第一章　建設(shè)工程質(zhì)量控制概述

　　第三節(jié)　工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

　　一、工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制和職能

　　（一）監(jiān)督管理體制

　　1.分級(jí)管理，按行業(yè)歸口管理

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2.履行監(jiān)督檢查職能時(shí)的權(quán)限

　　48條：

　　（1）有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料

　　（2）有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查

　　（3）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有權(quán)責(zé)令改正

　　3.特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性

　　（二）管理職能

　　1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)——國(guó)家級(jí)

　　行政性法規(guī)，工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　2.建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制

　　包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。

　　3.建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理

　　對(duì)單位——從業(yè)許可證制度——資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定

　　對(duì)人員——執(zhí)業(yè)資格制度——資格等級(jí)核查、注冊(cè)

　　建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)專業(yè)部門(mén)對(duì)二者實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　4.工程承發(fā)包管理

　　招標(biāo)投標(biāo)——監(jiān)督

　　合同——管理

　　5.控制工程建設(shè)程序

　　報(bào)建——審批——許可——準(zhǔn)用——監(jiān)督——備案

　　二、工程質(zhì)量管理制度

　　（一）施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度

　　1.施工圖審查范圍——各類新建、改建、擴(kuò)建工程

　　報(bào)送材料：施工圖、批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、主要初步設(shè)計(jì)文件、工程勘察成果報(bào)告、結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)、計(jì)算軟件書(shū)等。

　　2.審查內(nèi)容

　　（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查。

　　（2）是否符合消防、環(huán)保等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度。

　　（4）是否損害公共利益。

　　3.施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

　　（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)——負(fù)責(zé)審查管理工作

　　省級(jí)以下建設(shè)行政主管部門(mén)——負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督管理工作

　　建設(shè)行政主管部門(mén)——對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。

　　（2）審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，不改變?cè)O(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

　　（3）審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職責(zé)任——審查后因設(shè)計(jì)原因發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。

　　4.審查程序

　　報(bào)送，書(shū)面登錄→委托審查→審查并提出技術(shù)性審查報(bào)告→建設(shè)主管部門(mén)發(fā)審查批準(zhǔn)書(shū)→報(bào)審文件、資料存檔備查。

　　（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送施工圖，并作書(shū)面登錄。

　　（2）建設(shè)行政主管部門(mén)委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書(shū)。

　　（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交技術(shù)性審查報(bào)告。

　　（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)。

　　（5）報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

　　5.施工圖審查管理

　　（1）審查時(shí)間：一般項(xiàng)目20個(gè)工作日

　　特級(jí)、一級(jí)項(xiàng)目30個(gè)工作日

　　重大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)

　　（2）審查合格——審查機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交審查報(bào)告

　　建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)

　　審查不合格——提出書(shū)面意見(jiàn)，由審查機(jī)構(gòu)將施工圖退回業(yè)主，由原設(shè)計(jì)單位修改

　　（3）施工圖審批后，不得擅自修改。若主要內(nèi)容修改，重新報(bào)審。

　　（4）業(yè)主、設(shè)計(jì)單位對(duì)審查報(bào)告有重大分歧時(shí)，向主管部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)

　　由主管部門(mén)組織專家論證

　　（5）審查費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)。

　　（二）工程質(zhì)量監(jiān)督制度

　　1.工程質(zhì)量監(jiān)督的主體——建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)（水利、交通）

　　具體實(shí)施者——其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：

　　（1）受理監(jiān)督

　　（2）制定監(jiān)督方案

　　（3）檢查現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為

　　（4）檢查實(shí)體質(zhì)量

　　（5）監(jiān)督驗(yàn)收

　　（6）報(bào)送監(jiān)督報(bào)告

　　（7）對(duì)構(gòu)件、商品混凝土進(jìn)行監(jiān)督

　　（8）按規(guī)定收費(fèi)

　　（9）其他工作

　　（三）工程質(zhì)量檢測(cè)制度

　　1.國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)——檢測(cè)報(bào)告—國(guó)內(nèi)為最終裁定，國(guó)外代表國(guó)家。

　　（1）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測(cè)復(fù)核。

　　（2）對(duì)材料等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　2.省、市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　（1）對(duì)工程中使用的材料——進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)。

　　（2）對(duì)材料等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供證明，主管部門(mén)有權(quán)停止產(chǎn)品的生產(chǎn)，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。

　　（四）工程質(zhì)量保修制度

　　1.保修期限——最低保修期限——自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算

　　（1）合理使用年限——基礎(chǔ)、主體

　　（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

　　（3）2個(gè)采暖期、供冷期——供熱與供冷系統(tǒng)

　　（4）2年——電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程。

　　2.在保修范圍和保修期限內(nèi)，施工單位履行保修義務(wù)。

　　3.保修責(zé)任

　　（1）施工單位原因——經(jīng)濟(jì)責(zé)任由施工單位承擔(dān)

　　（2）設(shè)計(jì)單位原因——經(jīng)濟(jì)責(zé)任由業(yè)主向設(shè)計(jì)單位索賠

　　（3）材料原因——業(yè)主采購(gòu)——業(yè)主承擔(dān)

　　施工方采購(gòu)或驗(yàn)收同意——施工方承擔(dān)

　　（4）業(yè)主原因——經(jīng)濟(jì)責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)

　　監(jiān)理責(zé)任——由業(yè)主向監(jiān)理索賠

　　（5）使用單位原因——使用單位自行負(fù)責(zé)

　　（6）不可抗力原因——參與各方根據(jù)國(guó)家政策分擔(dān)。

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