中華人民共和國交通運輸部令

　　《快遞市場(chǎng)管理辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

部長(cháng)李盛霖
二○○八年七月十二日

快遞市場(chǎng)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為加強快遞市場(chǎng)管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶(hù)合法權益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實(shí)施細則》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守本辦法。

　　第三條本辦法所稱(chēng)快遞，是指快速收寄、分發(fā)、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。

　　第四條快遞市場(chǎng)管理遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)快遞市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭、有序，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　郵政專(zhuān)營(yíng)權受法律保護。從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)快遞企業(yè)）應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，公平競爭，為用戶(hù)提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務(wù)。

　　第五條快遞協(xié)會(huì )組織應當加強行業(yè)自律，并為快遞企業(yè)提供信息、培訓等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞服務(wù)的健康發(fā)展和總體水平的提升。

　　第六條通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規定的程序對通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

　　第七條國家郵政管理部門(mén)負責全國快遞市場(chǎng)的監督管理。

　　各省、自治區、直轄市郵政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級郵政管理部門(mén)）負責本行政區域快遞市場(chǎng)的監督管理。

　　第八條快遞企業(yè)的運輸活動(dòng)應當遵守相關(guān)運輸管理法規，接受運輸主管部門(mén)的監督管理。

　　第二章　快遞服務(wù)

　　第九條快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)應當遵守其公開(kāi)的服務(wù)承諾，符合《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標準。

　　第十條快遞企業(yè)應當在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或以其他方式向社會(huì )公布其服務(wù)種類(lèi)、服務(wù)價(jià)格、營(yíng)業(yè)時(shí)間、運遞時(shí)限等服務(wù)承諾，并在規定時(shí)間內向省級郵政管理部門(mén)備案。

　　第十一條快遞企業(yè)應當以書(shū)面形式明確快遞企業(yè)與用戶(hù)雙方的權利和義務(wù)，其格式合同條款應當做到公平合理、準確全面，并向省級郵政管理部門(mén)備案。

　　第十二條快遞企業(yè)應當建立與用戶(hù)溝通的渠道和制度，向用戶(hù)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)，并采取公布服務(wù)監督電話(huà)等形式認真受理用戶(hù)投訴。

　　快遞企業(yè)對郵政管理部門(mén)轉辦的用戶(hù)申訴，應當妥善處理，并按要求給予回復。

　　第十三條快遞企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定建立突發(fā)事件應急機制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷時(shí)，快遞企業(yè)應當按照有關(guān)規定及時(shí)向省級郵政管理部門(mén)報告。在事故處理過(guò)程中，快遞企業(yè)應當對所有與事故有關(guān)的資料進(jìn)行記錄和保存。相關(guān)資料和書(shū)面記錄至少保存1年。

　　快遞企業(yè)因停業(yè)、轉產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，停止快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當及時(shí)妥善處理所收寄的快件，并向省級郵政管理部門(mén)報告。

　　第十四條快遞企業(yè)應當加強對快遞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。快遞業(yè)務(wù)員應當符合國家職業(yè)標準。

　　第十五條快遞企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

　　（一）違反國家規定，收寄禁止寄遞的物品，或未按規定收寄限制寄遞的物品；

　　（二）相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他快遞企業(yè)或用戶(hù)的合法權益；

　　（三）冒用他人名稱(chēng)、商標標識和企業(yè)標識，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；

　　（四）違法扣留用戶(hù)快件；

　　（五）違法泄露在從事快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息；

　　（六）法律法規禁止的其他行為。

　　第十六條快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：

　　（一）私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣(mài)、盜竊快件；

　　（二）違法泄露在從事快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息；

　　（三）法律法規禁止的其他行為。

　　第三章　快遞安全

　　第十七條任何組織和個(gè)人不得利用快遞網(wǎng)絡(luò )從事危害國家安全、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的活動(dòng)。下列物品禁止寄遞：

　　（一）法律法規禁止流通或者寄遞的物品；

　　（二）各種危害國家安全和社會(huì )政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

　　（三）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

　　（四）妨害公共衛生的物品；

　　（五）流通的各種貨幣；

　　（六）國家規定禁止寄遞的其他物品。

　　第十八條快遞企業(yè)應當建立并嚴格執行收寄驗視制度。對用戶(hù)交寄的信件以外的快件，快遞企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定當場(chǎng)驗視內件，當面封裝。用戶(hù)拒絕驗視的，不予收寄。

　　快遞企業(yè)在收寄過(guò)程中發(fā)現有國家規定禁止寄遞物品的，應當及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報告。

　　第十九條快遞企業(yè)對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶(hù)出具相關(guān)部門(mén)的安全證明。用戶(hù)不能出具安全證明的，不予收寄。

　　快遞企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時(shí)，應當如實(shí)記錄收寄物品的名稱(chēng)、規格、數量、重量、收寄時(shí)間、寄件人收件人名址等內容，記錄保存期限應當不少于1年。

　　第二十條快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò )購物、電視購物和郵購等經(jīng)營(yíng)者委托提供快遞服務(wù)的，應當與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報省級郵政管理部門(mén)備案。

　　快遞企業(yè)從事代收貨款業(yè)務(wù)，應當遵守國家郵政管理部門(mén)的規定。

　　第二十一條快遞企業(yè)設置快件處理中心，應當事先征詢(xún)省級郵政管理部門(mén)意見(jiàn)，并按照國家有關(guān)規定預留相關(guān)工作場(chǎng)地。

　　第四章　監督管理

　　第二十二條國家鼓勵和引導快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，充分利用交通運輸資源，促進(jìn)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。

　　第二十三條郵政管理部門(mén)應當加強對快遞服務(wù)突發(fā)事件的管理。發(fā)生影響快遞服務(wù)安全和快遞網(wǎng)絡(luò )正常運行的突發(fā)事件時(shí)，郵政管理部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，根據突發(fā)事件應急處理的需要，采取必要的應急措施。

　　第二十四條國家實(shí)行快遞統計報告制度，快遞企業(yè)應當按規定向郵政管理部門(mén)上報統計報表和報告。

　　第二十五條國家實(shí)行快遞企業(yè)等級評定制度，建立以公眾滿(mǎn)意度、時(shí)限準時(shí)率和用戶(hù)申訴率為核心的快遞服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，定期評估測試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì )公告。

　　第二十六條為便于郵政管理部門(mén)獲取相關(guān)信息，快遞企業(yè)應當在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起20個(gè)工作日內到郵政管理部門(mén)辦理備案手續。

　　跨省、自治區、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)國際及港、澳、臺快遞業(yè)務(wù)的，企業(yè)總部到國家郵政管理部門(mén)辦理備案手續，其他快遞企業(yè)以及企業(yè)分支機構到省級郵政管理部門(mén)辦理備案手續。

　　第二十七條快遞企業(yè)辦理備案手續應當提交以下文件：

　　（一）國家郵政管理部門(mén)制定的企業(yè)基本情況備案表；

　　（二）營(yíng)業(yè)執照原件及復印件；

　　（三）法定代表人或負責人身份證明；

　　（四）服務(wù)與安全管理制度；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他文件。

　　第二十八條快遞企業(yè)備案情況發(fā)生變更的，應當在變更發(fā)生之日起20個(gè)工作日內，向原備案機關(guān)變更備案。

　　第二十九條郵政管理部門(mén)在收到備案或變更備案文件之日起20個(gè)工作日內，對備案文件進(jìn)行核查。對備案文件齊備的予以備案或變更備案。

　　第三十條郵政管理部門(mén)應當加強對快遞企業(yè)及其從業(yè)人員遵守本辦法情況的監督檢查。

　　郵政管理部門(mén)依法實(shí)施監督檢查，可以采取下列措施：

　　（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解情況；

　　（三）查閱、復制有關(guān)文件、資料、憑證；

　　（四）發(fā)現違禁品進(jìn)行登記保存，移交有關(guān)部門(mén)處理；

　　（五）對檢查中發(fā)現的違法行為，依法進(jìn)行處理。對重大違法行為，建議有關(guān)部門(mén)依法對其進(jìn)行停業(yè)整頓，直至取消經(jīng)營(yíng)資格。

　　第三十一條郵政管理部門(mén)工作人員應當嚴格按照法定程序進(jìn)行監督檢查。實(shí)施監督檢查時(shí)，應當出示執法證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進(jìn)行。被檢查單位及其有關(guān)人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關(guān)情況予以保密。

　　郵政管理部門(mén)工作人員對監督檢查過(guò)程中知悉的被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應當保密。

　　第五章　法律責任

　　第三十二條郵政管理部門(mén)工作人員違反本辦法第三十一條規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標準，嚴重損害用戶(hù)利益的，由郵政管理部門(mén)責令改正，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十四條違反本辦法第十條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十四條規定的，由郵政管理部門(mén)責令改正，并處以3000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十五條違反本辦法第十五條第（一）、（四）、（五）、（六）項規定的，由郵政管理部門(mén)責令改正，對快遞企業(yè)處以10000元以上，30000元以下的罰款；對快遞企業(yè)法定代表人或負責人以及其他直接責任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款。

　　違反本辦法第十五條第（二）、（三）項規定的，由國家有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第三十六條違反本辦法第十六條規定的，由郵政管理部門(mén)對快遞企業(yè)處以5000元以上，30000元以下的罰款；對直接責任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條違反本辦法規定，未辦理備案或變更備案的，由郵政管理部門(mén)責令改正，并處以10000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十八條拒絕、阻礙郵政管理部門(mén)及其工作人員依法履行監督檢查職責的，由郵政管理部門(mén)對被檢查單位給予警告，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十九條公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向國家郵政管理部門(mén)申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

　　第六章　附則

　　第四十條本辦法公布前領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的快遞企業(yè)，應當在本辦法施行之日起60日內到郵政管理部門(mén)辦理備案手續。

　　法律、行政法規對快遞市場(chǎng)準入另有規定的，從其規定。

　　第四十一條本辦法自公布之日起施行。