伊犁哈薩克自治州建設局，各州、地（市）建設局，各市水務(wù)局，各有關(guān)單位：

　　為規范城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據《自治區市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》，我廳起草了《自治區城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施細則》（征求意見(jiàn)稿），現發(fā)給你們，請認真研究，提出修改意見(jiàn)，于2007年10月26日前將意見(jiàn)反饋我廳。

　　聯(lián)系人：張放（建設廳政策法規處）

　　電話(huà)：0991-2819353（傳真）

　　電子郵箱：jstzcfgc@xjjs.gov.cn

　　聯(lián)系人：曾長(cháng)平（建設廳城市建設處）

　　電話(huà)：0991-2824679

　　電子郵箱：jstcsjsc@xjjs.gov.cn

　　自治區建設廳

　　二00七年十月十六日

　　新疆維吾爾自治區城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施細則

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條  ［立法目的］為了推進(jìn)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度，加快水行業(yè)健康發(fā)展，確保設施安全運營(yíng)，維護特許經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)的合法權益，根據《新疆維吾爾自治區市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定本細則。

　　第二條  ［適用范圍］城市供水特許經(jīng)營(yíng)項目，包括城市公共供水管網(wǎng)、設施、設備和供水水源生產(chǎn)設施、設備等。

　　城市排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)項目，包括城市公共排水管網(wǎng)、設施、設備和污水處理設施、設備等。

　　第三條  ［特許經(jīng)營(yíng)者、特許人］城市供水、排水、污水處理的特許經(jīng)營(yíng)者，是指依照本細則取得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)法人。

　　城市供水、排水、污水處理的特許人，是指城市人民政府確定負責城市供水、排水和污水處理管理的政府職能部門(mén)，或者授權管理上述公共事務(wù)的組織。

　　第四條  ［特許經(jīng)營(yíng)項目確定原則］城市供水、排水、污水處理的管網(wǎng)、設施建設、運營(yíng)，應當堅持整體協(xié)調和資源有效配置的原則；供水水源生產(chǎn)設施、設備和污水處理設施、設備建設、運營(yíng)，應當引入適度競爭的機制。

　　第五條  ［特許經(jīng)營(yíng)項目確定］新建城市供水、排水和污水處理項目，應當實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　現有城市供水、排水和污水處理項目指定全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應當進(jìn)行資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)分離后，按照《條例》和本細則的規定賦予特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權。

　　第六條  ［特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案］城市人民政府決定特許經(jīng)營(yíng)的項目，由特許人制定特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案，出讓方案應當包括下列內容：

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)項目名稱(chēng)、特許經(jīng)營(yíng)內容；

　　（二）特許經(jīng)營(yíng)權出讓方式；

　　（三）特許經(jīng)營(yíng)項目投資、建設規模，地域選址、規劃條件；

　　（四）特許經(jīng)營(yíng)區域、期限；

　　（五）特許經(jīng)營(yíng)者應具備的條件；

　　（六）投資回報政策和測算；

　　（七）特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費確定方法、標準和調價(jià)程序；

　　（八）特許經(jīng)營(yíng)權出讓費確定方法、標準和收取方式；

　　（九）政府承諾事項

　　（十）其他需要說(shuō)明的事項。

　　第七條  ［特許經(jīng)營(yíng)聽(tīng)證］特許經(jīng)營(yíng)項目確定前和特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案批準前，城市人民政府和特許人應當通過(guò)聽(tīng)證或者媒體廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。

　　舉行聽(tīng)證方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，聽(tīng)證會(huì )應當由城市人民政府相關(guān)部門(mén)（1／5比例）、城市供水和污水處理企業(yè)（1／5比例）、用水和排水戶(hù)及社會(huì )公眾（3／5比例）參加。城市人民政府和特許人應當充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對合理的意見(jiàn)和建議予以采納，不予采納的，應說(shuō)明理由并記錄在案。特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案報批時(shí)，應當附聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的情況說(shuō)明。

　　第八條  ［特許經(jīng)營(yíng)公告］特許經(jīng)營(yíng)項目確定后，特許人應當在當地主要報刊、信息網(wǎng)絡(luò )和其他媒介上發(fā)布招標公告。

　　招標公告應當載明特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案所列內容和招標預審條件、數量限制以及發(fā)售招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)等事項。

　　第九條  ［資格預審］報名投標的潛在投標人在7家以上的，特許人可以在發(fā)售招標文件前，對潛在投標人進(jìn)行資格預審。資格預審應當遵守以下規則：

　　（一）不得違反法律、法規和規章的規定設定審查條件；

　　（二）不得以投資渠道、跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)為由對潛在投標人實(shí)行歧視待遇；

　　（三）不得與潛在投標人就特許經(jīng)營(yíng)項目建設投資、經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)權出讓費、特與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判；

　　（四）資格預審后保留的潛在投標人不應少于3家。

　　第十條  ［招標賦權］賦予城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)權，應當按照《招標投標法》實(shí)行公開(kāi)招標或者邀請招標。

　　第十一條  ［招標文件］特許人編制特許經(jīng)營(yíng)項目招標文件應當包括下列內容：

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的主要條款；

　　（二）投標文件的編制、密封等要求；

　　（三）投標文件送達截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（四）評標方法、標標標準；

　　（五）中標候選人推薦方法和比例；

　　（六）需要特許經(jīng)營(yíng)者提供履約擔保、承擔公益性任務(wù)的具體要求及特許人給予的補償標準和方式；

　　（七）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)項目移交方式。

　　第十二條  ［投標人條件］投標人應當具備下列條件：

　　（一）經(jīng)依法登記的企業(yè)法人；

　　（二）有與特許經(jīng)營(yíng)項目規模相適應的資金和生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員；

　　（三）有與特許經(jīng)營(yíng)項目規模相適應的應急處理能力、必要的設備設施和交通、通訊等工具；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十三條  [評標委員會(huì )組成和評標方法］評標委員會(huì )應由特許人、政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、咨詢(xún)機構等有關(guān)人員9人以上單數組成，評標應采用綜合評分法。

　　已經(jīng)從事城市供水、排水和污水處理的企業(yè)，在同等條件下享有優(yōu)先中標權。

　　第十四條  ［特許經(jīng)營(yíng)期限］特許人將特許經(jīng)營(yíng)項目的投資權、建設權、運營(yíng)權一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，一次賦予的特許經(jīng)營(yíng)期限應當滿(mǎn)足經(jīng)評估測算的投資回收年限，并給予一定的贏(yíng)利年限。贏(yíng)利年限按照投標人競標結果確定，一般不超過(guò)投資回收年限的50％。

　　特許人將特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權單獨賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，一次賦予的特許經(jīng)營(yíng)期限一般為5年左右。

　　第十五條  ［特許經(jīng)營(yíng)權證和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議］《自治區城市供水特許經(jīng)營(yíng)權證》、《自治區城市排水特許經(jīng)營(yíng)權證》、《自治區城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)權證》由自治區人民政府建設行政主管部門(mén)統一式樣。

　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議推薦使用自治區人民政府建設行政主管部門(mén)統一制作的示范文本。

　　第十六條  ［特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量標準］特許經(jīng)營(yíng)者的供水水質(zhì)、污水處理必須符合國家有關(guān)標準和規范，并按照國家標準、規范對污水水質(zhì)、水量、水壓等進(jìn)行檢測。

　　第十七條  ［特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品檢驗監測和維護］特許經(jīng)營(yíng)者應當建立水質(zhì)檢驗和監測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規定的衛生標準……

　　特許經(jīng)營(yíng)者應當按規定設置管網(wǎng)測壓點(diǎn)，做好供水水壓的測壓工作，確保供水水壓符合規定的標準。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應保障城市排水和污水處理設施安全運行，及時(shí)對設施、設備進(jìn)行維護。

　　第十八條  ［提供持續服務(wù)］城市供水特許經(jīng)營(yíng)者應當提供每日24小時(shí)的連續供水服務(wù)，因設施檢修需停止供水服務(wù)時(shí)，應提前24小時(shí)通知用水戶(hù)，暫停供水時(shí)間連續超過(guò)12小時(shí)的，應當提前3天報告特許人，經(jīng)同意后方可暫停供水。因發(fā)生緊急事故或不可抗力，不能提前通知的，應在搶修的同時(shí)通知用水戶(hù)，盡快恢復正常供水，并在事故發(fā)生后1小時(shí)內報告特許人。

　　第十九條  ［特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格構成］特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格應當由成本、費用、稅金和利潤構成。

　　城市供水成本是指供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的原水費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監測費以及其他應計入供水成本的直接費用。

　　城市排水和污水處理成本是指污水處理過(guò)程中發(fā)生的電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監測費以及其他應計入成本的直接費用。

　　第二十條  ［經(jīng)營(yíng)成本］特許人應當協(xié)助城市人民政府價(jià)格等有關(guān)部門(mén)核算和監控城市供水經(jīng)營(yíng)成本，確定收益率核定方式，提出價(jià)格調整意見(jiàn)。

　　第二十一條  ［費用收取方式］城市供水收費實(shí)行計量收費。對臨時(shí)用水用戶(hù)，特許經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)應當在合同明確水費收取標準和方式。

　　污水處理收費可以計入城市供水費中一并收取。

　　第二十二條  ［特許經(jīng)營(yíng)者承擔公益性任務(wù)的補償］特許人要求特許經(jīng)營(yíng)者降低對城市綠化、消防等公共用水收費的，或者對城市特困群體實(shí)行減免收費的，應當給予特許經(jīng)營(yíng)者合理補償。

　　第二十三條  ［特許經(jīng)營(yíng)權出讓費確定原則］城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)權出讓費，應當補償特許人轉讓特許項目的無(wú)形資產(chǎn)收益，參照未來(lái)增長(cháng)趨勢、預期價(jià)格提高幅度、可靠經(jīng)營(yíng)利潤率等計算。

　　第二十四條  ［設施、設備有償使用費］特許經(jīng)營(yíng)者使用特許人出資建設的供水、排水、污水處理管網(wǎng)、設施、設備的，應當向特許人繳納管網(wǎng)、設施、設備有償使用費。有償使用費的收取由特許人和特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定。

　　第二十五條  ［特許經(jīng)營(yíng)設施、設備維護］特許經(jīng)營(yíng)者應當依據國家和自治區有關(guān)標準、規范，對設施、設備進(jìn)行維護管理，確保設施、設備安全運行。

　　特許經(jīng)營(yíng)者對設施、設備進(jìn)行擴建或維修，造成較大影響的，應當提前15天報告特許人。

　　對特許經(jīng)營(yíng)設施、設備進(jìn)行更新改造，需委托具備相應資格的檢測機構進(jìn)行檢測、鑒定。

　　第二十六條  ［公眾監督］特許經(jīng)營(yíng)成本和產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，應當向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。用戶(hù)可以就特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和標準向特許人舉報和投訴，特許人應當及時(shí)予以調查處理。特許經(jīng)營(yíng)監督委員會(huì )代表公眾對特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，對特許人是否履行監管職責進(jìn)行監督和質(zhì)詢(xún)。

　　第二十七條  ［特許經(jīng)營(yíng)行政監管］特許人應當建立特許經(jīng)營(yíng)項目監管責任制度和監管信息公開(kāi)制度，有條件的城市應當建立監管系統，對特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準進(jìn)行監管，協(xié)助財政、價(jià)格主管部門(mén)對供水價(jià)格實(shí)施監督。

　　第二十八條  ［特許經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)］特許經(jīng)營(yíng)者應當制定服務(wù)標準，向社會(huì )公布用水和排水申請程序，向辦理用水和排水申請手續的用戶(hù)提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　凡是符合城市規劃及具備供水和排水條件的用戶(hù)均可申請用水和排水，特許經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。

　　第二十九條  ［特許經(jīng)營(yíng)權的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、協(xié)議終止］特許經(jīng)營(yíng)權的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止，按照《自治區市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》規定執行。

　　第三十條  ［實(shí)施時(shí)間］本細則自公布之日起施行。