五、《通知》在最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上做了哪幾方面的具體規(guī)定？

　　為了確保最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能在各地得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變相達(dá)到低價(jià)出讓的目的，《通知》對(duì)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做出了八個(gè)方面的政策規(guī)定。

　　一是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)和適用范圍。《通知》第一條明確規(guī)定《標(biāo)準(zhǔn)》是“市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)”。有三層含義：一是《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)是最低的控制性標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“底線”，各地出讓工業(yè)用地時(shí)確定的土地出讓價(jià)格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標(biāo)準(zhǔn)》適用于國(guó)有土地，涵蓋了各市、縣（區(qū)）行政單元區(qū)域范圍內(nèi)（包括村莊、集鎮(zhèn)）所有的國(guó)有土地；三是在一個(gè)行政單元區(qū)域范圍內(nèi)，凡出讓國(guó)有土地用于工業(yè)項(xiàng)目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（即《標(biāo)準(zhǔn)》所列該行政單元所在土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），由于工業(yè)項(xiàng)目在同一區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)入“門檻”相同，就可促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局，“村村點(diǎn)火”、“戶戶冒煙”。

　　二是嚴(yán)格規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的修正原則，增強(qiáng)了《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的“剛性”�！稑�(biāo)準(zhǔn)》是嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)31號(hào)文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的要求，在廣泛調(diào)查和測(cè)算基礎(chǔ)上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開(kāi)發(fā)程度、土地取得來(lái)源等各項(xiàng)因素，涵蓋了相應(yīng)的成本費(fèi)用，體現(xiàn)了各地工業(yè)用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，規(guī)定其“出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，而且還明確規(guī)定各地國(guó)土資源管理部門“不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。”這樣，一方面可有效防止一些地方在《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，不按規(guī)范程序出讓工業(yè)用地，甚至以土地取得成本不同、開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、減免或補(bǔ)貼地價(jià)款從而變相低價(jià)出讓土地，增強(qiáng)了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的“剛性”，另一方面也有利于促進(jìn)地方進(jìn)行“熟地出讓”，有利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有利于提高土地利用效率。

　　三是嚴(yán)格界定了特殊情況下《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行政策。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。但是，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)特別是西部地區(qū)，也存在一些情況比較特殊的工業(yè)項(xiàng)目，即因?yàn)檫x址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目。為更好地使《標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀實(shí)際，鼓勵(lì)這類工業(yè)項(xiàng)目在用地時(shí)更少地占用耕地，《通知》第三條規(guī)定了相應(yīng)的地價(jià)政策。同時(shí)，為防止一些地方鉆空子，對(duì)這類工業(yè)項(xiàng)目也從選址、用地類型、土地開(kāi)發(fā)主體等多方面進(jìn)行了非常嚴(yán)格的界定。

　　一是“對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行�！倍�是對(duì)其中使用未列入耕地后備資源，未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地，且由土地使用者自行完成土地前期開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。

　　四是對(duì)工業(yè)用地租賃和較短年期出讓時(shí)如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》予以明確規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，各地工業(yè)用地出讓價(jià)格將有較大幅度提高，一些企業(yè)可能會(huì)選擇租賃方式或者以較短年期（如20年）的價(jià)格取得工業(yè)用地。因此，為防止一些地方低租金租賃土地或通過(guò)年期修正低價(jià)出讓土地，《通知》第四條分別針對(duì)上述兩種情況，就如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定，對(duì)低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

　　五是允許各省級(jí)國(guó)土資源管理部門制訂本地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，工業(yè)用地稀缺程度不同，而且國(guó)發(fā)31號(hào)文件下發(fā)后各地征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用上漲幅度有高有低，一些地方可能會(huì)出現(xiàn)本地工業(yè)用地出讓最低價(jià)高于《標(biāo)準(zhǔn)》的情況，同時(shí)，考慮到各地產(chǎn)業(yè)政策存在差異，區(qū)域之間鼓勵(lì)發(fā)展的和限制發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目在地價(jià)政策上也需要區(qū)別對(duì)待，《通知》第五條按照“可高不低”的原則，規(guī)定各省級(jí)國(guó)土資源管理部門“可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也可以“根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�！边@樣，不僅有利于增強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)本地土地利用的調(diào)控責(zé)任，而且還有利于進(jìn)一步發(fā)揮其通過(guò)運(yùn)用地價(jià)政策參與本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的積極性。

　　六是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》與各地基準(zhǔn)地價(jià)的關(guān)系。工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)反映了不同區(qū)域工業(yè)用地的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，是各地在出讓工業(yè)用地時(shí)確定出讓價(jià)格的重要參照依據(jù)。當(dāng)前，各地為了招商引資，人為壓低工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的現(xiàn)象比較普遍。為此，《通知》第六條明確要求各省（區(qū)、市）在《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施后，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，從而使各地工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》保持銜接一致。

　　七是明確了違反《標(biāo)準(zhǔn)》出讓工業(yè)用地的法律責(zé)任�！锻ㄖ�》第七條要求各地國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，重申了國(guó)發(fā)31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，即“低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任�！�

　　八是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的時(shí)間。即從2007年1月1日起實(shí)施。同時(shí)，為保證《標(biāo)準(zhǔn)》的適時(shí)性和適用性，《通知》第八條還規(guī)定“部將根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀調(diào)控的需要以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行修訂�！�

　　六、貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)國(guó)土資源管理部門需要做好哪幾方面的工作？

　　首先，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》及《通知》相關(guān)規(guī)定的政策內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)到《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹執(zhí)行對(duì)土地管理和土地調(diào)控的重大意義，增強(qiáng)落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的自覺(jué)性。要加大宣傳力度，大力宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等方面所起到的作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。

　　第二，各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂本地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更新基準(zhǔn)地價(jià)。要按照《通知》要求，根據(jù)本地實(shí)際，與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，制訂有利于調(diào)整優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并盡快報(bào)部備案。各地基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》不符的，要及時(shí)更新調(diào)整。

　　第三，要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在出讓工業(yè)用地時(shí)，要嚴(yán)格按招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范程序操作，不能違反《通知》有關(guān)規(guī)定隨意修正、變相壓低出讓價(jià)格，確定的出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于《標(biāo)準(zhǔn)》。

　　第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有效措施確�！稑�(biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處，對(duì)違反規(guī)定，低于《標(biāo)準(zhǔn)》低價(jià)出讓土地的，必須嚴(yán)肅查處。