第一章　建設(shè)工程監(jiān)理制度

　　第四節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與相關(guān)文件

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

　　建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的規(guī)定。[P20總則（4）]

手寫(xiě)板圖示0103-01

　　監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。[P20總則（5）]

　　二、建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)（2007年新增的內(nèi)容）

　　（一）建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（P23）

　　1.施工準(zhǔn)備階段

　　（1）編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

　　（2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

　　（3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（4）檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

　　（5）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可是否合法有效。

　　（6）審查項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投表文件相一致。

　　（7）審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

　　（8）審核施工單位應(yīng)急援救預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。

　　2.施工階段

　　（二）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的程序（P24）

　　1.編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

　　2.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作

　　3.施工階段監(jiān)理工作

　　4.竣工后的監(jiān)理工作

　　（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任（P24～25）

手寫(xiě)板圖示0103-02

　　補(bǔ)充（P24）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任的（1）（2）（3）（4）

　　為了切實(shí)落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)做好以下3個(gè)方面的工作：

　　（1）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。

　　（2）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。

　　（3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。

　　三、施工旁站監(jiān)理管理辦法

　　（一）旁站監(jiān)理的概念

　　旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。

　　第五節(jié)　建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　一、建設(shè)程序（P26～31）

　　（一）建設(shè)程序概念

　　1、科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則。

手寫(xiě)板圖示0103-03

手寫(xiě)板圖示0103-04

　　2、我國(guó)的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要的變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。

手寫(xiě)板圖示0103-05

　　3.項(xiàng)目法人責(zé)任制：

　　（1）投資包干制

　　（2）業(yè)主責(zé)任制

　　（3）項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書(shū)；編制可行性研究報(bào)告；根據(jù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車(chē)驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。

　　（二）建設(shè)工程各階段的工作內(nèi)容

手寫(xiě)板圖示0103-06

　　1.項(xiàng)目建議書(shū)階段

手寫(xiě)板圖示0103-07

　　批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書(shū)而可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

手寫(xiě)板圖示0103-08

　　2.可行性研究階段

　　（1）內(nèi)容

　　1）市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題；

　　2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問(wèn)題；

　　3）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。

　　（2）項(xiàng)目投資決策審批制度

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。

　　1）政府投資項(xiàng)目需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

　　2）非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。

手寫(xiě)板圖示0103-09

　　3.設(shè)計(jì)階段

　　一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。

　　（1）初步設(shè)計(jì)不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基本條件。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。

　　（2）技術(shù)設(shè)計(jì)為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等，根據(jù)初步設(shè)計(jì)和進(jìn)一步調(diào)查研究資料進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。

手寫(xiě)板圖示0103-10

　　4.建設(shè)準(zhǔn)備階段

　　工程開(kāi)工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做好水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。施工招投標(biāo)屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段。

　　5.施工安裝階段

　　（1）建設(shè)工程具備了開(kāi)工條件并以得施工許可證后才能開(kāi)工。

手寫(xiě)板圖示0103-11

　　（2）工程新開(kāi)工時(shí)間是指建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽的開(kāi)始日期。不需開(kāi)槽的工程，以正式打樁作為正式開(kāi)工日期。鐵道、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程作為正式形式日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑或設(shè)施等的施工不算正式環(huán)節(jié)。

　　6.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

　　生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。

　　7.竣工驗(yàn)收階段

　　竣工驗(yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。

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