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　　(一)建設工程監理招標方式和程序

　　1.招標方式

　　建設工程監理招標可分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。

　　公開(kāi)招標是指建設單位以招標公告的方式邀請不特定工程監理單位參加投標，向其發(fā)售招標文件，按照招標文件規定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優(yōu)選中標人，并與中標人簽訂建設工程監理合同的過(guò)程。

　　邀請招標是指建設單位以投標邀請書(shū)方式邀請特定工程監理單位參加投標，向其發(fā)售招標文件，按照招標文件規定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優(yōu)選中標人，并與中標人簽訂建設工程監理合同的過(guò)程。

　　注：

　　(1)國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行監理招標的項目，應當采用公開(kāi)招標方式委托監理任務(wù)。

　　(2)邀請招標，建設單位不需要發(fā)布招標公告，也不進(jìn)行資格預審。應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定工程監理單位發(fā)出參加投標的邀請。

　　2.建設工程監理招標程序

　　建設工程監理招標程序一般包括：招標準備;發(fā)出招標公告或投標邀請書(shū);組織資格審查;編制和發(fā)售招標文件;組織現場(chǎng)踏勘;召開(kāi)投標預備會(huì );編制和遞交投標文件;開(kāi)標、評標和定標;簽訂建設工程監理合同等環(huán)節。

　　招標公告與投標邀請書(shū)應當載明：建設單位的名稱(chēng)和地址;招標項目的性質(zhì);招標項目的數量;招標項目的實(shí)施地點(diǎn);招標項目的實(shí)施時(shí)間;獲取招標文件的辦法等內容。

　　招標文件一般應包括這些內容：招標公告(或投標邀請書(shū))、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、委托人要求、投標文件格式。

　　(二)建設工程監理評標內容和方法

　　1.建設工程監理評標內容

　　工程監理招標通常會(huì )將下列要素作為評標內容：工程監理單位的基本素質(zhì);工程監理人員配備;建設工程監理大綱;試驗檢測儀器設備及其應用能力;建設工程監理費用報價(jià)。【人質(zhì)綱報價(jià)儀】

　　2.建設工程監理評標方法

　　建設工程監理評標通常采用“綜合評估法”，即：通過(guò)衡量投標文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項評價(jià)標準，對技術(shù)、企業(yè)資信、服務(wù)報價(jià)等因素進(jìn)行綜合評價(jià)從而確定中標人。

　　評標委員會(huì )匯總每位評標專(zhuān)家的評分后，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，取其他評標專(zhuān)家評分的算術(shù)平均值計算每個(gè)投標人的最終得分，并以投標人的最終得分高低順序推薦3名中標候選人。投標人綜合評分相等時(shí)，以投標報價(jià)低的優(yōu)先;投標報價(jià)也相等的，由招標人自行確定。

　　(三)建設工程監理投標工作內容

　　工程監理單位的投標工作內容包括：投標決策、投標策劃、投標文件編制、參加開(kāi)標及答辯、投標后評估等內容。

　　1.建設工程監理投標決策

　　工程監理單位要想中標獲得建設工程監理任務(wù)并獲得預期利潤，就需要認真進(jìn)行投標決策。所謂投標決策，主要包括兩方面內容：一是決定是否參與競標：二是如果參加投標，應采取什么樣的投標策略。常用的投標決策定量分析方法有綜合評價(jià)法和決策樹(shù)法。

　　(1)綜合評價(jià)法。綜合評價(jià)法是指決策者決定是否參加某建設工程監理投標時(shí)，將影響其投標決策的主客觀(guān)因素用某些具體指標表示出來(lái)，并定量地進(jìn)行綜合評價(jià)，以此作為投標決策依據。

　　例：

　　(2)決策樹(shù)法。決策樹(shù)分析法是適用于風(fēng)險型決策分析的一種簡(jiǎn)便易行的實(shí)用方法，其特點(diǎn)是用一種樹(shù)狀圖表示決策過(guò)程，通過(guò)事件出現的概率和損益期望值的計算比鉸，幫助決策者對行動(dòng)方案作出抉擇。當工程監理單位不考慮競爭對手的情況(投標時(shí)往往事先不知道參與投標的競爭對手)，僅根據自身實(shí)力決定某些工程是否投標及如何報價(jià)時(shí)，則是典型的風(fēng)險型決策問(wèn)題，適用于決策樹(shù)法進(jìn)行分析。

　　例：某工程監理單位擁有的資源有限，只能在A(yíng)和B兩項大型工程中選A或B進(jìn)行投標，或均不參加投標。若投標，根據過(guò)去投標經(jīng)驗，對兩項工程各有高低報價(jià)兩種策略。投高價(jià)標，中標機會(huì )為30%;投低價(jià)標，中標機會(huì )為50%。

　　這樣，該工程監理單位共有A高、A低、不投標、B高、B低5種方案。

　　工程監理單位根據過(guò)去承擔過(guò)的類(lèi)似工程數據進(jìn)行分析，得到每種方案的利潤和出現概率見(jiàn)表1-1。如果投標未果，則會(huì )損失5萬(wàn)元(投標準備費)。

　　投標方案、利潤和概率　表1-1

　　工程監理單位可以作出決策。如投A工程，宜投高價(jià)標;如投B工程，則應投低價(jià)標，而且從損益期望值角度看，選定B工程投低價(jià)標，更為有利。

　　2.建設工程監理投標策劃

　　建設工程監理投標策劃是指從總體上規劃建設工程監理投標活動(dòng)的目標、組織、任務(wù)分工等，通過(guò)嚴格的管理過(guò)程，提高投標效率和效果。主要包括：(1)明確投標目標，決定資源投入;(2)成立投標小組并確定任務(wù)分工。

　　3.建設工程監理投標文件編制

　　投標文件編制原則包括：(1)響應招標文件，保證不被廢標;(2)認真研究招標文件，深入領(lǐng)會(huì )招標文件意圖;(3)投標文件要內容詳細、層次分明、重點(diǎn)突出。

　　建設工程監理投標文件的核心是反映監理服務(wù)水平高低的監理大綱，尤其是針對工程具體情況制定的監理對策，以及向建設單位提出的原則性建議等。

　　監理大綱一般應包括以下主要內容：(1)工程概述;(2)監理依據和監理工作內容;(3)建設工程監理實(shí)施方案;(4)建設工程監理難點(diǎn)、重點(diǎn)及合理化建議。【易容術(shù)實(shí)施難】

　　4.參加開(kāi)標及答辯

　　參加開(kāi)標是工程監理單位需要認真準備的投標活動(dòng)，應按時(shí)參加開(kāi)標，避免廢標情況發(fā)生。

　　招標項目要求現場(chǎng)答辯的，工程監理單位要充分做好答辯前準備工作，強化工程監理人員答辯能力，提高答辯信心，積累相關(guān)經(jīng)驗，提升監理隊伍的整體實(shí)力，包括儀表、自信心、表達力、知識儲備等。平時(shí)要有計劃地培訓學(xué)習，逐步提高整體實(shí)戰能力，并形成一整套可復制的模擬實(shí)戰方案。

　　5.投標后評估

　　投標后評估是對投標全過(guò)程的分析和總結，對一個(gè)成熟的工程監理企業(yè)，無(wú)論建設工程監理投標成功與否，投標后評估不可缺少。

　　(四)建設工程監理投標策略

　　(1)深入分析影響監理投標的因素。包括分析：建設單位(買(mǎi)方)、投標人(賣(mài)方)自身、競爭對手、環(huán)境和條件。

　　(2)把握和深刻理解招標文件精神。工程監理單位必須詳細研究招標文件，“吃透”其精神，才能在編制投標文件中全面、最大程度、實(shí)質(zhì)性地響應招標文件的要求。

　　(3)選擇有針對性的監理投標策略。包括：以信譽(yù)和口碑取勝;以縮短工期等承諾取勝;以附加服務(wù)取勝;適應長(cháng)遠發(fā)展的策略。

　　(4)充分重視項目監理機構的合理設置。工程監理單位必須選派與工程要求相適應的總監理工程師，配備專(zhuān)業(yè)齊全、結構合理的現場(chǎng)監理人員。

　　(5)重視提出合理化建議。重視提出合理化建議是促進(jìn)投標策略實(shí)現的有力措施。

　　(6)有效地組織項目監理團隊答辯。有效地組織總監理工程師及項目監理團隊答辯是促進(jìn)投標策略實(shí)現的有力措施，可以大大提升工程監理單位的中標率。

　　知識點(diǎn)二　建設工程施工招標

　　(一)標準施工招標文件

　　1.標準施工招標文件組成

　　《標準施工招標文件》共包含封面格式和四卷八章的內容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標公告(投標邀請書(shū))、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術(shù)標準和要求組成;第四卷由第八章投標文件格式組成。標準招標文件相同序號標示的節、條、款、項、目，由招標人依據需要選擇其一形成一份完整的招標文件。

　　適用于一定規模以上，且設計和施工不是由同一承包商承擔的工程施工招標。

　　2.簡(jiǎn)明標準施工招標文件

　　《簡(jiǎn)明標準施工招標文件》共分招標公告(或投標邀請書(shū))、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式八章。

　　適用于工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對簡(jiǎn)單，且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目施工招標。

　　各行業(yè)編制的標準施工合同應不加修改地引用《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”，即標準施工合同和簡(jiǎn)明施工合同的通用條款廣泛適用于各類(lèi)建設工程。各行業(yè)編制的標準施工招標文件中的“專(zhuān)用合同條款”可結合施工項目的具體特點(diǎn)，對標準的“通用合同條款”進(jìn)行補充、細化。除“通用合同條款”明確“專(zhuān)用合同條款”可做出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”的規定相抵觸，否則抵觸內容無(wú)效。

　　(二)施工招標程序

　　(1)招標準備;

　　(2)組織資格審查;

　　(3)發(fā)售招標文件;

　　(4)現場(chǎng)踏勘;

　　(5)投標預備會(huì );

　　(6)投標文件的接收;

　　(7)組建評標委員會(huì );

　　(8)開(kāi)標;

　　(9)評標;

　　(10)合同簽訂。

　　(三)投標人資格審查

　　1.標準資格預審文件的組成

　　《標準資格預審文件》共包含封面格式和五章內容，相同序號標示的章、節、條、款、項、目，由招標人依據需要選擇其一，形成一份完整的資格預審文件。文件各章規定的內容：

　　(1)資格預審公告;

　　(2)申請人須知;

　　(3)資格審查方法;

　　(4)資格審查辦法;

　　(5)資格預審申請文件。

　　2.資格審查辦法

　　資格審查辦法包括：合格制和有限數量制。

　　(四)施工評標辦法

　　常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法兩種。

　　1.最低評標價(jià)法

　　一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒(méi)有特殊要求的招標項目。

　　初步評審標準：形式評審、資格評審、響應性評審、施工組織設計和項目管理機構評審標準四個(gè)方面。

　　詳細評審標準：評審因素一般包括單價(jià)遺漏和付款條件等。

　　評標程序：初步評審、詳細評審、投標文件的澄清和補正、評標結果。

　　2.綜合評估法

　　一般適用于招標人對招標項目的技術(shù)、性能有專(zhuān)門(mén)要求的招標項目。

　　初步評審標準：綜合評估法與最低評標價(jià)法初步評審標準的參考因素與評審標準等方面基本相同，只是綜合評估法初步評審標準包含形式評審標準、資格評審標準和響應性評審標準三部分。

　　分值構成與評分標準：

　　(1)分值構成

　　將施工組織設計、項目管理機構、投標報價(jià)及其他評分因素分配一定的權重或分值及區間。

　　(2)評標基準價(jià)計算

　　招標人可依據招標項目的特點(diǎn)、行業(yè)管理規定給出評標基準價(jià)的計算方法。

　　(3)投標報價(jià)的偏差率計算

　　投標報價(jià)的偏差率計算公式：偏差率=100%×(投標人報價(jià)-評標基準價(jià))/評標基準價(jià)

　　(4)評分標準

　　招標人應當明確施工組織設計、項目管理機構、投標報價(jià)和其他因素的評分因素、評分標準，以及各評分因素的權重。

　　招標人還可以依據項目特點(diǎn)及行業(yè)、地方管理規定，增加一些標準招標文件中已經(jīng)明確的施工組織設計、項目管理機構及投標報價(jià)外的其他評審因素及評分標準，作為補充內容。

　　知識點(diǎn)三　建設工程施工合同訂立

　　(一)合同文件的組成

　　標準施工合同的通用條款中規定，合同的組成文件包括：

　　(1)合同協(xié)議書(shū);

　　(2)中標通知書(shū);

　　(3)投標函及投標函附錄;

　　(4)專(zhuān)用合同條款;

　　(5)通用合同條款;

　　(6)技術(shù)標準和要求;

　　(7)圖紙;

　　(8)已標價(jià)的工程量清單;

　　(9)其他合同文件——經(jīng)合同當事人雙方確認構成合同的其他文件。

　　(二)合同文件的優(yōu)先解釋次序

　　組成合同的各文件中出現含義或內容的矛盾時(shí)，如果專(zhuān)用條款沒(méi)有另行的約定，以上合同文件序號為優(yōu)先解釋的順序。【協(xié)中投專(zhuān)通技圖單、協(xié)中投專(zhuān)通標紙單】

　　標準施工合同條款中未明確由誰(shuí)來(lái)解釋文件之間的歧義，但可以結合監理工程師職責中的規定，總監理工程師應與發(fā)包人和承包人進(jìn)行協(xié)商，盡量達成一致。不能達成一致時(shí)，總監理工程師應認真研究后審慎確定。

　　(三)訂立合同時(shí)需要明確的內容

　　針對具體施工項目或標段的合同需要明確約定的內容較多，有些招標時(shí)已在招標文件的專(zhuān)用條款中做出了規定，另有一些還需要在簽訂合同時(shí)具體細化相應內容。

　　(1)施工現場(chǎng)范圍和施工臨時(shí)占地;

　　(2)發(fā)包人提供圖紙的期限和數量;

　　(3)發(fā)包人提供的材料和工程設備;

　　(4)異常惡劣的氣候條件范圍;

　　“異常惡劣的氣候條件”屬于發(fā)包人的責任，“不利氣候條件”對施工的影響則屬于承包人應承擔的風(fēng)險。

　　(5)物價(jià)浮動(dòng)的合同價(jià)格調整。

　　通用條款規定的基準日期指投標截止時(shí)間前28天的日期。

　　承包人以基準日期前的市場(chǎng)價(jià)格編制工程報價(jià)，長(cháng)期合同(簡(jiǎn)明施工合同不考慮)中調價(jià)公式中的可調因素價(jià)格指數來(lái)源于基準日的價(jià)格;

　　基準日期后，因法律法規、規范標準等的變化，導致承包人在合同履行中所需要的工程成本發(fā)生約定以外的增減時(shí)，相應調整合同價(jià)款。

　　(四)明確保險責任

　　1.工程保險和第三者責任保險

　　(1)承包人辦理保險;

　　(2)發(fā)包人辦理保險;

　　(3)保險金不足的補償;

　　(4)未按約定投保的補償。

　　2.人員工傷事故保險和人身意外傷害保險

　　發(fā)包人和承包人應按照相關(guān)法律規定為履行合同的本方人員繳納工傷保險費，并分別為自己現場(chǎng)項目管理機構的所有人員投保人身意外傷害保險。

　　3.其他保險

　　(1)承包人的施工設備保險

　　承包人應以自己的名義投保施工設備保險，作為工程一切險的附加保險，因為此項保險內容發(fā)包人沒(méi)有投保。

　　(2)進(jìn)場(chǎng)材料和工程設備保險

　　由當事人雙方具體約定，在專(zhuān)用條款內寫(xiě)明。通常情況下，應是誰(shuí)采購的材料和工程設備，由誰(shuí)辦理相應的保險。

　　(五)發(fā)包人的義務(wù)

　　(1)提供施工場(chǎng)地：施工現場(chǎng)、地下管線(xiàn)和地下設施的相關(guān)資料、現場(chǎng)外的道路通行權。

　　(2)組織設計交底;

　　(3)約定開(kāi)工時(shí)間。

　　(六)承包人的義務(wù)

　　(1)現場(chǎng)查勘：在全部合同施工過(guò)程中，應視為承包人已充分估計了應承擔的責任和風(fēng)險，不得再以不了解現場(chǎng)情況為理由而推脫合同責任。

　　(2)編制施工實(shí)施計劃;

　　(3)施工現場(chǎng)內的交通道路和臨時(shí)工程;

　　(4)施工控制網(wǎng);

　　(5)提出開(kāi)工申請。

　　(七)監理人的職責

　　(1)審查承包人的實(shí)施方案;

　　(2)開(kāi)工通知。

　　如果約定的開(kāi)工已屆至但發(fā)包人應完成的開(kāi)工配合義務(wù)尚未完成(如現場(chǎng)移交延誤)，由于監理人不能按時(shí)發(fā)出開(kāi)工通知，則要順延合同工期并賠償承包人的相應損失。

　　如果發(fā)包人開(kāi)工前的配合工作已完成且約定的開(kāi)工日期已屆至，但承包人的開(kāi)工準備還不滿(mǎn)足開(kāi)工條件，監理人仍應按時(shí)發(fā)出開(kāi)工的指示，合同工期不予順延。

　　監理人征得發(fā)包人同意后，應在開(kāi)工日期7天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，合同工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日起計算。