各市州建委、建設局、房產(chǎn)局，長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局：

　　按照《關(guān)于全省保障性住房和棚戶(hù)區改造工作檢查通知》（吉保房辦〔2008〕39號）的部署和要求，在各地自查基礎上，省建設廳組成9個(gè)檢查組，于2008年9月下旬，對全省九個(gè)市州和長(cháng)白山管委會(huì )的保障性住房、城市棚戶(hù)區改造、林業(yè)棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行了全面檢查，對19個(gè)縣（市）進(jìn)行了抽查。通過(guò)此次檢查，基本掌握了我省保障性住房和棚戶(hù)區改造進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現了工作中存在的問(wèn)題，研究制定了下一步工作安排。現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、  工作進(jìn)展情況

　　（一）住房保障工作

　　1、建立健全住房檔案，嚴格履行公示程序。截止到2008年9月，全省基本建立“雙困戶(hù)”住房檔案，其中紙質(zhì)檔案25.9萬(wàn)戶(hù)、電子檔案9.6萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)當地政府網(wǎng)站、報紙等媒體，共向社會(huì )公示18萬(wàn)戶(hù)。依據公示的“雙困戶(hù)”檔案，全省大部分市、縣已將省里首批撥付的1.2億元租賃補貼發(fā)放到位，年底將完成建設部下達的20.4萬(wàn)戶(hù)租賃補貼保障目標。松原市已在政府網(wǎng)站上將“雙困戶(hù)”檔案全部公示。

　　2、加快工程施工進(jìn)度，落實(shí)年度建設任務(wù)。目前，通過(guò)統建、回購方式共建設廉租房81.83萬(wàn)平方米，超額完成省政府年初下達的80萬(wàn)平方米建設任務(wù)。其中，竣工面積17.2萬(wàn)平方米，在建面積64.63萬(wàn)平方米，大部分在建工程預計年底能夠實(shí)現主體封閉。延吉市首批5200平方米廉租房已竣工，147戶(hù)“雙困戶(hù)”喜遷新居。

　　3、編制實(shí)施規劃計劃，制定完善制度措施。全省已有48個(gè)市、縣編制完成了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規劃和年度計劃，47個(gè)市、縣制定了住房保障工作實(shí)施細則或實(shí)施辦法，并經(jīng)當地政府批準實(shí)施。大部分市、縣正抓緊制定廉租房分配方案和建后管理制度。四平市已制定完成廉租房分配方案，并報政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　（二）城市棚戶(hù)區改造工作

　　1、穩步推進(jìn)城市棚改，認真做好回遷安置。全省城市棚戶(hù)區改造進(jìn)展順利，截止9月份，共拆遷11.79萬(wàn)戶(hù)、814.68萬(wàn)平方米，回遷房建設面積962.51萬(wàn)平方米，回遷安置5.34萬(wàn)戶(hù)。其中，通過(guò)棚戶(hù)區改造配建廉租房40.84萬(wàn)平方米。2006年應安置18.62萬(wàn)戶(hù)，已安置15.27萬(wàn)戶(hù)。2007年應安置23.10萬(wàn)戶(hù)，已安置16.16萬(wàn)戶(hù)。長(cháng)春市拆遷進(jìn)度較快，共拆遷2.03萬(wàn)戶(hù)、106.2萬(wàn)平方米；白山市回遷安置情況較好，回遷房建設面積68.85萬(wàn)平方米，回遷0.87萬(wàn)戶(hù)。

　　2、妥善處理信訪(fǎng)案件，著(zhù)力維護社會(huì )穩定。對于城市棚改信訪(fǎng)案件，多數市、縣做到了早發(fā)現、早處理，把問(wèn)題消滅在萌芽，力爭在基層解決矛盾糾紛，重點(diǎn)防范集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)，切實(shí)保持社會(huì )穩定。截止9月份，全省城市棚改信訪(fǎng)案件處理率達到96.4%.吉林市共發(fā)生信訪(fǎng)案件282件，已處理280件。

　　3、加強小區建后管理，切實(shí)解決住戶(hù)困難。各地對棚改回遷小區給予特殊優(yōu)惠政策，對回遷戶(hù)的物業(yè)費、取暖費、水費等給予相應減免，積極推行自助式物業(yè)管理，優(yōu)先安排、聘用回遷小區的下崗失業(yè)人員，對特別困難的低保家庭實(shí)施專(zhuān)項救助措施。白城市回遷小區給低保戶(hù)補助50%供熱費，免收有線(xiàn)電視初裝費。

　　（三）林業(yè)棚戶(hù)區改造工作

　　1、編制林業(yè)棚改規劃，落實(shí)配套優(yōu)惠政策。目前，全省22個(gè)國有重點(diǎn)林業(yè)局、森經(jīng)局的林業(yè)棚戶(hù)區改造規劃，已有5個(gè)編制完成，并經(jīng)省林業(yè)棚戶(hù)區改造協(xié)調組審查通過(guò)；其它17個(gè)基本完成現場(chǎng)踏查工作。各市、縣政府及相關(guān)部門(mén)按照省政府《吉林省林業(yè)棚戶(hù)區改造試點(diǎn)工作方案》，參照住房保障和城市棚戶(hù)區改造工作，在土地供應、稅費減免、拆遷補償、市場(chǎng)化運作等方面，為林業(yè)棚改項目制定了一系列最優(yōu)惠的配套政策。目前，大部分市、縣已向納入全省住房保障的1.5萬(wàn)戶(hù)林業(yè)棚戶(hù)區“雙困戶(hù)”，發(fā)放了首批租賃補貼。

　　2、積極籌措改造資金，全力啟動(dòng)試點(diǎn)工作。省財政在資金非常緊張的情況下，已安排首批試點(diǎn)改造補助資金2000萬(wàn)元，并計劃3—5年內，每年安排2億元支持林業(yè)棚改。各林業(yè)企業(yè)也積極籌集改造建設資金，有力加快了工程建設進(jìn)度。目前，八家子、和龍、天橋嶺和松江河林業(yè)局等4個(gè)試點(diǎn)單位回遷房開(kāi)工面積14.2萬(wàn)平方米，其它林業(yè)局開(kāi)工面積已達16萬(wàn)平方米，全省合計開(kāi)工30萬(wàn)平方米。和龍林業(yè)局首批1.1萬(wàn)平方米回遷房已經(jīng)竣工，200余戶(hù)棚戶(hù)區居民回遷入住。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）住房檔案公示和租賃補貼發(fā)放方面

　　個(gè)別市、縣的住房檔案未進(jìn)行公示，有些市、縣的住房檔案只進(jìn)行了部分公示或未能全部上網(wǎng)公示，導致租賃補貼不能及時(shí)發(fā)放。德惠市、伊通縣至今尚未建立“雙困戶(hù)”檔案。四平、遼源、白城市等未及時(shí)發(fā)放租賃補貼。個(gè)別市、縣未按要求，及時(shí)向林業(yè)棚戶(hù)區“雙困戶(hù)”發(fā)放省里下?lián)艿淖赓U補貼。

　　（二）工程建設進(jìn)度和工程質(zhì)量安全方面

　　有的縣（市）廉租房施工進(jìn)度遲緩，年底前主體不能封閉，影響了建設部下達的實(shí)物配租計劃和省政府下達的廉租房建設任務(wù)的完成。前郭縣的廉租房建設，仍停留在拆遷階段。個(gè)別市、縣城市棚戶(hù)區回遷房建設進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。個(gè)別林業(yè)棚戶(hù)區試點(diǎn)單位的回遷房尚未完成基礎施工，工程進(jìn)度滯后。新建廉租房和棚戶(hù)區回遷房的戶(hù)型設計水平有待進(jìn)一步提高，施工安全和工程質(zhì)量有待進(jìn)一步加強。

　　（三）改造資金籌措和配套政策落實(shí)方面

　　由于地方政府財政比較困難，廉租房建設和城市棚改資金缺口較大，部分市、縣難以落實(shí)配套資金。林業(yè)企業(yè)大部分都在依靠自有資金墊付棚改工程款，資金籌措渠道和力度有待進(jìn)一步拓寬和加強。林場(chǎng)的合并、搬遷，缺少專(zhuān)項經(jīng)費支持。在土地供應、稅費減免等方面，林業(yè)棚改仍需給予更優(yōu)惠、更明確的政策傾斜。電力部門(mén)仍未切實(shí)執行城市棚改項目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）拆遷安置補償和信訪(fǎng)案件處理方面

　　奧運會(huì )期間“維穩”的特殊要求，部分市、縣主動(dòng)放緩了拆遷進(jìn)度。在實(shí)施廉租房建設和棚戶(hù)區改造過(guò)程中，拆遷難的問(wèn)題日益突出。個(gè)別拆遷戶(hù)借拆遷之機，漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；個(gè)別工企戶(hù)要求補償過(guò)高。拆遷程序和行為有待進(jìn)一步規范，拆遷過(guò)程中造成的矛盾糾紛未得到及時(shí)、有效化解，拆遷上訪(fǎng)案件數量仍居高不下。四平市因棚改拆遷問(wèn)題造成拆遷戶(hù)多次來(lái)省集體上訪(fǎng)，持續時(shí)間40余天，重復上訪(fǎng)達8次。

　　三、下步工作安排

　　（一）住房保障工作

　　1、各地要抓緊核實(shí)低保、低收入家庭住房狀況，建立低保、低收入家庭檔案并在當地政府網(wǎng)站上向社會(huì )公示。各地住房保障部門(mén)要盡快依據“雙困戶(hù)”檔案，將今年首批租賃補貼發(fā)放到位。沒(méi)有及時(shí)向林業(yè)棚戶(hù)區發(fā)放租賃補貼的市、縣，要立即按省里統一要求發(fā)放。

　　2、省建設廳、財政廳將于10月中旬重點(diǎn)督查各地住房檔案的公示情況，并嚴格依據公示的“雙困戶(hù)”檔案，發(fā)放第二批全省租賃補貼補助資金。未在政府網(wǎng)站及時(shí)公示住房檔案的，不予下發(fā)補助資金。

　　3、做好廉租房國家財政3.43億元和省財政1億元補助資金的分配核算工作，盡快撥付各地。各級住房保障部門(mén)要在資金未到位前，積極爭取地方配套資金支持，保證工程建設順利完成。

　　4、各地區要繼續加快推進(jìn)廉租房建設進(jìn)度，確保省政府下達的廉租房年度建設任務(wù)的全面完成。配合省人大于11月初對廉租房建設進(jìn)度進(jìn)行專(zhuān)項督查。工作滯后的，要予以通報批評。完善建筑設計招標，切實(shí)提高廉租房設計水平和工程質(zhì)量。強化施工質(zhì)量監督，與質(zhì)監部門(mén)適時(shí)組織一次全省專(zhuān)項檢查

　　5、指導各級住房保障部門(mén)抓緊建立健全廉租房分配方案和建后管理制度，保證住房分配公平、公正，努力解決廉租房入住后的物業(yè)管理問(wèn)題。

　　（二）城市棚戶(hù)區改造工作

　　1、抓緊完成城市棚改項目計劃的審定、下達，以及各地改造建設計劃的備案工作。

　　2、各地棚改辦和住房保障辦要密切配合，做好通過(guò)城市棚改解決低收入住房困難家庭戶(hù)數的統計、匯總工作。

　　3、全力抓好回遷安置工作，千方百計解決回遷居民“住得起”、回遷小區“管得好”問(wèn)題。

　　4、加大拆遷力度，規范拆遷程序，嚴肅處理漫天要價(jià)、擾亂社會(huì )秩序行為。強化對棚戶(hù)區拆遷、改造過(guò)程中各類(lèi)信訪(fǎng)案件的調查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益。

　　（三）林業(yè)棚戶(hù)區改造工作

　　1、年底前完成全省林業(yè)棚改指導意見(jiàn)的制定工作，并報省政府批準實(shí)施。

　　2、加快林業(yè)棚改試點(diǎn)單位工程建設進(jìn)度，確保年底完成10萬(wàn)平方米回遷房主體封閉任務(wù)。完善回遷房分配方案和建后管理制度，明年年初完成試點(diǎn)單位棚戶(hù)區居民的回遷工作。

　　3、抓緊編制林業(yè)棚改規劃，今年年底前，完成其余17個(gè)林業(yè)局、森經(jīng)局改造規劃的編制、審查工作。

　　4、協(xié)調有關(guān)部門(mén)，盡快將省財政2000萬(wàn)元補助資金撥付各試點(diǎn)單位。指導各林業(yè)企業(yè)做好林業(yè)棚改項目銀行貸款的申請工作，年底前完成可研報告的編制、相關(guān)審批文件的報批等前期準備工作。

二00八年十月日