第一章 總則

　　第一條為了規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，加強對城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監督管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設。

　　第三條市建設行政主管部門(mén)負責本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行政管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　計劃、國土房管、規劃、環(huán)境保護、市政園林、工商等行政管理部門(mén)，在各自的職責范圍內，協(xié)同做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作。

　　區、縣級市建設行政主管部門(mén)按照職責負責本行政區域內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監督管理。

　　第四條在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)應當依法取得經(jīng)規劃行政管理部門(mén)確認的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，并按照國家有關(guān)規定取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　第二章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)

　　第五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)按照國家有關(guān)規定的條件分級評定。

　　設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當向工商行政管理部門(mén)申請設立登記。在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后的一個(gè)月內，按照國家和省的有關(guān)規定到建設行政主管部門(mén)備案。建設行政主管部門(mén)應當根據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等，按照國家和省的有關(guān)規定對備案的房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。

　　第六條在本市市轄區范圍內從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，應當具有三級以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　第七條新設立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起三十日內，持下列資料到市或者縣級市建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取暫定資質(zhì)證書(shū)：

　　（一）申請報告及開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)申報表；

　　（二）營(yíng)業(yè)執照復印件；

　　（三）企業(yè)章程；

　　（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

　　（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金驗資報告；

　　（六）技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的資格證書(shū)和勞動(dòng)合同；

　　（七）有關(guān)法律、法規規定的其他證件。

　　在本市市轄區范圍內從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，按照不低于三級資質(zhì)的注冊資本和人員條件申請暫定資質(zhì)證書(shū)。

　　第八條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的暫定資質(zhì)證書(shū)有效期為一年，在有效期滿(mǎn)前三十日內向市建設行政主管部門(mén)申請核定資質(zhì)等級或者延長(cháng)暫定資質(zhì)證書(shū)有效期，但延長(cháng)期限不得超過(guò)二年。

　　第九條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應當自工商行政管理部門(mén)辦畢變更手續之日起三十日內，向原資質(zhì)審批部門(mén)申請辦理資質(zhì)證書(shū)注銷(xiāo)手續，并重新申請資質(zhì)等級。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)變更名稱(chēng)、法定代表人和主要管理、技術(shù)負責人的，應當自發(fā)生變更之日起三十日內，向原資質(zhì)審批部門(mén)辦理資質(zhì)變更手續。

　　第十條禁止隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)或者涂改、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)證書(shū)。

　　第十一條建設行政主管部門(mén)每年應當對本部門(mén)核定資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的下列情況進(jìn)行檢查：

　　（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，包括年度完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額、開(kāi)工面積、施工面積、竣工面積、銷(xiāo)售面積的情況；

　　（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金到位、使用和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員的配備情況；

　　（三）遵守房地產(chǎn)資質(zhì)證書(shū)管理、開(kāi)發(fā)建設項目驗收規定的情況；

　　（四）土地閑置和工程停緩建情況；

　　（五）對群眾投訴的處理情況；

　　（六）遵守規劃、土地、統計、城市管理等有關(guān)法律、法規的情況。

　　第十二條經(jīng)檢查，符合原資質(zhì)條件，沒(méi)有本條第二款、第三款規定的不良開(kāi)發(fā)行為和情形的，維持原資質(zhì)。

　　經(jīng)檢查，有下列情形之一的，由原資質(zhì)審批部門(mén)責令限期整改，整改達標的，維持原資質(zhì)；整改未達標的，視情節輕重予以降低資質(zhì)等級或者注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

　　（一）不符合原資質(zhì)條件的；

　　（二）不按時(shí)、不如實(shí)報送統計報表的；

　　（三）開(kāi)發(fā)建設項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格而交付使用的；

　　（四）在商品住宅交付使用時(shí)，不出示綜合驗收合格證、不按照規定發(fā)放商品住宅質(zhì)量保證書(shū)和商品住宅使用說(shuō)明書(shū)的；

　　（五）對群眾投訴的經(jīng)查明有過(guò)錯的行為不依法及時(shí)糾正的；

　　（六）發(fā)生過(guò)重大工程質(zhì)量事故的；

　　（七）因違反規劃、土地、城市管理等有關(guān)法律、法規受到處理的。

　　經(jīng)檢查，有下列情形之一的，由原資質(zhì)審批部門(mén)注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

　　（一）連續兩年沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的；

　　（二）不申報資質(zhì)年檢的。

　　建設行政主管部門(mén)經(jīng)資質(zhì)檢查，應當將處理的結果予以公告。

　　第十三條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出資質(zhì)升級申請，市或者縣級市建設行政主管部門(mén)應當在資質(zhì)年檢時(shí)一并辦理或者上報審批。

　　第十四條市或者縣級市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)核定、年檢和資質(zhì)升級申請等手續，應當自收到申報資料之日起三十日內完成。

　　第三章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設

　　第十五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行項目手冊管理制度。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自取得開(kāi)發(fā)項目《建設用地規劃許可證》之日起十五日內，向建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》，并按照項目手冊的要求如實(shí)填報開(kāi)發(fā)項目的建設進(jìn)度和相應的事項。

　　市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)可以對其項目手冊所載事項進(jìn)行檢查。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在資質(zhì)年檢時(shí)將項目手冊送市或者縣級市建設行政主管部門(mén)備案。項目手冊記載的內容作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢的依據之一。

　　第十六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應當建立資本金制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)項目資本金不得低于項目投資的百分之三十，其中自有流動(dòng)資金的比例不得低于項目總投資的百分之二十。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申報商品房屋建設計劃時(shí)，應當提供有資格的資產(chǎn)評估機構依法審核的資本金證明。

　　第十七條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目納入計劃管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目計劃分為預備項目計劃和正式項目計劃。相關(guān)行政管理部門(mén)應當按照計劃管理的規定，發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的計劃安排。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當向相關(guān)行政管理部門(mén)辦理商品房屋建設計劃備案手續，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑備案回執辦理其后續手續；相關(guān)行政管理部門(mén)在備案時(shí)對屬于國家規定的嚴格控制的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當在接到申請備案資料之日起五日內通知相關(guān)部門(mén)和單位。

　　第十八條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在取得規劃行政管理部門(mén)核發(fā)的《建設用地規劃許可證》以后，向相關(guān)行政管理部門(mén)辦理商品房屋建設預備項目計劃備案手續。

　　列入商品房屋建設預備項目計劃的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在向土地行政管理部門(mén)辦理《建設用地批準書(shū)》、向規劃行政管理部門(mén)辦理《建設工程規劃許可證》后，方可向相關(guān)行政管理部門(mén)辦理商品住宅建設正式項目計劃備案手續。

　　已辦理商品房屋建設正式項目計劃備案手續的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)方可向建設行政管理部門(mén)辦理施工許可手續。

　　第十九條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在規劃、土地、建設行政管理部門(mén)規定的期限內辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的各項審批手續，并按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未經(jīng)原批準部門(mén)同意延期，未按照規定期限辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的各項審批手續或者未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設而閑置的土地，由市人民政府另行制定處理辦法予以處理。

　　第二十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目配套建設的基礎設施應當與商品房同步建設，同時(shí)交付使用。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)列入年度商品房屋建設計劃的基礎設施投資，不得低于當年商品房屋計劃投資的百分之十。對于沒(méi)有完成上一年度的基礎設施建設計劃的，建設行政主管部門(mén)應當在該企業(yè)的項目手冊中注明，建設、規劃、國土房管等行政管理部門(mén)對其新的商品房項目不予審批。

　　第二十一條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉讓項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規定的條件，并到土地行政管理部門(mén)辦理轉讓手續，繳納土地轉讓稅費。

　　第二十二條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地、規劃、施工、銷(xiāo)售許可文件的使用人名稱(chēng)應當一致。

　　依法轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的，受讓人應當持開(kāi)發(fā)項目的土地使用文件，辦理規劃、施工、銷(xiāo)售等許可文件的變更手續，并憑變更后的許可文件辦理項目手冊變更手續。

　　第四章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目驗收和交付使用

　　第二十三條商品住宅建設項目應當經(jīng)綜合驗收合格后，方可交付使用；其他商品房屋建設項目應當經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　分期開(kāi)發(fā)的商品住宅建設項目，可以分期進(jìn)行綜合驗收。

　　第二十四條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目按工程設計文件和合同的約定事項建成后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按規定組織勘察、設計、施工、工程監理等單位，對房屋建筑及規定配套建設的基礎設施工程進(jìn)行竣工驗收。

　　第二十五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、人防等部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件報市或者區、縣級市建設行政主管部門(mén)。

　　第二十六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請商品住宅建設項目綜合驗收，應當符合以下條件提供有效文件：

　　（一）已辦理商品住宅建設項目的竣工驗收備案；

　　（二）持有供電、供水、管道供氣部門(mén)的準許使用文件資料，已按規范設置門(mén)牌、配備郵政信箱等，具備居民基本生活、居住條件；

　　（三）已通知有關(guān)單位接收或購置按規劃要求配套建設的基礎設施；

　　（四）商品住宅建設項目范圍內施工機具、建筑余泥、剩余構件全部拆除、清運完畢，環(huán)境整潔。

　　第二十七條建設行政主管部門(mén)自收到綜合驗收申請之日起十五日內，完成綜合驗收。對綜合驗收合格的項目，核發(fā)綜合驗收合格證，同意交付使用；綜合驗收不合格的，建設行政主管部門(mén)應當提出整改意見(jiàn)。

　　第二十八條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住宅建設項目交付使用時(shí)，應當同時(shí)向購房業(yè)主出示綜合驗收合格證，提供商品住宅交樓書(shū)、商品住宅質(zhì)量保證書(shū)和商品住宅使用說(shuō)明書(shū)。

　　第二十九條商品住宅質(zhì)量保證書(shū)應當按照法律、法規的規定，載明保修范圍、保修期和保修單位等內容。

　　第三十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照商品住宅質(zhì)量保證書(shū)的約定，承擔商品房屋保修責任。保修期內，因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的過(guò)錯給購房業(yè)主造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第三十一條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規劃要求配套建設的基礎設施，應當按規定由有關(guān)部門(mén)接收或者購置。辦理移交管理手續后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不再承擔移交項目的維修、管理費用，但屬保修期內的維修費用和另有約定的除外。

　　第五章 法律責任

　　第三十二條違反本辦法未取得資質(zhì)等級證書(shū)或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，以及將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的商品房屋建設項目交付使用的，分別依照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規定處罰。

　　第三十三條市或者區、縣級市建設行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上一級行政機關(guān)責令限期改正，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評、通報批評或者行政處分；構成犯罪，依法追究刑事責任：

　　（一）不按本辦法第五條、第七條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條規定辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定和年檢手續的；

　　（二）不按本辦法第九條規定辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更手續的；

　　（三）不按本辦法第十二條規定對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行處理和公告的；

　　（四）不按本辦法第二十七條規定組織綜合驗收或者驗收合格后不按時(shí)發(fā)給綜合驗收合格證的；

　　（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第三十四條本辦法自2003年8月1日起施行。