（1992年11月18日青島市人民政府青政發(fā)（1992）183號發(fā)布根據1998年8月24日發(fā)布的青政發(fā)〔1998〕137號進(jìn)行修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設工程施工招標投標的管理，鼓勵施工企業(yè)開(kāi)展競爭，保護承發(fā)包雙方的合法權益，提高投資效益，根據國家和省有關(guān)規定，結合本市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內，列入國家、省或市年度基本建設計劃的，建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬(wàn)元以上的建設工程，均應按本辦法規定以招標投標方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實(shí)行公開(kāi)招標的建設工程除外。

　　第三條 青島市城鄉建設委員會(huì )和各縣級市、嶗山區、黃島區城鄉建設委員會(huì )分別是同級人民政府的建設工程施工招標投標的行政主管部門(mén)。

　　青島市工程建設招標投標辦公室具體負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區內的建設工程和全市范圍內的大中型建設工程、市重點(diǎn)工程以及受?chē)�家、省委托辦理的建設工程的施工招標投標管理工作。

　　各縣級市、嶗山區、黃島區工程建設招標投標辦公室（或縣級市、區人民政府確定的機構）具體負責轄區內的前款規定以外的建設工程的施工招標投標管理工作。

　　第四條 工程建設招標投標辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標辦公室）的主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家、省、市有關(guān)建設工程施工招標投標的法律、法規、規章和政策；

　　（二）按本辦法規定負責對建設工程施工招標投標的指導、監督和管理；

　　（三）登記招標項目，審查招標項目的條件；

　　（四）審查招標文件、審定標底；

　　（五）參與開(kāi)標、評標和決標工作；

　　（六）辦理中標手續，指導簽訂建設工程施工承包合同；

　　（七）參與建設工程的后評價(jià)工作。

　　第五條 建設工程施工招標投標應堅持平等、合理、公正的原則。

　　大中型建設工程和重點(diǎn)建設工程施工招標投標活動(dòng)，必須由公證部門(mén)公證，其他建設工程施工招標投標活動(dòng)，在必要時(shí)，可以由公證部門(mén)公證。

　　第六條 建設工程施工招標投標的有關(guān)事宜，建設單位可以自行辦理，也可以委托招標投標服務(wù)單位代為辦理。

　　第二章 招標

　　第七條 建設工程施工招標單位必須是具有法人資格的建設單位或工程項目總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標單位）。

　　第八條 建設工程施工招標的形式：

　　（一）公開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等，公開(kāi)發(fā)布招標通告。

　　（二）邀請招標。由招標單位向三個(gè)以上有相應資質(zhì)等級的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書(shū)。

　　（三）議標。招標單位在報經(jīng)招標投標辦公室批準后，選擇二個(gè)以上有相應資質(zhì)等級的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

　　大中型建設工程和重點(diǎn)建設工程必須采取公開(kāi)招標或邀請招標的形式；建筑面積五千平方米以下的住宅建設工程可采取議標形式。

　　第九條 建設工程施工招標可實(shí)行全部建設項目招標，也可按單項工程、分部工程或專(zhuān)業(yè)工程招標，并在招標文件中說(shuō)明。

　　第十條 實(shí)行施工招標的建設工程必須具備下列條件：

　　（一）有經(jīng)批準的工程設計文件和概算，并列入當年固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）有建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

　　（三）已完成建設工程的全部施工圖設計，或雖未完成全部施工圖設計但能保證連續施工；

　　（四）已完成施工范圍內的拆遷和三通一平，或將拆遷和三通一平一并列入招標范圍；

　　（五）已落實(shí)建設資金、主要材料設備供應和協(xié)作配套條件；

　　（六）標底已經(jīng)建設銀行審查。

　　第十一條建設工程施工招標按下列程序進(jìn)行：

　　（一）招標單位向招標投標辦公室辦理招標登記，填報招標申請書(shū)；

　　（二）招標單位編制招標文件和標底并報招標投標辦公室審查和審定；

　　（三）招標單位發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　（四）招標單位對申請投標的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，報招標投標辦公室批準后，確定投標施工企業(yè)的范圍；

　　（五）招標單位向投標施工企業(yè)發(fā)售招標文件和有關(guān)設計圖紙、技術(shù)資料；

　　（六）招標單位組織投標施工企業(yè)勘察現場(chǎng)，解答招標文件中的有關(guān)問(wèn)題。

　　第十二條建設工程施工招標文件的內容：

　　（一）建設工程綜合說(shuō)明書(shū)，包括工程內容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現場(chǎng)條件、開(kāi)工及竣工日期（工期按國家規定的工期定額計算）、承發(fā)包方式等；

　　（二）施工圖紙、設計資料和設計說(shuō)明書(shū)；

　　（三）工程量清單；

　　（四）工程價(jià)款結算辦法的預付款的比例；

　　（五）材料設備供應方式和價(jià)格計算方式；

　　（六）投標起止時(shí)間和開(kāi)標、評標、決標的時(shí)間及地點(diǎn)；

　　（七）獎懲辦法；

　　（八）其他需要說(shuō)明的事項。

　　第十三條自招標文件發(fā)出之日起至開(kāi)標日的招標投標期間，一般建設工程，不得超過(guò)三十日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過(guò)六十日。

　　第十四條招標單位不得擅自改變已發(fā)出的招標文件。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)招標投標辦公室批準，并賠償由此給投標施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章 投標

　　第十五條凡持有法人營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)等級證書(shū)的本市和外地國營(yíng)、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標。

　　第十六條參加投標的施工企業(yè)應在招標文件限定的時(shí)間內向招標單位報送投標申請書(shū)，并同時(shí)提供下列證件、資料：

　　（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本、企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)；

　　（二）企業(yè)概況，包括企業(yè)興辦時(shí)間、現有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數及專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數、平均技術(shù)等級；

　　（三）近三年承建的主要工程及工程質(zhì)量和工期情況，現有主要施工任務(wù)一覽表（包括在建和擬開(kāi)工項目）；

　　（四）非本市施工企業(yè)除須提供前三項印列證件、資料外，還須提供所在地省級建設主管部門(mén)出具的介紹信。

　　第十七條投標施工企業(yè)應在規定的時(shí)間內向招標單位報送密封的標書(shū)。

　　標書(shū)的主要內容：

　　（一）標書(shū)綜合說(shuō)明：

　　（二）工程量清單，單項報價(jià)、工程總報價(jià)，主要材料數量和設備的清單；

　　（三）工程質(zhì)量、施工安全的保證措施；

　　（四）計劃開(kāi)工、竣工時(shí)間，施工組織、技術(shù)措施，工程總進(jìn)度圖表，總工期；

　　（五）施工方案和主要施工機械；

　　（六）為承擔的工程提供的優(yōu)惠條件；

　　（七）招標文件中未載明的，但在施工過(guò)程中必須由甲方提供的條件。

　　第十八條標書(shū)必須按規定編制，并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

　　第十九條標書(shū)一經(jīng)送達，不得更改；開(kāi)標前，標書(shū)不得啟封。

　　第四章 標底

　　第二十條建設工程標底由招標單位自行編制，也可委托建設銀行或其他有編制標底資格的單位編制。接受委托編制標底的單位，按有關(guān)規定收取代編費。

　　凡接受委托編制標底的單位，不得再接受投標施工企業(yè)的編制標書(shū)的委托。

　　第二十一條建設工程的標底應根據招標文件、設計圖紙和國家、省、市有關(guān)建設工程預算定額及取費標準、材料預算價(jià)格的規定及補充規定編制，同時(shí)應考慮建設工程建設過(guò)程中可能發(fā)生的各項費用。

　　標底應控制在批準的概算或修正概算范圍內。不得有意壓低或抬高標價(jià)。

　　第二十二條標底須經(jīng)建設銀行審查，并經(jīng)招標投標辦公室審定后，方為有效。

　　標底在開(kāi)標前必須嚴格保密，嚴禁泄露。

　　第二十三條投標施工企業(yè)可根據本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，合理浮動(dòng)標價(jià)。

　　第五章 評標

　　第二十四條評標實(shí)行集體評定方式。由招標單位及其上級主管部門(mén)、招標投標辦公室、建設銀行以及有關(guān)部門(mén)組成評標委員會(huì )（小組），進(jìn)行評標。

　　第二十五條開(kāi)標必須公開(kāi)進(jìn)行，當眾啟封標書(shū)，宣布投標施工企業(yè)的報價(jià)及其標書(shū)的主要內容。

　　屬下列情形之一的，標書(shū)無(wú)效：

　　（一）標書(shū)未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的；

　　（二）標書(shū)未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的；

　　（三）投標施工企業(yè)法定代表人或委托代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的；

　　（四）標書(shū)未按規定編制或字跡模糊無(wú)法辨認的；

　　（五）逾期報送的。

　　第二十六條評標應根據投標施工企業(yè)提報的基本直接費、間接費及其他費用，以及工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第二十七條自開(kāi)標之日起至決標日的評標期間，一般建設工程，不得超過(guò)七日；大中型建設工程和其他特殊建設工程，不得超過(guò)十五日。

　　第二十八條投標的有效標價(jià)原則上應控制在標底的上下百分之三內。招標單位應在有效標價(jià)內擇優(yōu)選擇中標單位。

　　在所有投標施工企業(yè)的報價(jià)均高于有效標價(jià)時(shí)，如屬標底錯誤，應予更正；如標底無(wú)誤，招標單位可重新招標或從投標施工企業(yè)中擇優(yōu)議標。

　　第二十九條招標單位應在評標委員會(huì )（小組）正式確定中標單位后二日內，發(fā)出中標通知書(shū)；并在發(fā)出中標通知書(shū)之日起三十日內，與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。招標單位和中標單位須按有關(guān)規定，到工商行政管理部門(mén)辦理建設工程施工承包合同鑒證手續。

　　任何一方拒簽合同，應賠償由此給對方造成的經(jīng)濟損失。

　　第三十條對參加投標而未中標的施工企業(yè)，由招標單位按該項工程中標價(jià)格的萬(wàn)分之零點(diǎn)五（但最高不超過(guò)一千元）付給其編制標書(shū)補償費。編制標書(shū)補償費在招標單位管理費中列支。

　　第三十一條招標投標完畢，招標單位應向招標投標辦公室提交書(shū)面報告。

　　大中型建設工程竣工后，招標單位和中標單位應向招標投標辦公室提交建設工程施工合同執行情況的報告。

　　第六章 爭議的解決與違章處罰

　　第三十二條在招標投標過(guò)程中，招標單位與投標施工企業(yè)發(fā)生爭議，由所在地城鄉建設委員會(huì )及招標投標辦公室調解。

　　第三十三條建設工程承包合同簽訂后，必須嚴格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的，可按國家有關(guān)規定申請經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)仲裁，也可依法直接向人民法院起訴。

　　違反本辦法規定進(jìn)行的招標投標活動(dòng)所簽訂的建設工程承包合同無(wú)效。

　　第三十四條違反本辦法有關(guān)規定的，由城鄉建設委員會(huì )按以下規定處理：

　　（一）應當進(jìn)行招標投標的工程而無(wú)正當理由不進(jìn)行招標投標的，不批準開(kāi)工、并責令建設單位限期招標；擅自開(kāi)工的，責令其停工，并對建設單位和施工單位各處一萬(wàn)元以下的罰款；

　　（二）泄露標底的，處以1000元以下罰款；

　　（三）投標施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標投標秩序的，處以1000元以下罰款。

　　（四）投標施工企業(yè)為承攬任務(wù)，自壓標價(jià)中標后無(wú)力承擔工程施工而要求退出的或在施工過(guò)程中中斷施工的，或中標后向建設單位索取其他費用的，其中標資格無(wú)效；已經(jīng)施工的，責令其停止施工，并處五千元的罰款；給建設單位造成損失的，應賠償其經(jīng)濟損失。

　　對違反本辦法規定的單位和主要負責人和直接責任人，可并處二百元至五百元的罰款。

　　第三十五條城鄉建設委員會(huì )作出行政處理決定，應制作處理決定書(shū)，并送達當事人。

　　罰款上繳同級財政。

　　第三十六條當事人對行政處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議和提起行政訴訟。

　　第三十七條招標投標辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)視情節輕重給予行政處分和經(jīng)濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第三十八條招標、中標單位應向招標投標辦公室繳納管理費。招標投標管理費由招標單位和中標單位各按中標價(jià)格的萬(wàn)分之五繳納。招標投標管理費分別在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。

　　第三十九條建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬(wàn)元的建設工程，可以參照本辦法以招標投標方式確定施工企業(yè)。

　　第四十條本辦法具體執行中的問(wèn)題，由市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規章行政處罰等條款的決定
　　（1998年8月24日青政發(fā)〔1998〕137號）

　　根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規的規定，現決定對《青島市建設工程施工招標投標管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內容作如下修改：

　　1、第三十四條（二）項修改為：“泄露標底的，處以1000元以下罰款；”

　　2、第三十四條（三）項修改為：“投標施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標投標秩序的，處以1000元以下罰款。”