安委辦[2008]32號

    各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2008年11月中旬以來(lái)，廣東、湖南、山東三省接連發(fā)生3起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的傷亡事故，共造成10人死亡、10人受傷。目前，正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現象有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為了堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，遏制事故多發(fā)勢頭，現就有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認識，加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導

　　各地區、各相關(guān)部門(mén)要從學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度，正確認識遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹行為有關(guān)工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好這項事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定的工作。

　　要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委[2006]3號）以及《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于集中力量深入開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委辦[2008]28號）的有關(guān)要求，建立工作責任制，明確分工，落實(shí)責任，將打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作抓實(shí)抓細、抓出成效。

　　二、建立協(xié)調配合機制，落實(shí)基層監管責任，強化排查技術(shù)手段，持續全面開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作

　　各級公安、安全監管、工商、質(zhì)監等部門(mén)要在同級人民政府的統一領(lǐng)導下，建立健全聯(lián)合執法機制，加強協(xié)調配合，切實(shí)落實(shí)部門(mén)責任，履行職責，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作力度，務(wù)求實(shí)效。公安部門(mén)應加強偵查工作，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法儲存等行為，對構成犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)追究刑事責任；安全監管部門(mén)發(fā)現未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，要堅決責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法處罰，并及時(shí)向公安等部門(mén)通報情況；工商部門(mén)對無(wú)證無(wú)照的煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)攤位，要堅決依法取締；質(zhì)監部門(mén)要進(jìn)一步加強煙花爆竹市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量監管。

　　各地區要重點(diǎn)落實(shí)縣、鄉兩級人民政府煙花爆竹安全監管責任，發(fā)揮村民委員會(huì )的監督作用。有煙花爆竹生產(chǎn)傳統和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的地區，要設立專(zhuān)門(mén)的“打非”領(lǐng)導協(xié)調小組，切實(shí)加強對重點(diǎn)地區的監督檢查，落實(shí)鄉（鎮）政府做好經(jīng)常性組織排查工作，對重點(diǎn)村實(shí)行專(zhuān)人包村監督，對重點(diǎn)戶(hù)和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效監管，確保“打非”工作落實(shí)到實(shí)處。

　　各地區特別是有煙花爆竹生產(chǎn)傳統和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的地區，要積極對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作給予財政支持，為基層執法部門(mén)配備遠距離炸藥檢測儀等“打非”裝備，強化技術(shù)手段，確保及時(shí)發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

　　三、加強煙花爆竹生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理，堵塞非法煙花爆竹購銷(xiāo)渠道

　　各地區要全面加強煙花爆竹及其主要原材料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，徹底鏟除滋生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)的土壤。凡發(fā)現非法生產(chǎn)煙花爆竹的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道；發(fā)現經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其主要生產(chǎn)原材料來(lái)源渠道。在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的調查處理工作中，尤其要將查清并斬斷非法生產(chǎn)煙花爆竹的上下游經(jīng)濟鏈條為重點(diǎn)內容。要依法從嚴處罰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和非法制造、買(mǎi)賣(mài)黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀等原材料的行為，對違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　各級安全監管部門(mén)要結合落實(shí)《國家安全監管總局關(guān)于深入開(kāi)展氯酸鉀專(zhuān)項治理工作的通知》（安監總管三[2008]194號）要求，將煙花爆竹流向和氯酸鉀購買(mǎi)、銷(xiāo)售、使用登記制度的執行情況及相關(guān)記錄的真實(shí)情況作為對氯酸鉀和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監督檢查的重點(diǎn)內容，依法從嚴處罰未按要求建立煙花爆竹流向登記或登記檔案記錄不真實(shí)，以及違規銷(xiāo)售氯酸鉀和未按要求建立氯酸鉀流向登記或登記檔案記錄不真實(shí)的煙花爆竹和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，消除合法企業(yè)為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹提供生存空間的現象。

　　四、進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高廣大人民群眾的安全意識，加強社會(huì )監督

　　各地區特別是有煙花爆竹生產(chǎn)傳統和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的地區，要積極做好有關(guān)宣傳教育工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危險性和危害性，以非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例等教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實(shí)提高自我安全保護意識，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。教育部門(mén)要指導學(xué)校加強對學(xué)生的安全教育，嚴禁未成年人參與生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)。

　　重點(diǎn)地區要設立并向社會(huì )公布非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹舉報電話(huà)，建立群眾舉報獎勵制度，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態(tài)勢，把非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態(tài)。

　　在認真做好“打非”工作的同時(shí)，各地區要結合當地實(shí)際，采取針對性措施，切實(shí)加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監管，確保旺季煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
二○○八年十一月二十八日