北京市人民政府1992年第3號令

一九九二年二月九日

　　第一條為加強城市建設綜合開(kāi)發(fā)管理，保障《北京城市建設總體規劃方案》的實(shí)施，提高城市建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條凡在本市行政區域內進(jìn)行城市建設綜合開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合開(kāi)發(fā)），均須遵守本規定。

　　本規定所稱(chēng)綜合開(kāi)發(fā)，是指在一定規模區域內按照統一規劃、合理布局、配套建設的原則，進(jìn)行土地和房屋以及相關(guān)的市政公用設施、生活服務(wù)設施開(kāi)發(fā)建設的活動(dòng)。

　　第三條綜合開(kāi)發(fā)是本市城市建設（包括新區建設和舊城改建）的主導方式。城鎮居民住宅，除因特殊情況經(jīng)批準可以分散建設外，均須實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)；其他商業(yè)、工業(yè)等建設項目，有條件的也應當實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設。

　　第四條市人民政府領(lǐng)導全市綜合開(kāi)發(fā)工作，研究制定本市綜合開(kāi)發(fā)政策，解決綜合開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。

　　市人民政府城市建設綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，由市城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）、市計劃委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市計委）、市市政管理委員會(huì )、首都規劃建設委員會(huì )辦公室等有關(guān)部門(mén)負責人組成，負責綜合協(xié)調綜合開(kāi)發(fā)工作。

　　市建委是本市綜合開(kāi)發(fā)工作的主管機關(guān)。市建委主管綜合開(kāi)發(fā)工作的辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市開(kāi)發(fā)辦），同時(shí)也是市人民政府城市建設綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的辦事機構，具體負責綜合開(kāi)發(fā)的日常管理工作。

　　各區、縣人民政府負責領(lǐng)導本區、縣綜合開(kāi)發(fā)工作。區、縣城市建設主管部門(mén)，具體負責本區、縣綜合開(kāi)發(fā)管理工作。

　　第五條綜合開(kāi)發(fā)中長(cháng)期計劃，應依據本市城市建設總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，由市計委、市建委組織編制，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　在綜合開(kāi)發(fā)范圍內安排的樓堂館所建設項目，應按國務(wù)院《樓堂館所建設項目管理暫行條例》和本市有關(guān)規章申報審批。

　　編制綜合開(kāi)發(fā)中長(cháng)期計劃的具體程序，由市計委、市建委共同確定。

　　第六條綜合開(kāi)發(fā)年度建設計劃，由市開(kāi)發(fā)辦依據市計委下達的年度綜合開(kāi)發(fā)計劃總規模組織編制，由市計委、市建委批準下達執行。禁止計劃外建設。

　　在綜合開(kāi)發(fā)年度建設計劃執行中，個(gè)別建設工程項目的調整，可由市開(kāi)發(fā)辦審批，報市計委、市建委備案。

　　第七條綜合開(kāi)發(fā)范圍內商品房屋的銷(xiāo)售，實(shí)行計劃管理。商品房屋銷(xiāo)售計劃，由市計委、市建委共同編制。

　　商品房屋銷(xiāo)售價(jià)格，由市物價(jià)局會(huì )同市計委、市建委等部門(mén)制定。

　　第八條綜合開(kāi)發(fā)項目的規劃和建設，實(shí)行地面房屋建設與地下基礎設施建設相結合、住宅建設與公共配套設施建設相結合、開(kāi)發(fā)區內基礎設施建設與開(kāi)發(fā)區外骨干基礎設施建設相結合的原則。

　　開(kāi)發(fā)建設城鎮居民住宅區，必須嚴格按照市人民政府關(guān)于新建居住區公共設施配套建設的有關(guān)規定執行。

　　第九條綜合開(kāi)發(fā)項目的選址、規劃設計和用地管理，必須執行國家和本市有關(guān)規劃、土地管理的法律、法規和規章。城市規劃、土地管理部門(mén)應當依法及時(shí)進(jìn)行建設項目的規劃和用地審批工作。

　　第十條綜合開(kāi)發(fā)項目的施工企業(yè)，應按照《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法》擇優(yōu)確定，并實(shí)行施工總承包責任制，嚴格總、分包管理。

　　施工企業(yè)必須編制施工組織設計方案；建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的，施工組織設計方案須報市建委批準。未經(jīng)批準的不許開(kāi)工。

　　第十一條綜合開(kāi)發(fā)項目建成后，由市建委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和區、縣人民政府組織整體驗收。驗收合格的，方可向當地區、縣人民政府或有關(guān)管理部門(mén)移交。

　　第十二條城市建設的綜合開(kāi)發(fā)，必須由綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔。未經(jīng)批準，任何單位不得從事城市建設綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

　　第十三條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)建設的商品房屋，必須按批準的銷(xiāo)售計劃和價(jià)格出售，不得向無(wú)購房計劃的單位出售，不得直接向個(gè)人出售，不得轉手倒賣(mài)，不得擅自加價(jià)出售。

　　第十四條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)應繳納市政公用設施建設費。市政公用設施建設費，由綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)每年從商品房銷(xiāo)售收入中按15%的比例提取，上繳市財政，專(zhuān)戶(hù)存入建設銀行，由市計委、市建委統籌安排使用。

　　第十五條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市或外地開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擠占本企業(yè)承擔的綜合開(kāi)發(fā)項目的定額自有流動(dòng)資金，不得挪用預收的商品房定金和購房款。

　　第十六條違反本規定的，按下列規定處理：

　　一、進(jìn)行計劃外綜合開(kāi)發(fā)建設的，由計劃管理部門(mén)按國家有關(guān)規定處理；屬于違反城市規劃和土地管理規定的，根據違法行為的性質(zhì)，分別由城市規劃、土地管理部門(mén)依法處理。

　　二、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不執行商品房銷(xiāo)售計劃，向無(wú)購房計劃的單位出售商品房或擅自向個(gè)人直接出售商品房的，由市開(kāi)發(fā)辦或區、縣建委沒(méi)收其全部非法收入和非法出售的商品房。

　　三、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不執行批準的商品房銷(xiāo)售價(jià)格的，由物價(jià)管理部門(mén)按物價(jià)管理規定處理。

　　四、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規定上繳市政設施建設費的，由市開(kāi)發(fā)辦責令限期改正，對應繳而未繳的款項，從應繳之日起按建設銀行同期貸款利率加收滯納金；情節嚴重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　五、施工企業(yè)不按規定申報施工組織設計方案的，由市開(kāi)發(fā)辦責令停止施工，限期補報，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　六、綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)擠占綜合開(kāi)發(fā)建設項目自有定額流動(dòng)獎金或挪用預收的商品房定金、購房款的，由市開(kāi)發(fā)辦責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第十七條綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)以城鎮國有土地使用權出讓、轉讓方式進(jìn)行城市建設綜合開(kāi)發(fā)，按照國家和本市有關(guān)規定執行。

　　第十八條本規定執行中的具體問(wèn)題，由市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第十九條本規定自1992年3月1日起施行。1987年7月1日市人民政府頒布的《關(guān)于改革城市建設方式加強綜合開(kāi)發(fā)建設若干問(wèn)題的暫行規定》即行廢止。