渝文審[2007]8號

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的林業(yè)項目建設管理程序，規范建設管理行為，確保建設質(zhì)量，提高投資效益，根據國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設項目管理辦法》、《林業(yè)建設項目竣工驗收實(shí)施細則》和《重慶市人民政府關(guān)于加強和改善投資宏觀(guān)調控和監督管理的意見(jiàn)》、《重慶市政府投資項目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規，結合重慶林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于申請使用中央財政預算內林業(yè)基本建設投資（含國債資金）和市級財政性資金投入的林業(yè)建設項目。

　　國家和市對使用各級財政性資金開(kāi)展林業(yè)建設項目管理另有特殊規定的，從其規定。

　　第三條各級林業(yè)部門(mén)是林業(yè)建設項目的主管部門(mén)，具體工作由其計劃機構負責，其他職能機構參與項目的相關(guān)建設管理工作。

　　第二章 前期工作管理

　　第四條林業(yè)建設項目前期工作包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制。

　　第五條 建設單位根據項目建設需要提出項目建議書(shū)時(shí)，應當按照有關(guān)規范對項目建設的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益等進(jìn)行初步分析，并按要求提供有關(guān)文件。

　　項目建議書(shū)一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。

　　中央投資的林業(yè)大中型建設項目必須編制項目建議書(shū)。其他建設項目可以直接編制項目可行性研究報告。

　　第六條項目可行性研究報告應當對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的必要、合理、可行性以及社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設條件，并附按有關(guān)規定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。

　　可行性研究報告必須由具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位按照國家林業(yè)局頒布的《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規定》及其審查要求以及市有關(guān)規范，結合項目建設的具體實(shí)際進(jìn)行編制。

　　第七條建設單位根據批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計確定的建設內容、建設規模和建設標準不得超過(guò)批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，其主要內容應包括設計說(shuō)明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，并達到國家和市規定的設計深度。

　　項目初步設計必須由具有相應資質(zhì)的工程設計單位按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目初步設計編制規定》及其審查要求以及市有關(guān)規范，結合項目建設的具體實(shí)際進(jìn)行設計。單純購置類(lèi)項目，可由建設單位在可行性研究報告的基礎上直接編制項目實(shí)施方案。

　　第三章 項目審批管理

　　第八條林業(yè)建設項目的立項審批包括項目可行性研究報告的審批。

　　第九條中央投資的小型林業(yè)建設項目可行性研究報告，由市林業(yè)局按有關(guān)規定組織專(zhuān)家論證后報國家林業(yè)局審批；大中型項目須報請國家發(fā)展改革委審批，其中項目建議書(shū)、可行性研究報告等申報材料由市發(fā)展改革委會(huì )同市林業(yè)局按有關(guān)規定組織專(zhuān)家論證后轉報。

　　市財政性資金投入開(kāi)展林業(yè)建設項目的建議書(shū)、可行性研究報告，經(jīng)市林業(yè)局審核后報市發(fā)展改革委審批或授權審批。

　　第十條大中型林業(yè)建設項目的初步設計由市林業(yè)局或其與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合轉報有權審批機關(guān)審批。

　　市林業(yè)局直接負責的小型項目的初步設計（實(shí)施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準機關(guān)備案。

　　區縣及以下林業(yè)單位建設的中央和市財政性資金項目并有明確規定須由市林業(yè)局審批的初步設計（實(shí)施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準機關(guān)備案。其他項目的初步設計（實(shí)施方案），一律由區縣林業(yè)主管部門(mén)審批，并報項目批準機關(guān)和市林業(yè)局備案。

　　第十一條項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計（實(shí)施方案）審批或轉報前，對項目建設的原則性問(wèn)題，相關(guān)機關(guān)應當按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設建設可行性研究報告審查規定》、《林業(yè)建設項目初步設計審查規定》和市有關(guān)規定進(jìn)行審查。對通過(guò)審查的項目，應當及時(shí)批復或轉報。

　　第四章 項目建設及變更管理

　　第十二條建設單位依照批準的初步設計及項目總投資概算，應當依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位設計施工圖，依法落實(shí)承建單位進(jìn)行施工建設，其中土建類(lèi)等建設項目應當在有關(guān)主管部門(mén)辦理施工許可后開(kāi)工建設。禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

　　第十三條凡不具備項目建設管理能力的林業(yè)建設單位，可委托建設管理代理機構建設，嚴格按照項目投資、質(zhì)量、工期的規定和要求，代行建設單位的項目建設管理職責。

　　第十四條建設項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照審批文件執行，市、區縣林業(yè)主管部門(mén)和建設單位不得擅自變更項目建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設單位、建設內容，降低工程質(zhì)量，增加或壓縮投資規模等。

　　第十五條項目實(shí)施過(guò)程中確因客觀(guān)原因造成部分建設內容、建設標準、建設規模需要調整的，應按以下程序進(jìn)行報批：

　　（一）初步設計概算總投資超過(guò)可行性研究報告審定的估算總投資10%的，應當重新編制可行性研究報告，并報經(jīng)原可行性研究報告批準部門(mén)批準。

　　（二）因建設地點(diǎn)變更以及建設標準、建設規模、建設方案發(fā)生變化，確需調整的項目，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原可行性研究報告批準部門(mén)批準后方可進(jìn)行建設。

　　（三）因設計變更、項目建設地點(diǎn)和項目實(shí)施環(huán)境變化等原因，確需調整部分項目子項，在總投資不超過(guò)可行性研究報告審定的總投資情況下，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第十六條建設單位未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自進(jìn)行重大設計和建設標準變更而導致超概算并已成事實(shí)的，所超概算由建設單位自行解決。

　　第五章 項目招標管理

　　第十七條凡屬于縣級以上人民政府規定招標并達到規模標準的林業(yè)建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規定進(jìn)行招標。

　　林業(yè)建設項目的招標方式，應當在項目可行性研究報告和審批機關(guān)批復中分別予以明確。

　　第十八條符合下列條件之一的林業(yè)建設項目必須公開(kāi)招標：

　　（一）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；

　　（二）國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　　（三）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　　（四）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

　　（五）單項合同估算低于前四項規定的標準，但項目總投資額在2000萬(wàn)元以上的。

　　第十九條確需邀請招標或不進(jìn)行招標的，必須經(jīng)可行性研究報告審批部門(mén)批準。

　　第二十條按規定不實(shí)行招標的基建項目及其設備（材料），由計財、紀檢、審計、設備（材料）使用等部門(mén)選派人員組成建設項目管理或設備（材料）采購小組進(jìn)行采購。

　　第六章 項目建設監理

　　第二十一條可行性研究報告批復中含有監理費的林業(yè)建設項目，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程監理單位進(jìn)行監理。

　　第二十二條監理單位應當根據有關(guān)工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、監理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質(zhì)量等內容進(jìn)行控制。

　　第二十三條未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工；未經(jīng)總監理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款和申請竣工驗收。

　　第七章 項目竣工驗收

　　第二十四條建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個(gè)月內編制完成工程結算和竣工財務(wù)決算，形成項目竣工驗收總結報告、竣工財務(wù)決算、審計報告等申請文件，并逐級申請有權機關(guān)竣工驗收。

　　第二十五條項目竣工財務(wù)決算編制，應當按照財政部《基本建設財務(wù)管理規定》和市有關(guān)要求進(jìn)行，并報市財政部門(mén)審批。項目竣工審計應當按照國家和市有關(guān)審計規定依法進(jìn)行。

　　第二十六條項目竣工后，應當按照下列權限實(shí)行分級驗收。

　　投資總規模在3000萬(wàn)元及以上的中央投資林業(yè)建設項目，應當申請國務(wù)院投資主管部門(mén)或其委托部門(mén)組織竣工驗收；

　　投資總規模在2000-3000萬(wàn)元之間的中央投資林業(yè)建設項目，應當申請國家林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規模在300-2000萬(wàn)元之間的林業(yè)建設項目，由市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規模在300萬(wàn)元以下的林業(yè)建設項目，由區縣林業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗收；

　　市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織對其直接管理的項目進(jìn)行竣工驗收。

　　市財政性資金投資項目竣工驗收另有規定的，從其規定。

　　第二十七條驗收組織單位應當按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目竣工驗收實(shí)施細則》和市有關(guān)建設項目竣工驗收管理規定，認真組織竣工驗收。對驗收合格的建設項目，要出具批復文件，并逐級抄送項目批準機關(guān)備案；對不符合驗收條件不能通過(guò)驗收的建設項目，要提出整改要求，限期整改。

　　第八章 項目監督管理

　　第二十八條經(jīng)市林業(yè)局批準的林業(yè)建設項目可行性研究報告、初步設計（實(shí)施方案），應在市林業(yè)局公眾網(wǎng)上公布，法律、法規規定不應公開(kāi)公布的事項除外。

　　第二十九條建設過(guò)程中，建設單位應當主動(dòng)接受審計、監察、稽查等機關(guān)和職能單位對項目建設情況的監督檢查。

　　第三十條在項目建設實(shí)施過(guò)程中和建成運營(yíng)后，市、區縣林業(yè)主管部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家和機構對項目質(zhì)量、工程體量、投資效益等進(jìn)行評價(jià)。

　　第三十一條市、區縣林業(yè)主管部門(mén)對建設項目要定期跟蹤檢查，對發(fā)現的問(wèn)題應當及時(shí)處理，并將處理意見(jiàn)報上級主管部門(mén)。區縣林業(yè)主管部門(mén)應當定期反饋林業(yè)建設項目的建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，并于每季度末將項目執行情況報送市林業(yè)局。

　　第三十二條建設單位有下列行為之一的，應當按照《重慶市政府投資項目管理辦法》第36條的規定，責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任：

　　（一）未按基本建設程序完善相關(guān)手續擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大用地及建設規模、增加建設內容的；

　　（三）未依法實(shí)行招標的；

　　（四）未依法簽定合同或實(shí)行工程監理制的；

　　（五）未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　（六）未辦理所有權登記的；

　　（七）其他嚴重違反本辦法和有關(guān)法律、法規規定的行為。

　　第三十三條 對出現嚴重咨詢(xún)、勘察、設計、施工、監理質(zhì)量問(wèn)題的工程咨詢(xún)、設計、施工、監理單位，市林業(yè)局將建議有關(guān)主管部門(mén)對其資質(zhì)等級予以降級處理，直至取消資質(zhì)。

　　第九章 附則

　　第三十四條本辦法所稱(chēng)“大中型項目”指總投資在3000萬(wàn)元及以上的項目，“小型項目”指總投資在3000萬(wàn)元以下的項目：“以上”均含本數。

　　第三十五條本辦法由重慶市林業(yè)局負責解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期暫定二年。