吉建辦[2008]51號

廳機關(guān)各處室，所屬各單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規范城鄉規劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權現象，公平、公正地實(shí)施行政處罰，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》結合我省城鄉規劃管理工作實(shí)際，制定了《吉林省建設廳城鄉規劃行政處罰自由裁量適用規則》，現印發(fā)全廳機關(guān)處室和所屬各單位，望認真遵照執行。

　　附件：《吉林省建設廳城鄉規劃行政處罰自由裁量適用規則》

二〇〇八年八月二十八日

　　附件：

吉林省建設廳城鄉規劃行政處罰自由裁量適用規則

　　第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規范城鄉規劃行政處罰自由裁量行為，防止濫用自由裁量權現象，公平、公正地實(shí)施行政處罰，結合我省城鄉規劃管理工作實(shí)際，制定本規則。

　　第二條 本規則所稱(chēng)自由裁量權，是指縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據實(shí)際情況，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃法》）中法律責任部分的規定，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問(wèn)題在行政職權范圍內進(jìn)行裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權限。

　　第三條 本規則適用對象為吉林省鄉（鎮）以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)。適用于對按《城鄉規劃法》罰則應給予當事人處罰的案件。

　　第四條 行使自由裁量權的基本原則是：

　　（一）法定原則

　　縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)要依法對違反《城鄉規劃法》行為的處罰。

　　（二）處罰相當的原則

　　實(shí)施行政處罰必須與當事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及對社會(huì )的危害程度相當，決定給予當事人行政處罰幅度時(shí)應當考慮以下因素：1、違法行為對城鄉規劃的影響和危害程度；2、警告次數；3、當事人改正情況；4、當地經(jīng)濟狀況；5、違法建筑的結構、材質(zhì)、占地面積和資金投入等。

　　（三）不能以罰代管的原則。任何處罰都必須是在糾正違法行為后再進(jìn)行各類(lèi)處罰，嚴禁以罰代管。

　　第五條 本規則為行政自由裁量權時(shí)的具體執行標準，不作為行政處罰時(shí)的法定依據。

　　第六條 根據《城鄉規劃法》第六十二條規定，具體細化為以下十種情況：

　　1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；處規劃編制費二倍罰款；

　　2、情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級，資質(zhì)等級最低的不降級；情節嚴重是指規劃審批機關(guān)責令改正時(shí)，拒不改正，但尚未造成危害的。

　　3、情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；情節嚴重是指規劃審批機關(guān)責令改正時(shí)，拒不改正，且影響規劃重新編制的時(shí)間超出三個(gè)月的。

　　4、違反國家有關(guān)標準編制城鄉規劃，在規劃審查批準后成果中存在十處以上違反非強制性標準條款的，責令改正并處規劃編制費一倍的罰款；十處以下的責令改正，不罰款；責令后仍不改正的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級；

　　5、違反國家有關(guān)標準編制城鄉規劃，在規劃成果中存在違反強制性標準條款的，責令改正，處規劃編制費兩倍的罰款；責令后仍不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；

　　6、違反《城鄉規劃法》第六十二條一款規定，有及時(shí)改正違法行為、補辦相關(guān)手續、積極賠償當事人損失等明顯從輕行為的，可適當降低處罰；

　　7、違反《城鄉規劃法》第六十二條第二款規定的，及時(shí)申領(lǐng)規劃編制許可且符合相應條件的，處規劃編制費一倍的罰款；

　　8、違反《城鄉規劃法》第六十二條第二款規定的，及時(shí)申領(lǐng)規劃編制許可，但不符合相應條件的，處規劃編制費二倍的罰款；

　　9、違反《城鄉規劃法》第六十二條第三款規定的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處規劃編制費二倍的罰款；

　　10、由于上述行為造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七條 根據第六十三條規定細化為以下三種情況

　　1、責令限期改正的限期，不得超過(guò)三個(gè)月。

　　2、降低資質(zhì)等級的規定依照許可條件對應確定；

　　3、當不再符合許可規定的最低條件時(shí)，適用吊銷(xiāo)處罰。

　　第八條 根據六十四條規定細化為以下六種情況：

　　1、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；

　　2、尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，尚可采取改正措施是指不在《吉林省城市規劃管理條例》第五十四條第一款規定范圍內的情況；

　　3、限期改正的限期一般不得超過(guò)一個(gè)月；

　　4、對單項工程，當總建筑面積不超過(guò)三萬(wàn)平方米時(shí)，罰款應當取下限，超過(guò)三萬(wàn)平方米的單項工程和總建筑面積不超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區，罰款不超過(guò)百分之七；總建筑面積超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區，罰款取上限。此項罰款基數為全部工程造價(jià)為基準。

　　5、不可采取改正措施，能拆除的，可以并處建設工程造價(jià)百分之八的罰款；

　　6、無(wú)法采取改正措施且不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處建設工程造價(jià)百分之十的罰款。

　　第九條 根據《城鄉規劃法》第六十五條規定，將期限確定為：限期一般不超過(guò)三個(gè)月。

　　第十條 根據《城鄉規劃法》第六十六條規定，主要細化以下四個(gè)方面：

　　1、限期一般不超過(guò)三個(gè)月；

　　2、未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設的，并處建設工程造價(jià)一倍的罰款；

　　3、未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的，建設規模超出批準規模一倍的，并處建設工程造價(jià)一倍的罰款；超過(guò)批準建設規模不足一倍的，并處建設工程造價(jià)百分之五十以下的罰款；

　　4、臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的，處建設工程造價(jià)一倍的罰款。

　　第十一條 根據《城鄉規劃法》第六十七條規定，細化兩個(gè)方面：

　　1、限期一般不超過(guò)三個(gè)月；

　　2、對單項工程，當總建筑面積不超過(guò)三萬(wàn)平方米時(shí)，罰款一萬(wàn)元；超過(guò)三萬(wàn)平方米的單項工程和總建筑面積不超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區，罰款三萬(wàn)元；總建筑面積超過(guò)十萬(wàn)平方米的小區，罰款五萬(wàn)元。

　　第十三條 根據《城鄉規劃法》第六十八條規定主要是確定查封施工現場(chǎng)、強制拆除，必須有縣級以上人民政府對具體建設項目作出明確的書(shū)面決定。

　　第十四條 各市（州）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)可根據當地實(shí)際情況，參照此規則制定本級自由裁量權規則。

　　第十五條 本規則由吉林省建設廳負責解釋。

　　第十六條  本規則自公布之日起實(shí)行。

二〇〇八年八月二十八日