當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )和工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期。為進(jìn)一步加強工程建設管理，保證工程建設的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)工程建設事業(yè)健康發(fā)展，前不久，建設部在長(cháng)沙召開(kāi)了全國工程建設管理工作會(huì )議。會(huì )上，建設部副部長(cháng)黃衛全面、系統地總結了黨的十六大以來(lái)全國工程建設管理工作取得的顯著(zhù)成效并就今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了以下五項任務(wù)。

　　任務(wù)一：嚴格建筑安全生產(chǎn)管理，保障建筑產(chǎn)品質(zhì)量

　　一是切實(shí)加強建筑安全生產(chǎn)監管。各地要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調、責任與權力相統一的體制和機制，提高政府安全監管效率。2007年建設部將出臺《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規定》，各地要結合實(shí)際，把動(dòng)態(tài)監管與創(chuàng )新市場(chǎng)準入管理相結合，對降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生重大安全事故的企業(yè)要堅決清出市場(chǎng)。要繼續完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規定》出臺后，各地要加大宣傳貫徹力度，根據本地實(shí)際制定相應的實(shí)施細則。要繼續加大建筑意外傷害保險和工傷保險的推行力度。開(kāi)展以預防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專(zhuān)項整治，嚴肅查處事故責任單位和責任人，堅決遏制重特大建筑施工事故發(fā)生。同時(shí)，要健全建設系統防災減災工作格局，要加強重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節的抗震防災工作，做好超限高層建筑工程抗震設防審查和重要市政基礎設施抗震設防審查工作，保障大型公共建筑和市政基礎設施的防災安全。要進(jìn)一步推動(dòng)農村的抗震設防工作，提高農村防災水平。當前，應急管理工作基礎比較薄弱，要在完善預案體系，加強體制、機制、法制建設上下工夫。要加強對重點(diǎn)工程，特別是大型公共建筑和城市軌道交通工程的風(fēng)險隱患監控，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高預警和應急處置水平。

　　二是加強工程質(zhì)量全過(guò)程監督管理。各地要重點(diǎn)加強住宅、大型公共建筑、村鎮建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監管。要按照《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，制定完善住宅工程設計、施工等方面的技術(shù)標準和工藝措施，推廣應用先進(jìn)技術(shù)和節能材料，加大對中低價(jià)位、中小套型住宅設計和施工質(zhì)量的監督力度。要樹(shù)立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設項目的使用維護、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從體制機制上保證建設工程的合理使用年限。要繼續完善村鎮聯(lián)絡(luò )員制度，健全適合當前村鎮工程質(zhì)量安全管理的工作機制，提高村鎮建設工程質(zhì)量安全監管能力。各地要按照《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》要求，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監督等各環(huán)節有效落實(shí)節能措施。要加大處罰力度，將各方主體執行節能強制性標準情況列入信用檔案管理。今年，將組織開(kāi)展全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查，重點(diǎn)是有關(guān)地基基礎、主體結構質(zhì)量安全和建筑節能強制性技術(shù)標準執行情況。要深入貫徹《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見(jiàn)》，把大型公建的工程建設作為建設資源節約型社會(huì )以及政府投資工程管理方式改革的重要示范項目，切實(shí)加強引導和管理。

　　任務(wù)二：加強標準體系建設工作，完善工程造價(jià)管理機制

　　一是充分發(fā)揮工程建設標準的技術(shù)保障和引導約束作用。要全面推動(dòng)工程建設標準化工作，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于節能減排的各項要求，重點(diǎn)突出能源資源節約、土地合理利用、環(huán)境保護、重要基礎設施建設、城市公共交通、村鎮規劃建設、城市防災及安全管理等標準規范的制訂、修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍，適應經(jīng)濟社會(huì )和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。抓緊城市軌道交通、建筑節能和資源節約、村莊整治等重要標準的批準發(fā)布，加快城市基礎設施和工業(yè)建設領(lǐng)域有關(guān)"四節一環(huán)保"標準的制定。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)建設領(lǐng)域節能、資源節約、安全標準的制定，完成工程防火、電力、有色、化工標準體系框架的批準發(fā)布。以增強我國工程建設企業(yè)的國際競爭力為目標，啟動(dòng)中國工程建設標準的國際化戰略，擴大工程建設標準的國際合作，有計劃地開(kāi)展我國工程建設標準的英文版翻譯和出版工作。

　　二是充分發(fā)揮定額、造價(jià)信息對市場(chǎng)的導向作用。繼續完善工程量清單計價(jià)工作，修訂完成《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，各地工程造價(jià)管理機構要按照建設部統一的要求和部署，繼續推行和完善工程量清單計價(jià)工作，加快工程造價(jià)信息化建設，逐步建立有關(guān)工程造價(jià)信息的發(fā)布制度，為清單計價(jià)等管理工作提供及時(shí)準確的市場(chǎng)價(jià)格信息。抓緊組織編制《全國城市軌道交通預算定額》，完成《市政工程投資估算編制辦法》和《市政工程投資估算指標》的修訂工作，以適應優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和城市基礎設施建設的需要。組織各地有關(guān)機構和專(zhuān)家抓緊《建設工程勞動(dòng)定額》的修訂工作，同時(shí)建立建筑工程實(shí)物工程量和主要工種人工成本信息發(fā)布制度，規范建筑勞務(wù)合同的簽訂和履行，維護農民工的合法權益。進(jìn)一步完善工作機制，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)工程師的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。

　　任務(wù)三：轉變建筑市場(chǎng)監管方式，構建和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　一是抓好長(cháng)效機制建設，遏制新欠發(fā)生。各地要認真貫徹落實(shí)《2007年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》，加強工程投資與建設全過(guò)程的監督，在立項、規劃、審貸、施工許可、合同備案等重要環(huán)節嚴格把關(guān)，逐步建立建設資金的監控機制。要按照建設部、統計局關(guān)于《建設領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調查分析制度》的要求，及時(shí)統計分析新竣工項目的工程款支付情況，為有針對性采取預防措施提供依據。對于政府投資項目要加強監管，嚴禁帶資承包，發(fā)生新欠的，繼續堅持省級政府負總責的原則，在規定期限內盡快解決。要積極引導社會(huì )投資項目通過(guò)經(jīng)濟的、法律的途徑解決拖欠問(wèn)題，維護合法權益。要發(fā)揮國有大型建筑企業(yè)的帶頭作用，積極提高自身管理水平和風(fēng)險防范意識，增強合同意識和履約能力。今年年底前，部際聯(lián)席會(huì )議將組織對各地落實(shí)長(cháng)效機制情況進(jìn)行檢查，并向全國通報檢查情況。

　　二是創(chuàng )新招標投標監管方式，提高監管效能。將建設工程招投標重點(diǎn)逐步轉移到國有投資工程上來(lái)，同時(shí)對非國有投資工程，要進(jìn)一步優(yōu)化監管程序，落實(shí)業(yè)主責任，擴大業(yè)主自主招標權利。進(jìn)一步完善招標投標重點(diǎn)環(huán)節的制度建設，完善資格審查制度，制定《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》，科學(xué)合理確定投標入圍企業(yè)，抑制圍標串標現象；完善評標定標方法，充分體現合理價(jià)格中標和擇優(yōu)原則，推行投標報價(jià)最高限價(jià)制度，以預防哄抬標價(jià)的行為，逐步出臺"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和鼓勵創(chuàng )優(yōu)的政策；制定《有形建筑市場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步明確其服務(wù)職能和考核辦法，積極拓展服務(wù)范圍。

　　三是加快信用體系建設，完善工程擔保制度。各地要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，要把信用體系建設與建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管緊密結合起來(lái)。當前要認真貫徹落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準》，全國省會(huì )城市、計劃單列市和部分基礎較好地級城市要在今年年底前建立和完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺，及時(shí)采集并向社會(huì )披露市場(chǎng)主體誠信情況，逐步實(shí)現誠信信息的互通和互用。建設部將加快推進(jìn)長(cháng)三角和環(huán)渤海區域試點(diǎn)，積極組織全國誠信信息平臺的建設，建立完善失信懲戒機制。同時(shí)將研究對率先上報并對外公布信用記錄的省市給予鼓勵政策，對信用體系建設滯后的地區要采取相應的限制措施。要貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推行工程擔保制度的意見(jiàn)，加快法規制度建設，積極培育和規范擔保市場(chǎng)，培育和發(fā)展具備條件的擔保機構，出臺對進(jìn)入工程建設領(lǐng)域的擔保機構的管理辦法，規范其擔保行為。

　　四是改革市場(chǎng)準入管理，加大清出力度。各地要組織好勘察設計、施工、監理和招標代理四個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和標準的宣貫工作，引導企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。要繼續整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統，提高行政審批的效率，逐步實(shí)現各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查。要明確審查內容，落實(shí)審查責任，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。要進(jìn)一步健全加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項目三大基礎數據庫，積極推動(dòng)建筑市場(chǎng)綜合監管體系的建立，從企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理入手，強化建筑市場(chǎng)綜合執法檢查，對弄虛作假行為堅決予以處罰，對違規企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰并定期公布，探索建立覆蓋工程建設全過(guò)程的綜合監管體系，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制和政府宏觀(guān)調控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

　　任務(wù)四：推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭力

　　一是加快推進(jìn)工程建設實(shí)施組織方式改革。當前，我國建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入結構調整和增長(cháng)方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期。各地要以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和核心競爭力為重點(diǎn)，以改革設計施工生產(chǎn)組織方式為突破口，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展。各地要積極推動(dòng)工程總承包試點(diǎn)工作，逐步改變傳統的設計、施工分離的項目實(shí)施方式，充分發(fā)揮設計咨詢(xún)單位在工程建設中的龍頭作用，以及施工承包單位整合各類(lèi)社會(huì )資源的集成能力，實(shí)現設計與施工環(huán)節的相互滲透，提高建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益。

　　二是支持引導企業(yè)自主創(chuàng )新。要按照《關(guān)于加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，進(jìn)一步完善招投標、技術(shù)標準、質(zhì)量安全等配套政策，激勵企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力。大型企業(yè)要以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加強企業(yè)標準建設，提高核心競爭力。要全方位培養和儲備人才，以適應產(chǎn)業(yè)拓展和開(kāi)拓國際市場(chǎng)的需要。要大力發(fā)展節能省地型建筑，發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工的機械化水平，促進(jìn)建筑業(yè)增長(cháng)方式的轉變。堅持運用信息技術(shù)來(lái)提升企業(yè)項目管理水平，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)現建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。這是推進(jìn)我國建筑業(yè)結構調整、加快轉變建筑業(yè)增長(cháng)方式的必由之路，是實(shí)施建筑業(yè)"走出去"發(fā)展戰略的重要措施。各地要貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》精神，結合本地實(shí)際，制定相關(guān)鼓勵政策。重點(diǎn)扶植一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展成為具有國際競爭力的工程咨詢(xún)公司。并引導工程勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等企業(yè)加大改制改組力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，發(fā)展成為獨具特色、規模適度、專(zhuān)業(yè)性強、充滿(mǎn)活力的新型工程咨詢(xún)公司。建設部將加快研究完善工程咨詢(xún)市場(chǎng)準入制度，解決目前條塊分割、多頭發(fā)證與管理問(wèn)題，為工程咨詢(xún)發(fā)展創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是積極實(shí)施"走出去"發(fā)展戰略。要抓住當前我國擴大開(kāi)放的良好機遇，引導和規范企業(yè)對外承包合作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。有選擇地將國外的技術(shù)標準翻譯成中文，為企業(yè)走出去提供公共服務(wù)。有步驟、有目標地提出建筑業(yè)對外開(kāi)放的發(fā)展策略。積極參與貿易合作機制中建筑服務(wù)貿易規則、建設工程政府采購領(lǐng)域承諾的談判和制定。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。要建立境內外聯(lián)動(dòng)機制，加強對外承包工程質(zhì)量安全監管。按照市場(chǎng)需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，鼓勵綜合實(shí)力較強的大型建筑企業(yè)實(shí)行跨專(zhuān)業(yè)、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設計、采購、施工、融資等能力的大型工程建設企業(yè)集團，積極開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)。

　　五是大力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要貫徹落實(shí)五部門(mén)《關(guān)于在建筑工地創(chuàng )建農民工業(yè)余學(xué)校的通知》精神，今年下半年建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )，總結推廣典型。要爭取用1～2年的時(shí)間，在勞動(dòng)力集中輸入的地區、建筑面積或工程造價(jià)達到一定規模的工程項目施工現場(chǎng)，都要建立農民工業(yè)余學(xué)校，將進(jìn)入建筑業(yè)的農民工普遍輪訓一遍。為落實(shí)建設部"十一五"期間培訓農民工800萬(wàn)人，培養技師和高級技師5萬(wàn)人的任務(wù)目標，今年我們要完成125萬(wàn)農民工的職業(yè)技能培訓和98萬(wàn)人的鑒定工作。各地要進(jìn)一步整合培訓資源，加強對培訓與鑒定工作的督促與指導，引導企業(yè)自主開(kāi)展農民工技能培訓。

　　任務(wù)五：強化工程建設監管，提高政府公共服務(wù)水平

　　推進(jìn)政府自身建設和管理創(chuàng )新，是當前適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要和深化行政管理體制改革的主要任務(wù)。2006年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，部署加快推進(jìn)政府職能轉變和管理創(chuàng )新工作，要求建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。各級建設行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立為工程建設服務(wù)，為市場(chǎng)各方主體服務(wù)，為建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，下大力氣切實(shí)推進(jìn)管理改革和創(chuàng )新，不斷提高監管效能和服務(wù)水平。

　　一是加強立法工作，嚴格依法行政。2007年，建設部將進(jìn)一步加快《建筑法》修訂工作。各地也要根據實(shí)際，抓緊完善相關(guān)法規，為改革和創(chuàng )新監管體制、機制提供法律保障。逐步形成行政決策、執行、監督相協(xié)調的體制。要繼續落實(shí)《行政許可法》，健全行政管理責任追究制，加強對行政行為程序的監督。

　　二是突出監管重點(diǎn)，改革監管方式和手段。要將有限的監管資源整合并充實(shí)到直接涉及到公眾利益、公共安全的方面。要強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)的"兩場(chǎng)"聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現屬地化、動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監管，要加強基層執法力量，建立建筑市場(chǎng)常規性巡查制度，將監管重點(diǎn)集中于市場(chǎng)混亂的重要環(huán)節和信用記錄不良的工程、企業(yè)和人員。要進(jìn)一步落實(shí)總承包單位及項目經(jīng)理的責任，加大執法檢查和信用監管的力度，有效治理當前比較突出的轉包、違法分包等問(wèn)題。

　　三是強化公共服務(wù)職能，切實(shí)提高服務(wù)水平。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，及時(shí)公開(kāi)政策法規、審批備案、招標投標、統計數據等公共信息，建立接受社會(huì )公眾質(zhì)詢(xún)投訴的通道。各地要繼續破除地區封鎖和行業(yè)壟斷，維護全國建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放競爭有序的格局。