依據《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為了規范政府對企業(yè)投資項目的核準活動(dòng)，特制定《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，現予發(fā)布施行。

二○○四年九月十五日

企業(yè)投資項目核準暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

　　第二條國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確實(shí)行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權限，并根據經(jīng)濟運行情況和宏觀(guān)調控需要適時(shí)調整。

　　前款所稱(chēng)項目核準機關(guān)，是指《目錄》中規定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門(mén)是指國家發(fā)展和改革委員會(huì )；地方政府投資主管部門(mén)，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規定具有投資管理職能的經(jīng)貿委（經(jīng)委）。

　　第三條企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，應按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進(jìn)行核準，并加強監督管理。

　　第四條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類(lèi)企業(yè)在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

　　第二章 項目申請報告的內容及編制

　　第五條項目申報單位應向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢(xún)資格的機構編制，其中由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢(xún)資格的機構編制。

　　第六條項目申請報告應主要包括以下內容：

　　（一）項目申報單位情況。

　　（二）擬建項目情況。

　　（三）建設用地與相關(guān)規劃。

　　（四）資源利用和能源耗用分析。

　　（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

　　（六）經(jīng)濟和社會(huì )效果分析。

　　第七條國家發(fā)展改革委將根據實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導企業(yè)的項目申報工作。

　　第八條項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時(shí)，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：

　　（一）城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn)；

　　（二）國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

　　（三）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　　（四）根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　第九條 項目申報單位應對所有申報材料內容的真實(shí)性負責。

　　第三章 核準程序

　　第十條企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門(mén)核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規定，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。

　　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設應由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)；其它企業(yè)投資建設應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國務(wù)院投資主管部門(mén)報送項目申請報告（省級政府規定具有投資管理職能的經(jīng)貿委、經(jīng)委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。

　　企業(yè)投資建設應由國務(wù)院核準的項目，應經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，向國務(wù)院報送項目申請報告。

　　第十一條項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告后5個(gè)工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

　　項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書(shū)。

　　第十二條項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應在4個(gè)工作日內委托有資格的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢(xún)機構應在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求項目申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

　　第十三條項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能，應征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應在收到征求意見(jiàn)函（附項目申請報告）后7個(gè)工作日內，向項目核準機關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。

　　第十四條對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)應采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對于特別重大的項目，可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

　　第十五條項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個(gè)工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會(huì )公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應及時(shí)書(shū)面通知項目申報單位，說(shuō)明延期理由。

　　項目核準機關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

　　第十六條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申報單位出具項目核準文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書(shū)，說(shuō)明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)出具項目核準文件。

　　第十七條項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

　　第四章 核準內容及效力

　　第十八條項目核準機關(guān)主要根據以下條件對項目進(jìn)行審查：

　　（一）符合國家法律法規；

　　（二）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃；

　　（三）符合國家宏觀(guān)調控政策；

　　（四）地區布局合理；

　　（五）主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷；

　　（六）未影響我國經(jīng)濟安全；

　　（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

　　（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

　　（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　第十九條項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產(chǎn)、設備進(jìn)口和減免稅確認等手續。

　　第二十條項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿(mǎn)30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動(dòng)失效。

　　第二十一條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整，項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據項目調整的具體情況，出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求其重新辦理核準手續。

　　第二十二條對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、證券監管、外匯管理、安全生產(chǎn)監管、水資源管理、海關(guān)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，金融機構不得發(fā)放貸款。

　　第五章 法律責任

　　第二十三條項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關(guān)規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時(shí)限。

　　第二十四條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條咨詢(xún)評估機構及其人員，在評估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

　　第二十六條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應依法撤消對該項目的核準。

　　第二十七條項目核準機關(guān)要會(huì )同城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監管、安全生產(chǎn)等部門(mén)，加強對企業(yè)投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開(kāi)工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進(jìn)行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現，相應的項目核準機關(guān)應立即責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

　　第六章 附則

　　第二十八條省級政府投資主管部門(mén)和具有核準權限的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法。

　　第二十九條事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，按照本辦法進(jìn)行核準。

　　第三十條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

　　第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。