公路工程內部審計是與公路基本建設的發(fā)展密不可分的。1998年，國家作出了加快基礎設施建設、擴大內需的戰略決策。全國公路建設總投資規模不斷擴大，在世紀之交，我國公路建設實(shí)現了“兩個(gè)突破、三個(gè)提高”，即：全國公路通車(chē)里程突破140萬(wàn)公里，高速公路里程突破1.6萬(wàn)公里；等級公路在路網(wǎng)中的比重進(jìn)一步提高，通公路的鄉村比重進(jìn)一步提高，公路工程建設質(zhì)量進(jìn)一步提高。進(jìn)入2000年后，國家做出“西部大開(kāi)發(fā)”的戰略決策，公路建設投資又成為各項投資中的重中之重，公路建設面臨新的發(fā)展機遇。為了加強公路建設資金的管理，規范公路建設市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強公路工程內部審計具有十分重要的意義。

　　具體來(lái)講包括以下幾個(gè)方面：

　　1．公路建設投資的審計監督的重點(diǎn)

　　多年來(lái)，審計部門(mén)沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進(jìn)行審查，檢查其套用定額是否正確，有無(wú)多計工程量的問(wèn)題。很顯然，這種辦法已遠遠脫離了現代審計監督職能的范疇。隨著(zhù)現在工程招標制、工程監理制等新事物的出現，審計監督也應相應的改變其重點(diǎn)和內容，主要是以下幾個(gè)方面：

　　（一）公路工程招投標的全過(guò)程。公路建設投資項目從立項伊始，到公開(kāi)進(jìn)行招投標，其中隱藏著(zhù)許多不為人知的秘密，如標底的多少、投資者對標底上下浮動(dòng)的最大承受能力等，這些雖屬業(yè)內秘密、機密，但應該是審計監督的重點(diǎn)，以避免虛假招投標或暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標過(guò)程的合法、合規性都應列為審計監督的重點(diǎn)。

　　（二）主體工程，即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計監督的重點(diǎn)應是工程的規劃有無(wú)超標準、超預算的情況，即所謂的小批大干現象[1].

　　（三）附屬工程，如道路兩邊的綠化工程、防護、邊溝等，審計監督的重點(diǎn)同樣應放在有無(wú)夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問(wèn)題。

　　（四）隱蔽工程，如橋梁基礎，竣工后無(wú)法看見(jiàn)和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監督的難度，監督的重點(diǎn)應放在核實(shí)設計要求和實(shí)際施工的差異上，如開(kāi)挖土石方量、投入的基礎用料量等問(wèn)題上。

　　（五）工程決算，即對提報的工程決算報告進(jìn)行審計，依據國家公路建設方面的法規仔細審查施工過(guò)程有無(wú)多計工程量、重復計量、不合規定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷(xiāo)費用、挪用轉移公路建設資金等現象。

　　2．公路建設投資審計監督的內容和方法

　　由于近年來(lái)，公路建設投資規模進(jìn)一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮公路建設資金的使用效益，又對公路建設投資重大工程項目進(jìn)行有效監督，審計監督的方法問(wèn)題尤為重要。

　　招投標過(guò)程監督

　　招投標過(guò)程是公路建設投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過(guò)施工合同對投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設總體目標的實(shí)現。因此招投標工作是否規范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經(jīng)濟性與否，從以往經(jīng)驗和教訓來(lái)看，招投標過(guò)程中出現的暗箱操作關(guān)系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價(jià)上表現出來(lái)，也會(huì )為以后施工過(guò)程中的投資失控埋下隱患。

　　具體表現在以下幾個(gè)方面：

　　（1）建設單位（以下稱(chēng)業(yè)主）的招標（或招標代理）是否規范。目前《中華人民共和國招投標法》[2]以及我省關(guān)于招投標工作的一些規定已經(jīng)全面實(shí)施，按照法定招標程序應按公開(kāi)發(fā)布招標公告、資格預審、投標、評標定標、發(fā)出中標通知書(shū)這程來(lái)進(jìn)行，在招標前應詳細編制招標文件（含項目專(zhuān)用本）、招標總體實(shí)施辦法、資格預審評審辦法、評標實(shí)施細則等報主管部門(mén)審核批準，在各階段應認真準確客觀(guān)地編寫(xiě)評標報告、定標決議等，并應全程做好公證。作為審計部門(mén)應從以下幾方面檢查自身在招投標中有無(wú)違規現象：

　　①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區、行業(yè)的限制性條款和做法；

　　②按照國家規定必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目是否公開(kāi)招標，是否將該公開(kāi)招標的項目實(shí)施小范圍的邀請招標、議標，是否將大的項目肢解逃避招標，是否將前期小的項目招標后期大的項目直接交給前期項目施工單位； ③指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件；

　　④合同簽定價(jià)及中標通知書(shū)的合同價(jià)是否為承包商的中標價(jià)；

　　⑤本項目的招標文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》[2]以及我省關(guān)于投標工作的一些規定有嚴重抵觸的地方。

　　（2）建設單位是否嚴格遵循國家建設項目建設程序，在各項上級批復、建設資金到位、施工圖設計完成并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審通過(guò)后再實(shí)施招標。堅決杜絕邊設計邊施工，以往的經(jīng)驗教訓已經(jīng)不少，強攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對國家和人民的極端不負責。

　　（3）建設單位是否在招標前將該項目的招標用圖紙和工程量清單（或調整工程量清單）進(jìn)行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用圖紙，按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標時(shí)各投標單位報價(jià)的共同基礎，也是合同簽定后施工過(guò)程中變更、計量的基礎。目前工程量清單大多由設計院或工程咨詢(xún)事物所編制，沒(méi)有第二家單位復核，準確度較低，如果清單量與實(shí)際施工圖數量出入太大，會(huì )使合同價(jià)（或中標價(jià)）過(guò)高或過(guò)低，即使在中標以后另行調整，也會(huì )給施工單位按合同文件提請變更單價(jià)埋下伏筆。因此復核工程量清單數量顯得尤為重要。在復核過(guò)程中，土石方工程（含軟基處理）又是復核的重點(diǎn)，因為在實(shí)際月計量支付中，土石方是按分層、分段計量的，相對來(lái)講比較粗略，所以只有在工程量清單上進(jìn)行總量控制才能有效地防止超計量。發(fā)現有不符合時(shí)，則應按規定及時(shí)予以更正。