四川、陜西、甘肅省國土資源廳，重慶市國土資源和房屋管理局：

　　四川汶川發(fā)生地震以來(lái)，各級國土資源管理部門(mén)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院全力抗震救災的指示，運用遙感等高科技手段監測，調集地質(zhì)災害調查評價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍，深入災區應急排查地質(zhì)災害隱患，為抗震救災搶險、防范和避讓次生地質(zhì)災害提供了有力的保障。最近，國務(wù)院抗震救災總指揮部明確，地震災區的恢復和重建是當前和今后一段時(shí)期抗震救災的主要任務(wù)。各級國土資源管理部門(mén)要按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在繼續做好地質(zhì)災害隱患排查的同時(shí)，全力做好災區恢復和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施：

　　一、加強地質(zhì)災害排查與監測，為編制防災減災規劃提供依據

　　（一）盡快完成地質(zhì)災害隱患應急排查評估。災區各級國土資源管理部門(mén)要在部統籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災害普查成果，結合最新遙感資料，加快對災區新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進(jìn)行應急排查，特別是查明城鎮、鄉村，受災群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線(xiàn)、主要河流、基礎設施周邊的地質(zhì)災害隱患，開(kāi)展危險性評估，及時(shí)報告同級政府組織防災避險。應急排查評估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評估圖、報告和表格，及時(shí)提交準確可靠的專(zhuān)業(yè)評估意見(jiàn)，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災后重建規劃編制任務(wù)提供依據。

　　（二）恢復和健全地質(zhì)災害群測群防體系。依據地質(zhì)災害隱患應急排查評估結果，在災區各級政府的領(lǐng)導下，盡快完善地質(zhì)災害氣象預警預報機制，立即恢復和健全地質(zhì)災害群測群防體系，加強監測點(diǎn)建設，提高對地質(zhì)災害的監測和預警能力。對城鎮、鄉村，受災群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線(xiàn)、主要河流、基礎設施周邊的重大地質(zhì)災害隱患要提出防災避險初步建議，安排專(zhuān)人晝夜監測，落實(shí)責任，實(shí)時(shí)提供預警和避險信息，最大限度減少次生地質(zhì)災害造成的人員傷亡。

　　（三）加快編制防災減災規劃。災區縣級以上國土資源管理部門(mén)要立即組織力量，充分運用地質(zhì)災害隱患應急排查評估成果，補充災區已有的地質(zhì)災害分區、區域活動(dòng)斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災害危險區和易發(fā)區。同時(shí)，開(kāi)展分區適宜性評價(jià)，對臨時(shí)安置點(diǎn)、重建選址進(jìn)行危險性評估，與有關(guān)部門(mén)共同編制本地的《災后重建防災減災規劃》。為受災群眾安置、災后重建選址、規劃編制等提供決策依據。

　　災后重建的城鎮村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災害危險區，確實(shí)無(wú)法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險。對存在地質(zhì)災害隱患，未開(kāi)展工程治理的，不得實(shí)施重建。災后重建規劃必須具備地質(zhì)災害危險性評估和防治規劃的內容，各類(lèi)重建工程選址要通過(guò)地質(zhì)災害評估，未經(jīng)評估的選址不得納入各類(lèi)規劃，有關(guān)項目不得批準用地和使用土地。

　　二、加快編制災后重建土地利用規劃，確定災后重建用地規模和布局

　　（四）優(yōu)先核定重建用地規模。國土資源部支持災區省、市國土資源管理部門(mén)盡快編制《災后重建土地利用規劃》。依據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規模，考慮災后重建的實(shí)際需求，本著(zhù)集約節約用地的原則，優(yōu)先核定災區建設用地總規模，統籌對城鎮、農村、基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等各項用地規模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類(lèi)型的用地需求，為各類(lèi)重建規劃用地安排提供依據。《災后重建土地利用規劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區即將修編的土地利用總體規劃的銜接。

　　（五）統籌和優(yōu)化用地布局。《災后重建土地利用規劃》優(yōu)先安排過(guò)渡安置住房、能源交通水利等基礎設施、公共服務(wù)設施、農民生產(chǎn)與生活必需的建設用地，適當調整基本農田布局，根據城鄉人口合理安排用地規模和城鄉用地比例，形成有利于城鄉統籌發(fā)展的建設布局。規劃要相對集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導農民住宅相對集中建設。村莊和農村居民點(diǎn)重建用地的選擇，要結合新農村建設，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開(kāi)有害元素高濃度區，接近適宜耕作區、安全水源區，不占或少占耕地，保證農民有地種，有水喝。

　　三、多途徑保障建設用地計劃指標，滿(mǎn)足災后重建用地需求

　　（六）保證災后重建用地計劃指標。今年，災后重建需要的新增建設用地，由災區各省國土資源管理部門(mén)在國家下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，指標不足的，本著(zhù)節約集約用地的原則，可預支安排，并經(jīng)分類(lèi)統計后上報。國土資源部在國家計劃指標中給予追加認定。明年起按災后重建用地需求結合耕地復墾情況，對災區的災后重建用地指標優(yōu)先安排。

　　（七）擴大掛鉤試點(diǎn)支持災后重建。今后三年內，對規劃易地重建的村莊和集鎮，凡廢棄村莊和集鎮具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。由市縣國土資源管理部門(mén)確定建新地塊，先行安排重建。在建設過(guò)程中再將建新地塊與擬復墾地塊組成周轉項目區，納入建新拆舊規劃。項目區經(jīng)省級國土資源管理部門(mén)審定后，報國土資源部確認周轉指標。

　　（八）鼓勵恢復農業(yè)生產(chǎn)的各項用地。今后三年內，對非硬化農村道路、農田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養殖等農業(yè)建設用地，可不列入土地利用年度計劃指標規模控制。市縣國土資源管理部門(mén)核準補充耕地方案后，市縣人民政府批準用地，并報省級國土資源管理部門(mén)備案。

　　四、調整審批程序，為搶險救災和災后重建啟動(dòng)用地審批快速通道

　　（九）建立用地審批的快速通道。國土資源部和省級國土資源管理部門(mén)要按照災區各類(lèi)用地的特殊要求，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化報批材料，調整審批程序，依法依規，保證高效、及時(shí)用地。對于增強災區防災抗災能力的新建基礎設施和重點(diǎn)工程項目，需國土資源部進(jìn)行用地預審的，委托省級國土資源管理部門(mén)審理，預審意見(jiàn)由部轉辦。對于控制工期的單體工程，經(jīng)省級國土資源管理部門(mén)審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準用地的，報部備案。

　　（十）及時(shí)提供搶險救災和災后重建用地。對于災區交通、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療、衛生防疫等急需使用的土地，可根據需要先行使用；使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。

　　過(guò)渡性安置房及配套設施的用地，可根據需要先行使用，及時(shí)補辦臨時(shí)用地手續；使用期滿(mǎn)不需轉為永久性建設用地的，由當地政府組織復墾，需要轉為永久性建設用地的，及時(shí)依法依規完善用地手續。凡被占地單位和群眾的權益遭受損失的，應給予補償。

　　對于納入災后重建規劃的城鎮村和配套基礎設施用地，以及受災企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農用地轉用和土地征收的，由市縣國土資源管理部門(mén)辦理用地手續；涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按用地審批權限辦理用地手續。

　　五、實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災區恢復和重建

　　（十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì )捐助以及自行集資為受災群眾建設非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供應用地。對采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營(yíng)性基礎設施、公益設施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地。規劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權互換調整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。

　　在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項目，無(wú)論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓?zhuān)�可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

　　（十二）調整地價(jià)標準降低出讓地價(jià)。市縣人民政府應對災后地價(jià)標準及時(shí)調整。在未對因災降低的地價(jià)標準進(jìn)行調整之前，對投資規模大，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目的用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)標準出讓。凡工業(yè)項目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準、商業(yè)等項目用地低于原評估地價(jià)的，報省級人民政府備案。

　　六、加大耕地保護和土地整理復墾的支持力度，為災區恢復生產(chǎn)生活創(chuàng )造條件

　　（十三）統籌安排耕地保護和土地整理復墾。災區各級國土資源管理部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，切實(shí)保護好耕地。在保障災后恢復和重建各項用地的同時(shí)，少占或不占耕地，臨時(shí)用地、過(guò)渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，過(guò)渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來(lái)土地整理復墾、增加耕地創(chuàng )造有利條件。

　　災區縣級以上國土資源管理部門(mén)在《災后重建土地利用規劃》中，要針對災區人多耕地少，臨時(shí)、安置占耕地多的特點(diǎn)，對重建過(guò)程中階段性超規模的用地、臨時(shí)用地、救災搶險用地、廢棄的城鎮村和工礦舊址、災毀耕地以及保障農民長(cháng)遠生計的耕地，統籌做出整理復墾安排，編制實(shí)施方案，擬定土地整理復墾工程項目，組織實(shí)施，積極為災區恢復生產(chǎn)生活創(chuàng )造條件。土地整理復墾工程可調整項目實(shí)施方式，組織農民廣泛參與，確保農民在重建家園中直接受益。

　　（十四）加大專(zhuān)項資金的支持力度。國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定災區土地和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入的支持政策，促進(jìn)災區的恢復和重建。

　　中央分配給地方的新增費、用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費和其他可用于土地整理復墾開(kāi)發(fā)的資金，向災區和災后重建土地整理復墾重大工程傾斜。對需要實(shí)施整體恢復重建的，可由省級人民政府向國務(wù)院申報災后重建土地整理復墾重大工程項目；對當前輕度受損的耕地、農田水利和農村道路等基礎設施，以村為單位，給予一定的資金補助，盡快復墾和恢復利用。

　　七、切實(shí)保護災區群眾的土地權益，維護災區社會(huì )穩定

　　（十五）及時(shí)恢復土地確權登記資料。災區市縣國土資源管理部門(mén)要盡快恢復災區的土地確權登記資料，充分利用原有地籍資料，對土地權利的滅失和其它變化情況及時(shí)更新，為災后重建提供確權依據，防止因災產(chǎn)生土地糾紛。結合重建適時(shí)開(kāi)展受災嚴重需大規模重建地區的土地總登記，最大程度保護各類(lèi)土地權利人的合法權益。

　　（十六）切實(shí)保護被征地農民的權益。災后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動(dòng)土地快速調查和確權程序，凡災后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當方式告知和征詢(xún)農民意見(jiàn)，現場(chǎng)完成被征土地的產(chǎn)權調查、拍照和確認后，方可動(dòng)工用地。快速調查和權屬確認結果要記錄存檔備查，對現狀有爭議的，據實(shí)記錄一并存檔。要采取多種途徑按規定做好被征地農民的補償安置，協(xié)調相關(guān)權益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權爭議，維護災區社會(huì )穩定。

　　（十七）維護社會(huì )各方的土地權益。災區各項規劃和重建涉及原有建設用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規劃條件不變時(shí)，不對原土地使用方式和使用權人進(jìn)行調整。如需改變原用地性質(zhì)和規劃條件的，應征求原土地使用權人特別是其中的中央企業(yè)的意見(jiàn)。涉及土地調整、置換或改變原用地性質(zhì)和規劃條件的，應堅持等價(jià)交換原則，確保原土地使用權人的權益。對因災損毀的城鎮居民住宅用地，也應在拆除和重建前，現場(chǎng)完成對原居民土地權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。

　　八、加強國土資源調查評價(jià)，為災區經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展提供技術(shù)支撐

　　（十八）加大對災區國土資源基礎工作的支持。國土資源部加大對災區國土資源調查評價(jià)工作的支持力度，及時(shí)調整國土資源大調查等專(zhuān)項和中央地勘基金的部署安排，加強對災區人才、技術(shù)和數據等資源的支持和整合，進(jìn)行災區國土資源基礎數據的調查與更新，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對災后重建的支撐服務(wù)作用。

　　（十九）圍繞災后重建開(kāi)展資源調查評價(jià)工作。抓緊開(kāi)展災區中大比例尺區域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎數據的調查與更新，部署典型地區地質(zhì)條件調查。有針對性的開(kāi)展龍門(mén)山斷裂系、活動(dòng)斷裂和區域地殼穩定性的專(zhuān)題調查研究和監測，對地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢進(jìn)行綜合評估。

　　集成航測和衛星遙感等數據，充分利用已建立的縣級土地利用本底數據庫，補充調查災區各類(lèi)用地特別是耕地的損毀情況，評價(jià)災毀程度。選擇嚴重受災的城鎮村作為典型地區，對災毀土地的恢復、整理與再利用技術(shù)、規劃設計方法及相關(guān)標準進(jìn)行研究。組織力量支持災區開(kāi)展第二次土地調查，保證災區土地調查工作的進(jìn)度。

　　災區恢復和重建是當前抗震救災工作的首要任務(wù)，災區各級國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，組織得力班子，采取有力措施，逐項抓好災后恢復重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要隨時(shí)掌握工作中的新情況，研究新問(wèn)題，以實(shí)事求是、改革創(chuàng )新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災和災后恢復重建順利進(jìn)行。

　　本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災后恢復重建。各省（區、市）國土資源管理部門(mén)要按照部統一部署，全力支持災區做好災后恢復重建國土資源保障工作。

國土資源部
二○○八年六月十一日