（一）審判組織形式和審理方式

　　人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。

　　1、組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實行合議制，合議庭是實現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。合議庭由院長或者行政審判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長；院長或者庭長參加合議庭審理案件時，擔(dān)任審判長。合議庭在審判長組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。合議庭成員平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。

　　2.開庭審理。開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實行開庭審理。開庭審理是貫徹公開審判原則的最主要的形式。

　　開庭審理具有以下特點：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時在法院的開庭地點參加訴訟活動；2）當(dāng)事人可以充分行使各項訴訟權(quán)利；3）案件的事實和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查核實，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實的事實和證據(jù)不能作為定案根據(jù)；4）開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所作為審判法庭，程序包括開庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評議判決、公開宣判等階段。

　　開庭審理有兩種方式：1）公開審理。人民法院審理行政案件的活動，除法律另有規(guī)定者外，必須公開進(jìn)行。公開審理有兩層涵義：一是對當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開，即案件的審理須在當(dāng)事人、其他訴訟參與人參加下進(jìn)行；二是對社會公開，即開庭審理活動允許社會上與案件無關(guān)的群眾旁聽，允許記者采訪報道。公開審理是開庭審理的主要形式；2）不公開審理。在開庭審理時，只允許當(dāng)事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽，不準(zhǔn)記者采訪報道，不公開審理的案件包括涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開審理。不公開審理是開庭審理原則的例外。

　�。ǘ�）審理前的準(zhǔn)備事項

　　審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項：1）應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書，將答辯狀副本依法送原告；2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；4）決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。

　　人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施。

　　人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低社會保障費等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　例題：第一審程序是人民法院依照（�。�權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。
　　A.級別管轄
　　B.地域管轄
　　C.法定管轄
　　D.特殊管轄
　　答案：C
　　解析：第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。

　　（三）開庭審理的程序

　　1.開庭前準(zhǔn)備階段。主要事項有：1）召開合議庭準(zhǔn)備會議；2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；3）公告。

　　2.出庭情況審查階段。出庭情況審查內(nèi)容是：1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭；2）由書記員宣布法庭紀(jì)律；3）審判長宣布開庭；4）宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

　　3.法庭調(diào)查階段。法庭調(diào)查的內(nèi)容是：1）原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；2）當(dāng)事人陳述和詢問當(dāng)事人；3）詢問證人、審查證人證言材料；4）詢問鑒定人、勘驗人，審查鑒定結(jié)論、勘驗筆錄；5）審查書證、物證及視聽資料。

　　4.法庭辯論階段。法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理人發(fā)言，再由被告及其訴訟代理人答辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原被告發(fā)言后再發(fā)言。

　　法庭辯論由審判長主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長許可。辯論時，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對方的，審判長有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事；實、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。

　　5.合議庭評議階段。在評議時，合議庭成員可以平等地表明自己對案件的處理意見。合議庭成員意見不一致時，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見作出裁決。評議過程制成評議筆錄，評議中不同意見必須如實記人筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請院長提交審判委員會討論決定。

　　6.公開宣判階段。行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長在休庭結(jié)束，恢復(fù)開庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書。不能當(dāng)庭宣判需要報審判委員會討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。審判長可以當(dāng)庭告知當(dāng)事人定期宣判的時間和地點，也可以另行通知。定期宣判的，宣判后立即發(fā)給當(dāng)事人判決書。

　　7.閉庭。由審判長宣布閉庭。

　　（四）訴訟阻卻

　　訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種。

　　1.延期審理。即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，由于特殊情況，以致無法按預(yù)定的時間開庭審理，而將開庭審理的時間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒有到庭；3）因當(dāng)事人申請回避不能進(jìn)行審理；4）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗或者需要補(bǔ)充證據(jù)；5）因合議庭成員臨時有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且無人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時，人民法院作出延期審理的決定。下次開庭審理的時間，可以在決定延期審理時確定，也可以另行通告。

　　2.延長審限。即人民法院在審理行政案件過程中，由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級人民法院或者最高人民法院批準(zhǔn)而延長審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)�；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案；高級人民法院需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時間不計算在內(nèi)。

　　3.撤訴。即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：

　�。�1）申請撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請撤訴。

　�。�2）視為申請撤訴或推定申請撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用申請的。

　　上述兩類撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請撤訴或者有可視為申請撤訴的行為時，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無法對違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會利益時，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。

　　考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用的申請，按自動撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。

　　4.缺席判決。即合議庭開庭審理時，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

　　5.訴訟中止。即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時停止訴訟程序的進(jìn)行。

　　在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3）作為訴訟一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請復(fù)議和提起上訴。

　　6.訴訟終結(jié)。即在訴訟過程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。

　　在訴訟終結(jié)的情況下，人民法院對當(dāng)事人之間的爭議因沒有必要而沒有作出實體處理。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況有以下兩類：1）訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟；2）訴訟無法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第l、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實和理由再行起訴。

　　7.移送。即人民法院在訴訟過程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門處理的措施。

　　在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；3）人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對刑事責(zé)任的追究不影響本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。需要移送時，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書，陳述對移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門。

　　例題：基層人民法院審理行政案件過程中，發(fā)生特殊情況需要延長審理期限，（�。�
　　A.報請高級人民法院批準(zhǔn)
　　B.報請中級人民法院批準(zhǔn)
　　C.本法院自行決定
　　D.報請最高人民法院批準(zhǔn)
　　答案：A

　　解析：基層人民法院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案；高級人民法院需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。