關(guān)于印發(fā)《非煤礦山安全評價(jià)導則》的通知

安監管技裝字[2003]93號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)：　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，為加強非煤礦山（石油、天然氣開(kāi)采業(yè)除外）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時(shí)”及非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規范非煤礦山安全評價(jià)行為，確保安全評價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監督管理局編制了《非煤礦山安全評價(jià)導則》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

二00三年六月二十四日

非煤礦山安全評價(jià)導則

　　1.主題內容與適用范圍

　　本導則依據《安全評價(jià)通則》制定，規定了非煤礦山（石油、天然氣開(kāi)采業(yè)除外）建設項目安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)和非煤礦山安全現狀綜合評價(jià)（以下統稱(chēng)非煤礦山安全評價(jià)）的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于非煤礦山建設項目和非煤礦山企業(yè)安全評價(jià)。石油、天然氣開(kāi)采業(yè)安全評價(jià)導則另行制定。

　　2.安全評價(jià)目的和基本原則

　　非煤礦山安全評價(jià)目的是貫徹“安全第一，預防為主”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設項目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險，預防事故發(fā)生，保護建設單位和非煤礦山企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

　　非煤礦山安全評價(jià)的基本原則是具備國家規定資質(zhì)的安全評價(jià)機構科學(xué)、公正、合法、自主地開(kāi)展安全評價(jià)。

　　3.定義

　　3.1　非煤礦山

　　開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。

　　3.2　非煤礦山建設項目安全預評價(jià)

　　在非煤礦山建設項目可行性研究報告批復后，根據建設單位的委托及建設項目可行性研究報告的內容，定性、定量分析和預測該建設項目可能存在的各種危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3.3　非煤礦山建設項目安全驗收評價(jià)在非煤礦山建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過(guò)對非煤礦山建設項目的設施、設備、裝置實(shí)際情況和管理狀況的調查分析，查找該非煤礦山建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3.4　非煤礦山安全現狀綜合評價(jià)

　　在非煤礦山生產(chǎn)運行過(guò)程中，通過(guò)對其設施、設備、裝置實(shí)際情況和管理狀況的調查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀(guān)的評價(jià)，對存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　4.非煤礦山安全評價(jià)內容

　　非煤礦山安全評價(jià)內容一般包括：非煤礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應性；核實(shí)檢查礦山井巷、地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場(chǎng)、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場(chǎng)所及設備、設施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準的要求；進(jìn)行礦山重大危險、有害因素的危險度評價(jià)；提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　5.非煤礦山安全評價(jià)程序

　　非煤礦山安全評價(jià)程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價(jià)單元；選擇評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)；提出安全對策措施及建議；做出安全評價(jià)結論；編制安全評價(jià)報告；安全評價(jià)報告評審等。

　　5.1　前期準備

　　明確被評價(jià)對象和范圍，進(jìn)行現場(chǎng)調查，收集國內外相關(guān)法律法規、技術(shù)標準及與評價(jià)對象相關(guān)的非煤礦山數據資料。

　　非煤礦山建設項目安全預評價(jià)需要建設單位提供資料參考目錄見(jiàn)附錄A.

　　非煤地下礦山建設項目安全驗收評價(jià)和非煤地下礦山安全現狀綜合評價(jià)需要建設單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄見(jiàn)附錄B.

　　非煤露天礦山建設項目安全驗收評價(jià)和非煤露天礦山安全現狀綜合評價(jià)需要建設單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄見(jiàn)附錄C.

　　5.2　危險、有害因素識別與分析

　　根據非煤礦山的生產(chǎn)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件的特點(diǎn)，識別和分析生產(chǎn)過(guò)程中危險、有害因素。

　　5.3　劃分評價(jià)單元

　　根據評價(jià)工作需要，按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設備、設備相對空間位置和危險、有害因素類(lèi)別及事故范圍劃分單元。評價(jià)單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于進(jìn)行危險、有害因素識別分析和危險度評價(jià)。

　　5.4　定性、定量評價(jià)

　　選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價(jià)方法，對可能導致非煤礦山重大事故的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量評價(jià)，給出引起非煤礦山重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據。

　　5.5　提出安全對策措施及建議

　　1）安全技術(shù)對策措施

　　2）安全管理對策措施

　　5.6　安全評價(jià)結論

　　在對評價(jià)結果分析歸納和整合的基礎上，做出安全評價(jià)結論。

　　1）非煤礦山安全狀況綜合評述

　　2）歸納、整合各部分評價(jià)結果

　　3）非煤礦山安全總體評價(jià)結論

　　5.7　編制安全評價(jià)報告

　　非煤礦山安全評價(jià)報告是非煤礦山安全評價(jià)過(guò)程的記錄，應將安全評價(jià)的過(guò)程、采用的安全評價(jià)方法、獲得的安全評價(jià)結果等寫(xiě)入安全評價(jià)報告。

　　5.8　安全評價(jià)報告評審

　　建設單位或非煤礦山企業(yè)將安全評價(jià)報告送專(zhuān)家評審組進(jìn)行技術(shù)評審，并由專(zhuān)家評審組提出書(shū)面評審意見(jiàn)。評價(jià)機構根據專(zhuān)家評審組的評審意見(jiàn)，修改、完善安全評價(jià)報告。

　　6.安全評價(jià)報告內容和要求

　　6.1　安全評價(jià)報告內容

　　1）安全評價(jià)依據

　　2）被評價(jià)單位基本情況

　　3）主要危險、有害因素識別

　　4）評價(jià)單元的劃分與評價(jià)方法選擇

　　5）定性、定量評價(jià)

　　6）建議補充的安全對策措施

　　7）評價(jià)結論

　　6.2　安全評價(jià)報告要求

　　安全評價(jià)報告應內容全面，條理清楚，數據完整，查出的問(wèn)題準確，提出的對策措施具體可行，評價(jià)結論客觀(guān)公正。

　　7.安全評價(jià)報告格式

　　安全評價(jià)報告格式一般包括：

　　1）封面（參見(jiàn)附錄D）

　　2）評價(jià)機構安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)副本影印件

　　3）著(zhù)錄項（參見(jiàn)附錄E）

　　4）目錄

　　5）編制說(shuō)明

　　6）前言

　　7）正文

　　8）附件

　　9）附錄

　　8.安全評價(jià)報告載體

　　安全評價(jià)報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全評價(jià)報告可輔助采用電子載體形式。

　　附錄A

　　非煤礦山建設項目安全預評價(jià)

　　需要建設單位提供資料參考目錄

　　A.1　建設項目概況

　　1）建設項目基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數、所在地區及其交通情況等）

　　2）建設項目建設的合法證明材料（包括建設項目立項申請和審批資料、礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證等）

　　A.2 建設項目設計依據

　　1）建設項目設計依據的批準文件

　　2）建設項目設計依據的地質(zhì)勘探報告書(shū)

　　3）建設項目設計依據的其他有關(guān)礦山安全的基礎資料

　　A.3　建設項目設計文件

　　1）建設項目可行性研究報告

　　2）與建設項目相關(guān)的其他設計文件

　　A.4　生產(chǎn)系統及輔助系統說(shuō)明

　　1）設計生產(chǎn)能力、開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝等

　　2）生產(chǎn)系統和輔助系統生產(chǎn)及安全情況的說(shuō)明

　　A.5　危險、有害因素分析所需資料

　　1）地質(zhì)構造資料

　　2）工程地質(zhì)及對開(kāi)采不利的巖石力學(xué)條件

　　3）水文地質(zhì)及水文資料

　　4）內因火災傾向性資料

　　5）沖擊地壓資料

　　6）熱害資料

　　7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類(lèi)型及強度等

　　8）地震資料

　　9）氣象條件

　　10）附屬生產(chǎn)單位或附屬設施危險、有害因素資料

　　11）礦體四鄰情況和廢棄巷道情況

　　12）礦體開(kāi)采的特殊危險、有害因素的說(shuō)明

　　A.6　安全專(zhuān)項投資情況

　　A.7 安全評價(jià)所需的其他資料和數據

　　附錄B

　　非煤地下礦山建設項目安全驗收評價(jià)

　　和非煤地下礦山安全現狀綜合評價(jià)

　　需要建設單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄

　　B.1 非煤礦山概況

　　1）企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數、所在地區及其交通情況等）

　　2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法證明材料（包括企業(yè)法人證明、營(yíng)業(yè)執照、礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證等）

　　B.2 礦井設計依據

　　1）礦井設計依據的批準文件

　　2）礦井設計依據的地質(zhì)勘探報告書(shū)

　　3）礦井設計依據的其他有關(guān)礦山安全的基礎資料

　　B.3 礦井設計文件

　　1）礦井詳細設計文件

　　2）開(kāi)采中段、采區、采掘工作面、尾礦庫設計文件

　　3）生產(chǎn)系統和輔助系統設計文件

　　4）下列反映礦井實(shí)際情況和不同時(shí)期開(kāi)采情況的圖紙

　　（1）礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖

　　（2）井上、下對照圖

　　（3）巷道布置圖

　　（4）采掘工程平面圖

　　（5）通風(fēng)系統圖

　　（6）井下運輸系統圖

　　（7）安全監測裝備布置圖

　　（8）排水、防塵、壓風(fēng)、充填等管路系統圖

　　（9）井下通訊系統圖

　　（10）井上、下配電系統圖

　　（11）井下電氣設備布置圖

　　（12）井下避災路線(xiàn)圖

　　B.4 生產(chǎn)系統及輔助系統說(shuō)明

　　1）礦井實(shí)際生產(chǎn)能力、開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝等

　　2）開(kāi)采中段、采區、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說(shuō)明

　　3）生產(chǎn)系統和輔助系統生產(chǎn)及安全情況的說(shuō)明

　　B.5　危險、有害因素分析所需資料

　　1）地質(zhì)構造資料

　　2）工程地質(zhì)及對開(kāi)采不利的巖石力學(xué)條件

　　3）水文地質(zhì)及水文資料

　　4）內因火災傾向性資料

　　5）沖擊地壓資料

　　6）礦井熱害資料

　　7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類(lèi)型及強度等

　　8）地震資料

　　9）氣象條件

　　10）生產(chǎn)過(guò)程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）

　　11）附屬生產(chǎn)單位或附屬設施危險、有害因素資料

　　12）礦體四鄰情況和廢棄巷道情況

　　13）礦體開(kāi)采的特殊危險、有害因素說(shuō)明

　　B.6 安全技術(shù)與安全管理措施資料

　　1）礦體開(kāi)采可能冒落區地面范圍資料

　　2）礦井、中段、采區的安全出口布置、開(kāi)采順序、采礦方法、采空區處理方法和預防冒頂、片幫的措施

　　3）保障礦井通風(fēng)系統安全可靠的措施

　　4）預防沖擊地壓（巖爆）的安全措施

　　5）防塵措施

　　6）防治自燃發(fā)火的安全措施

　　7）防治礦井火災的安全措施

　　8）防治地面洪水的安全措施

　　9）防治井下突水、涌水的安全措施

　　10）提升、運輸及機械設備防護裝置及安全運行保障措施

　　11）供電系統安全保障措施

　　12）爆破安全措施

　　13）爆破器材加工、儲存安全措施

　　14）礦井氣候調節措施

　　15）防噪聲、振動(dòng)安全措施

　　16）礦山安全監測設備、儀器儀表資料

　　17）井口保健站、井下急救站

　　18）安全標志及其使用情況資料

　　19）安全生產(chǎn)責任制

　　20）安全生產(chǎn)管理規章制度

　　21）安全操作規程

　　22）其他安全管理和安全技術(shù)措施

　　B.7 安全機構設置及人員配置

　　1）安全管理、通風(fēng)防塵、災害監測機構及人員配置

　　2）工業(yè)衛生、救護和醫療急救組織及人員配置

　　3）安全教育、培訓情況

　　4）工種及其設計定員

　　B.8 安全專(zhuān)項投資及其使用情況

　　B.9　安全檢驗、檢測和測定的數據資料

　　1）特種設備檢驗合格證

　　2）特殊工種培訓、考核記錄及其上崗證

　　3）主要通風(fēng)機檢驗、檢測及運行情況記錄和數據

　　4）礦井通風(fēng)測定數據

　　5）礦井涌水量記錄

　　6）礦井自燃發(fā)火區記錄及其自燃情況數據

　　7）各類(lèi)事故情況記錄

　　8）職工健康監護數據

　　9）其他安全檢驗、檢測和測定的數據資料

　　B.10 安全評價(jià)所需的其他資料和數據

　　附錄C

　　非煤露天礦山建設項目安全驗收評價(jià)

　　和非煤露天礦山安全現狀綜合評價(jià)需要

　　建設單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄

　　C.1 非煤礦山概況

　　1）企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數、所在地區及其交通情況等）

　　2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法證明材料（包括企業(yè)法人證明、營(yíng)業(yè)執照、礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證等）

　　C.2 采場(chǎng)設計依據

　　1）采場(chǎng)設計依據的批準文件

　　2）采場(chǎng)設計依據的地質(zhì)勘探報告書(shū)

　　3）采場(chǎng)設計依據的其他有關(guān)礦山安全的基礎資料

　　C.3 采場(chǎng)設計文件

　　1）采場(chǎng)詳細設計文件

　　2）開(kāi)采水平、采區、采掘工作面、尾礦庫設計文件

　　3）生產(chǎn)系統和輔助系統設計文件

　　4）下列反映采場(chǎng)實(shí)際情況和不同時(shí)期開(kāi)采情況的圖紙

　　（1）地形地質(zhì)圖

　　（2）工程地質(zhì)平面圖、斷面圖，綜合水文地質(zhì)平面圖

　　（3）采剝工程平面圖、斷面圖

　　（4）排土工程平面圖

　　（5）運輸系統圖

　　（6）輸配電系統圖

　　（7）安全監測裝備布置圖

　　（8）通訊系統圖

　　（9）防排水系統及排水設備布置圖

　　（10）邊坡監測系統平面圖、斷面圖

　　（11）老空區、廢棄巷道與露天采場(chǎng)平面對照圖

　　C.4 生產(chǎn)系統及輔助系統說(shuō)明

　　1）采場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)能力、開(kāi)拓方式、開(kāi)采水平等

　　2）開(kāi)采水平、采區、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說(shuō)明

　　3）生產(chǎn)系統和輔助系統生產(chǎn)及安全情況的說(shuō)明

　　C.5　危險、有害因素分析所需資料

　　1）地質(zhì)構造資料

　　2）工程地質(zhì)及對開(kāi)采不利的巖石力學(xué)條件

　　3）水文地質(zhì)及水文資料

　　4）內因火災傾向性資料

　　5）沖擊地壓資料

　　6）采場(chǎng)熱害資料

　　7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類(lèi)型及強度

　　8）地震資料

　　9）氣象條件資料

　　10）生產(chǎn)過(guò)程危害因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）

　　11）附屬生產(chǎn)單位或附屬設施危害因素分析

　　12）礦體四鄰情況和廢棄采場(chǎng)情況及其危害因素

　　13）礦體開(kāi)采的特殊危害因素的說(shuō)明

　　C.6 安全技術(shù)與安全管理措施資料

　　1）礦體開(kāi)采可能滑坡區地面范圍資料

　　2）采場(chǎng)、水平、采區的安全通道布置、開(kāi)采順序、采礦方法

　　3）邊坡穩定及防治滑坡的措施

　　4）保障采場(chǎng)通風(fēng)的措施

　　5）預防沖擊地壓（巖爆）的安全措施

　　6）防治采場(chǎng)火災的安全措施

　　7）防治地面洪水的安全措施

　　8）防治采場(chǎng)突水、涌水的安全措施

　　9）提升、運輸、機械設備防護裝置及安全運行保障措施

　　10）供電系統安全保障措施

　　11）爆破安全措施

　　12）爆破器材加工、儲存安全措施

　　13）防噪聲、振動(dòng)的安全措施

　　14）礦山安全監測設備資料

　　15）安全標志及其使用情況資料

　　16）安全生產(chǎn)責任制

　　17）安全生產(chǎn)管理規章制度

　　18）安全操作規程

　　19）其他安全管理和安全技術(shù)措施

　　C.7 安全機構設置及人員配置

　　1）安全管理、通風(fēng)防塵、災害監測機構及人員配置

　　2）工業(yè)衛生、救護和醫療急救組織及人員配置

　　3）安全教育、培訓情況

　　4）工種及其設計定員

　　C.8 安全專(zhuān)項投資及其使用情況

　　C.9　安全檢驗、檢測和測定的數據資料

　　1）特種設備檢驗合格證

　　2）特殊工種培訓、考核記錄及其上崗證

　　3）邊坡穩定情況測定數據

　　4）采場(chǎng)空氣、防塵測定數據

　　5）采場(chǎng)涌水量記錄

　　6）采場(chǎng)自燃發(fā)火區記錄及其自燃情況數據

　　7）各類(lèi)事故情況記錄

　　8）職工健康監護數據

　　9）其他安全檢驗、檢測和測定的數據資料

　　C.10 安全評價(jià)所需的其他資料和數據

　　附錄D

　　安全評價(jià)報告封面格式

　　D.1　封面布局

　　封面第一、二行文字內容是建設單位或非煤礦山企業(yè)名稱(chēng)；

　　封面第三行文字內容是項目名稱(chēng)；

　　封面第四行文字內容是報告名稱(chēng)，為“安全評價(jià)報告”；

　　封面最后兩行分別是評價(jià)機構名稱(chēng)和安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)編號。

　　D.2　封面樣張

　　封面樣張見(jiàn)圖D.1

　　建設單位或非煤礦山企業(yè)名稱(chēng)

　　項目名稱(chēng)

　　安全評價(jià)報告

　　評價(jià)機構名稱(chēng)

　　安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)編號

　　圖D.1　安全評價(jià)報告封面樣張（略）

　　附錄E

　　著(zhù)錄項格式

　　E.1　布局

　　“評價(jià)機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著(zhù)錄項一般分兩張布置，第一張署明評價(jià)機構的法人代表（以評價(jià)機構營(yíng)業(yè)執照為準）、審核定稿人（應為評價(jià)機構技術(shù)負責人）、課題組長(cháng)（應為評價(jià)課題負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價(jià)機構（以安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)為準）公章用章區；第二張則為評價(jià)人員（以安全評價(jià)人員資格證為準并署明注冊號）、各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家（應為評價(jià)機構專(zhuān)家庫內人員）以及其他有關(guān)人員名單，評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家均要求手寫(xiě)簽名。

　　E.2 樣張　著(zhù)錄項樣張見(jiàn)圖E.1和圖E.2

　　建設單位或非煤礦山企業(yè)名稱(chēng)或項目名稱(chēng)

　　安全評價(jià)報告

　　法人代表：以評價(jià)機構營(yíng)業(yè)執照為準

　　審核定稿：評價(jià)機構技術(shù)負責人

　　評價(jià)組長(cháng)：評價(jià)課題負責人

　　評價(jià)報告完成日期

　　（評價(jià)機構公章）

　　圖E.1　著(zhù)錄項首頁(yè)樣張

評價(jià)人員

　　評價(jià)組組長(cháng)：　***（資格證書(shū)號：APR—****—****）簽名

　　評價(jià)組成員：***（資格證書(shū)號：APR—****—****）簽名