1概述

　　為了加快推進(jìn)城鎮供熱體制改革，在我國“三北地區”開(kāi)展了城鎮供熱體制改革的試點(diǎn)工作。針對我國北方地區城鎮居民的冬季供熱采暖問(wèn)題，2003年7月21日“八部委”（建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)保總局）頒布了《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（建城[2003]148號）。其主要指導思想是：穩步推進(jìn)城鎮用熱商品化，逐步建立城鎮供熱新體制；加大技術(shù)創(chuàng )新力度，促進(jìn)節能建筑的推廣應用；主要內容是：改革用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化，提高熱效率，繼續發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統，加快供熱企業(yè)改革，培育和規范城鎮供熱市場(chǎng)。

　　建筑節能的技術(shù)途徑有兩個(gè)方面，一是采暖建筑的節能主要依靠減少?lài)�護結構的耗熱量，二是提高供熱系統的熱效率。1986年發(fā)布試行國家第一部《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，標志著(zhù)我國建筑節能工作正式開(kāi)始啟動(dòng)。我國幅員遼闊，國土總面積960萬(wàn)平方公里，縱跨熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶四個(gè)氣候區的國情。為推行建筑節能，在建筑設計標準上，我們把全國劃分成：北方寒冷地區，夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區，三類(lèi)地區制定不同的建筑節能設計標準。

　　為保證新建建筑按節能設計標準進(jìn)行設計和建造，建設部不僅把節能設計標準中的關(guān)鍵條款納入工程建設強制性條文予以實(shí)施，而且還于1999年出臺了《民用建筑節能管理規定》76號部長(cháng)令，要求業(yè)主、設計、施工、監理單位等必須按節能設計標準執行。這些工作為我國建筑節能技術(shù)的實(shí)施打下了良好基礎。

　　2建筑節能存在的主要問(wèn)題

　　2.1建筑節能尚處在起步階段

　　從我國試行第一部建筑節能設計標準以后，1999年把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準進(jìn)行貫徹。但是，事實(shí)上節能設計標準卻很難推開(kāi)。以北方地區為例，建設部2000年組織了對北方地區2個(gè)直轄市、8個(gè)省、3個(gè)自治區貫徹建筑節能設計標準的檢查，發(fā)現達到建筑節能設計標準的節能建筑只占同期建筑總量的6.4%.截止2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米（其中住宅44.1億平方米），農村則達200.4億平方米（其中住宅建筑約占80%）。其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.6%，占城市房屋建筑面積的2.3%.270多億m2的既有建筑，存在著(zhù)保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統熱效率低下等問(wèn)題。可見(jiàn)，如果不進(jìn)行節能改造，在未來(lái)幾十年里，這些既有建筑將無(wú)節制地消耗大量能源。

　　2.2節能建筑市場(chǎng)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品嚴重供應不足，質(zhì)量難以保證

　　建筑節能產(chǎn)業(yè)是隨著(zhù)我國建筑節能工作的開(kāi)展，正在發(fā)育的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)建筑節能標準的實(shí)施，對相關(guān)的技術(shù)、節能墻體材料、節能門(mén)窗、玻璃、變流量的熱力控制裝置、新型的節能供熱（冷）方式、熱計量及溫度控制裝置等需求急劇上升。在這種有效需求的拉動(dòng)下，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，部分滿(mǎn)足了日益增長(cháng)的需求。如新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)能力達1千億塊標準磚；塑料門(mén)窗市場(chǎng)逐步擴展，年生產(chǎn)能力達149萬(wàn)噸。然而，存在的問(wèn)題有：達到節能性能的墻體、保溫材料供應嚴重不足；創(chuàng )新能力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)相對滯后；塑料門(mén)窗行業(yè)亂。

　　這些問(wèn)題不僅妨礙建筑節能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展，并且對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，使節能建筑達不到預定的節能、環(huán)保和熱舒適性目標。

　　2.3能力建設嚴重滯后

　　建筑節能工作的開(kāi)展離不開(kāi)決策者、政策制定者、組織管理者、設計及施工人員，尤其是廣大人民群眾的共同參與，離不開(kāi)節能標準體系的指導。但是，目前我國建筑節能方面的能力建設嚴重滯后。

　　具體表現在如下幾個(gè)方面：南方炎熱地區、公共建筑、工業(yè)建筑節能標準尚未出臺；大量新技術(shù)、新產(chǎn)品也缺乏相應的標準進(jìn)行規范；上至決策者，下至群眾均缺少建筑節能的基本知識和意識；政府監管部門(mén)和大多數設計、施工、監理、物業(yè)管理人員中，建筑節能知識缺乏，培訓工作跟不上，因而難以保證節能建筑在建設過(guò)程中的質(zhì)量。

　　2.4供熱計量方式不完善，管理落后，配套設施條件差

　　2.4.1供熱系統熱計量方式和熱費分攤問(wèn)題

　　供熱系統缺乏總量控制與計量，單管串聯(lián)式供熱方式把消費者作為一個(gè)群體捆綁在一起，無(wú)法進(jìn)行分戶(hù)計量，即損害了交費者利益，又助長(cháng)了有些熱用戶(hù)不交熱費卻用熱的“蹭熱”之風(fēng)。新建筑按分戶(hù)計量系統設計，大部分系統又不裝熱表。盡管許多專(zhuān)家提出各種熱計量方式及建筑物的熱費分攤問(wèn)題（如溫度法，熱量法），但是全面推行這些方法還需要進(jìn)一步完善配套技術(shù)和相關(guān)政策法規，以及人們的認識和認可過(guò)程。

　　2.4.2集中供熱率低，分散鍋爐房供熱管理亂

　　各地在供熱規劃與管理上，長(cháng)期沿襲部門(mén)分割、分散管理的模式，開(kāi)發(fā)一處住宅、新建一處小鍋爐房、新設一個(gè)供熱企業(yè)的現象十分普遍，這些供熱單位建制不全，管理混亂，短期行為嚴重。所以分散鍋爐房供暖系統隨處可見(jiàn)，城市集中供熱率低。

　　2.4.3供熱效率低，污染嚴重

　　各地的集中供熱雖有不同程度的發(fā)展，但長(cháng)期以來(lái)熱源建設缺乏統一規劃管理，大量分散鍋爐房普遍存在，10噸以下分散小鍋爐能耗高，大馬拉小車(chē)現象十分嚴重。供熱管理落后，熱效率低，是影響我國三北地區冬季大氣環(huán)境的主要污染源。

　　2.4.4供熱效果差

　　各地政府都把保證居民供熱質(zhì)量作為冬季的一項重要工作來(lái)抓，有的城市還制定了相應的法律法規。雖然這些法律、法規對保證供熱質(zhì)量起到一定的作用，但由于供熱系統的設計問(wèn)題，擴建改建問(wèn)題，管網(wǎng)水力失調嚴重，運行管理落后，各地每年仍然有一部分居民的室內溫度得不到保障。

　　2.4.5社會(huì )因素

　　經(jīng)過(guò)幾年的示范和試驗，也反映出另一個(gè)方面的問(wèn)題，即在引入熱計量和按熱耗收費時(shí)，沒(méi)有考慮在社會(huì )、經(jīng)濟、制度體制上存在著(zhù)顯著(zhù)的差距。原以為實(shí)行熱計量和按熱耗收費，用戶(hù)熱費會(huì )立即降下來(lái)，同時(shí)會(huì )顯著(zhù)節能，其實(shí)不然。從長(cháng)遠意義上來(lái)講，這樣的認識是正確的，然而短時(shí)間內基于這種觀(guān)點(diǎn)制定政策只會(huì )導致不現實(shí)的期望。

　　3推行建筑節能的措施

　　3.1節能建筑設計

　　供熱系統控制和供熱收費改革是一個(gè)提高建筑節能的關(guān)鍵措施，另一項措施是提高建筑物圍護結構的能效。除了改變供熱（冷）系統外，促進(jìn)建筑節能的主要手段是減少通過(guò)建筑圍護結構的耗熱量。在建筑設計中，特別是大型商業(yè)建筑，要充分利用自然條件（太陽(yáng)能、風(fēng)向等），優(yōu)化建筑室內氣流組織和舒適度，最大限度的利用有效的熱（冷）量，如置換通風(fēng)技術(shù)等。

　　3.2既有建筑改造

　　既有建筑的主要節能改造費用較高（即投資回收十年以上），因為基本設計已經(jīng)確定，大的改造投資大。但是，如果用戶(hù)有積極性減少熱費，有供熱控制手段，簡(jiǎn)單的節能措施，如嵌密封條減少冷風(fēng)滲透，就可以取得顯著(zhù)的節能效果。另外，隨著(zhù)中國家庭獲得住房產(chǎn)權，用戶(hù)有積極性，對墻體保溫、安裝節能門(mén)窗。這樣既有建筑同樣可以達到節能目的，業(yè)主也容易接收。

　　3.3執行建筑節能標準，促進(jìn)新建建筑節能

　　在現有條件下，地方政府首要推行的建筑節能項目應包括以下幾個(gè)基本要素：

　　（1）制訂各地實(shí)施新建建筑節能標準的規定，建筑節能標準包括有利于用戶(hù)控制的室內管道標準和計量收費標準；

　　（2）首先在新建建筑上實(shí)施供暖收費改革，然后逐步過(guò)渡到現有建筑；

　　（3）搞節能材料和節能產(chǎn)品的評估項目，依靠市場(chǎng)機制促進(jìn)高質(zhì)、節能產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　過(guò)去多少年來(lái)大量的經(jīng)驗表明，激勵措施不足以使新建建筑實(shí)現低成本節能的可能性。只有把促進(jìn)建筑節能對個(gè)別消費者的經(jīng)濟和舒適利益以及附加的主要社會(huì )效益結合起來(lái)，并執行更有說(shuō)服力的成本效益措施，才能使建筑節能可持續發(fā)展。

　　4推行建筑節能、按熱收費的關(guān)鍵

　　4.1政策方面的工作

　　政府部門(mén)對建筑節能工作不斷的支持是未來(lái)幾年中國建筑節能工作取得成功的關(guān)鍵。改造采暖供熱系統，不斷提高建筑能效需要國內各方面的努力，需要各類(lèi)組織機構在今后幾年內的共同合作。只有得到中國政府最高層的支持，并打破傳統組織界限，把與建筑節能、按熱收費工作有關(guān)的部門(mén)有效地組織起來(lái)才能推動(dòng)中國建筑節能的發(fā)展。

　　4.2采暖地區供熱改革

　　供熱計量收費系統改革和有效地執行建筑節能標準都需要政府強大的支持。中央政府需要為全面改革指引方向，審批基本方案，組織改革的實(shí)施。一些重要的政策工作包括相關(guān)部門(mén)批準熱收費改革的基本方案，加大力度執行采暖地區建筑節能標準；組織必要的投資和融資以保證改革和項目有效的實(shí)施。政府的承諾和組織是真正將供熱改革貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

　　4.3專(zhuān)項投資和項目支持

　　在標準規范和政策調整的激勵下，對建筑節能的絕大部分的投資應由企業(yè)和用戶(hù)解決。商業(yè)貸款是最適合的貸款來(lái)源。公共資金（如來(lái)自政府或國際捐贈者）應用于推動(dòng)建筑節能標準的實(shí)施，政策的修改、制定，建立有效的市場(chǎng)運作環(huán)境。

　　4.4建筑節能具體技術(shù)措施

　　制定按熱計量的建筑室內采暖系統的設計規范；

　　對中國建筑采暖計量試點(diǎn)示范工程進(jìn)行評估；

　　對現有的節能建筑實(shí)際節能進(jìn)行評估；

　　對各類(lèi)建筑節能措施的成本效益進(jìn)行研究；

　　對供熱（冷）的熱價(jià)進(jìn)行研究；

　　對各地區供熱方式進(jìn)行分析評價(jià)，制定相應的計劃；

　　制訂和實(shí)施政府參與的設計和建造節能建筑的項目；

　　對不同節能措施的節能效果和成本效益進(jìn)行研究。

　　加強供熱運行調控，實(shí)行量化管理

　　4.5.1 供熱系統運行調節控制

　　在我國推行建筑節能和供熱改革，節能建筑建成后，與之配套的供熱設施及全系統的調節控制、運行管理和供熱收費改革是實(shí)現建筑節能的關(guān)鍵措施。換句話(huà)說(shuō)，就是要想實(shí)現建筑節能，供熱系統是供熱的基本保證，即從熱源、管網(wǎng)，直到用戶(hù)，必須從設計、施工及運行管理等方面全面考慮。所謂節能建筑不節能，就是因為供熱系統調控管理與之不同步。

　　4.5.2 供熱系統量化管理

　　供熱系統在運行過(guò)程中，如何實(shí)現按需供熱，并使熱量按需分配，對供熱系統實(shí)行監測控制至關(guān)重要。對于集中供熱系統來(lái)說(shuō)，不但用戶(hù)需要分戶(hù)計量，熱源的熱量計量是必不可少的。通過(guò)熱源的監測計量?jì)x器，隨時(shí)對熱源的設備、系統的運行情況（熱負荷、循環(huán)水量、累計供熱量、供回水溫度、室內外溫度等）進(jìn)行監測、調節、控制，以便使供熱系統實(shí)行量化管理。對于安裝熱分配表的樓棟，熱量的分攤是必要的。

　　4.5.3 實(shí)施熱計量和按熱

　　耗收費需要全社會(huì )的支持

　　為了推行熱計量和基于熱耗收費，還需要許多技術(shù)和制度體制上的支持，如中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展、設備測試和檢測機構的建設等。但在初始階段，由于是學(xué)習和能力建設階段，國家的政策應給不同的熱計量方式留有發(fā)展空間，讓用戶(hù)、供熱公司和市場(chǎng)來(lái)選擇適合當地的熱計量方式并接受熱費分攤計算方法。

　　5總結

　　綜上所述，在我國推行建筑節能、實(shí)行熱計量和基于熱耗收費的任務(wù)是在開(kāi)始階段使熱商品化，然后促進(jìn)終端用戶(hù)節能，長(cháng)遠的目標是在所有集中供熱系統推行分戶(hù)計量。實(shí)現這些目標，政府主管部門(mén)起著(zhù)非常重要的作用，還需要建立堅實(shí)的制度體制，以利于建筑節能市場(chǎng)的可持續發(fā)展。

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