全帶選型和掛點(diǎn)設置，滿(mǎn)足現場(chǎng)使用條件。

　　(四)加強施工現場(chǎng)“網(wǎng)格化”巡查。項目部應按照分部分項工程進(jìn)度并結合工作面等施工實(shí)際，建立預防高處墜落“網(wǎng)格化”區域劃片管理制度，分階段制定并及時(shí)更新每個(gè)區域內安全防護措施點(diǎn)位圖和一線(xiàn)作業(yè)人員清單(原則上應繪制區域劃分圖)，確保無(wú)遺漏。每個(gè)區域明確 1 名“包干”負責的現場(chǎng)管理人員，負責排查高處作業(yè)安全風(fēng)險隱患，做好安全防護設施的全過(guò)程管理，并對施工現場(chǎng)高處作業(yè)人員佩戴及使用安全防護用品情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正人員違章作業(yè)等。建設單位應組織施工、監理單位，定期對安全防護措施落實(shí)、是否及時(shí)糾正人員違章作業(yè)等情況進(jìn)行通報。鼓勵建設單位、施工總承包單位對作業(yè)人員佩戴及使用安全防護用品情況等建立有效的獎懲制度，采取視頻監控、電子圍欄、智慧安全帽、防護用品穿戴智能提醒、洞口預留鋼筋網(wǎng)片、差速防墜器、鋼結構生命繩等措施提升高處墜落預防能力。

　　開(kāi)展自查自糾，強化事中事后監督管理力度

　　(一)全面開(kāi)展自查。各參建單位應立即對全市承接的所有在建工地開(kāi)展危大工程管控、人員到崗履職、預防高處墜落等方面的排查治理，確保各項安全防護措施和有關(guān)管理要求落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)管理人員和作業(yè)人員。11 月 30 日前，建設單位應組織施工、監理單位，將安全施工措施費支付情況、約定合同工期及實(shí)際進(jìn)度情況、后續施工組織計劃、高處墜落專(zhuān)項治理和“網(wǎng)格化”區域劃片管理制度、現場(chǎng)風(fēng)險隱患排查治理清單等自查整改情況，經(jīng)建設、施工、監理單位和有關(guān)負責人共同簽字蓋章后報送各自受監監督機構。

　　(二)加強保險服務(wù)。各保險機構或其委托的事故預防技術(shù)服務(wù)機構應按本通知有關(guān)要求對所承保的工程項目做好事故預防服務(wù)并加強常態(tài)化巡檢，切實(shí)提高現場(chǎng)檢查深度，并按相關(guān)規定保證檢查頻次。發(fā)現工程項目存在安全隱患的，應及時(shí)通知各有關(guān)參建單位，并留存照片、影像等資料;對重大隱患拒不整改的，應及時(shí)向監管部門(mén)報告。

　　(三)加大執法力度。各級建設管理部門(mén)要引導企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)管理各項措施，加強日常監督檢查頻次，督促建設、監理、施工總承包單位及專(zhuān)業(yè)承包單位嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理要求。對未落實(shí)安全責任、安全管控措施不到位以及施工現場(chǎng)存在安全隱患的，對有關(guān)企業(yè)和責任人員要一律從嚴執法，從重處罰。同時(shí)，將近兩年發(fā)生安全事故的企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象，加大檢查頻次，對整改落實(shí)不到位的企業(yè)要嚴格復核企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

　　(四)強化信用管理。加強建設工程生產(chǎn)安全信用管理，強化不良信息應用。對發(fā)生高處墜落、起重傷害、深基坑施工造成人員死亡事故的，除認定為因刑事案件、自身疾病和自然災害引起的事故外，依據有關(guān)規定同步扣減涉事企業(yè)和責任人員信用分。