項目管理輔導(dǎo)——工程變更價款的確定（上）

　　由于建設(shè)工程項目建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會有一些變化，出現(xiàn)工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更（如發(fā)包人提出增加或者刪減原項目內(nèi)容）、進(jìn)度計劃的變更、施工條件的變更等。如果按照變更的起因劃分9變更的種類有很多，如：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人削減預(yù)算、發(fā)包人對項目進(jìn)度有了新的要求等）；由于設(shè)計錯誤，必須對設(shè)計圖紙作修改；工程環(huán)境變化；由于產(chǎn)生了新的技術(shù)和知識，有必要改變原設(shè)計、實施方案或?qū)嵤┯媱?；法律法?guī)或者政府對建設(shè)工程項目有了新的要求等等。

　　一、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更

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　　1、工程設(shè)計變更的程序

　?。?）發(fā)包人對原設(shè)計進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權(quán)利。因為發(fā)包人是工程的出資人、所有人和管理者，對將來工程的運行承擔(dān)主要的責(zé)任，只有賦予發(fā)包人這樣的權(quán)利才能減少更大的損失。但是，變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求變更。

　　（2）承包人原因?qū)υO(shè)計進(jìn)行變更。施工中承包人不得為了施工方便而要求對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。

　　未經(jīng)工程師同意承包人擅自更改或換用，承包人應(yīng)承擔(dān)由此發(fā)生的費用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。工程師同意采用承包人的合理化建議，所發(fā)生費用和獲得收益的分擔(dān)或分享，由發(fā)包人和承包人另行約定。

　　2、其他變更的程序

　　從合同角度看，除設(shè)計變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。如雙方對工程質(zhì)量要求的變化（如涉及強制性標(biāo)準(zhǔn)的變化）、雙方對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等。這些變更的程序，首先應(yīng)當(dāng)由一方提出，與對方協(xié)商一致后，方可進(jìn)行變更。

　?。ǘ┕こ套兏鼉r款的確定程序

　　1、承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，可提出變更涉及的追加合同價款要求的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后相應(yīng)調(diào)整合同價款。如果承包人在雙方確定變更后的14天內(nèi)，未向工程師提出變更工程價款的報告，視為該項變更不涉及合同價款的調(diào)整。

　　2、工程師應(yīng)在收到承包人的變更合同價款報告后14天內(nèi)，對承包人的要求予以確認(rèn)或作出其他答復(fù)b工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)或答復(fù)時，自承包人的報告送達(dá)之日起14天后，視為變更價款報告已被確認(rèn)。

　　3、工程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付工程師不同意承包人提出的變更價款，按合同約定的爭議條款處理。

　　因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價款。如由于承包人原因?qū)嶋H施工進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度，某工程部位的施工與其他承包人的施工發(fā)生干擾，工程師發(fā)布指示改變了他的施工時間和順序?qū)е率┕こ杀镜脑黾踊蛐式档?，承包人無權(quán)要求補償。

　　二、FIDIC施工合同條件下的工程變更

　　（—）工程變更權(quán)

　　根據(jù)FIDIC施工合同條件（1999年第一版）的約定，在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，工程師可通過發(fā)布指示或要求承包人提交建議書的方式，提出變更。承包人應(yīng)遵守并執(zhí)行每項變更，除非承包人立即向工程師發(fā)出通知，說明（附詳細(xì)根據(jù)）承包人難以取得變更所需的貨物。工程師接到此類通知后，應(yīng)取消、確認(rèn)或改變原指示。每項變更可包括：

　　1、合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變（但此類改變不一定構(gòu)成變更）；

　　2、任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變；

　　3、任何部分工程的標(biāo)高、位置和（或）尺寸的改變；

　　4、任何工作的刪減，但要交他人實施的工作除外；

　　5、永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何有關(guān)的竣工試驗、鉆孔和其他試驗和勘探工作；

　　6、實施工程的順序或時間安排的改變。

　　除非工程師指示或批準(zhǔn)了變更，承包人不得對永久工程作任何改變和修改。

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　　如果工程師在發(fā)出變更指示前要求承包人提出一份建議書，承包人應(yīng)盡快做出書面回應(yīng)，或提出他不能照辦的理由（如果情況如此），或提交：

　　1、對建議要完成的工作的說明，以及實施的進(jìn)度計劃；

　　2、根據(jù)進(jìn)度計劃和竣工時間的要求，承包人對進(jìn)度計劃做出必要修改的建議書；

　　3、承包人對變更估價的建議書。

　　工程師收到此類建議書后，應(yīng)盡快給予批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或提出意見的回復(fù)。在等待答復(fù)期間，承包人不應(yīng)延誤任何工作。應(yīng)由工程師向承包人發(fā)出執(zhí)行每項變更并附做好各項費用記錄的任何要求的指示，承包人應(yīng)確認(rèn)收到該指示。