一九九○年五月十二日

　　第一條　為了更好地實(shí)施城市總體規，積積極推行城市建設綜合開(kāi)發(fā)；加快建設進(jìn)度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益，根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，特制定本條例。

　　第二條　凡在本市城市規劃區內（不含市屬縣、市）進(jìn)行城市建設綜合開(kāi)發(fā)，都應依照本條例及國家有關(guān)規定實(shí)行統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。

　　基本建設項目必須遵守基本建設程序，并納入固定資產(chǎn)投資計劃。

　　第三條　本條例所稱(chēng)城市建設綜合開(kāi)發(fā)系指在一定規模的區域內統一進(jìn)行城市基礎設施、各類(lèi)房屋和公建配套設施建設。

　　第四條　杭州市人民政府城市建設行政主管部門(mén)主管城市建設綜合開(kāi)發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門(mén)對城市建設綜合開(kāi)發(fā)的規劃、計劃、用地、拆遷、價(jià)格、資金等事宜協(xié)同進(jìn)行管理、監督、協(xié)調和服務(wù)。

　　第五條　城市建設綜合開(kāi)發(fā)，必須按照城市總體規劃、土地利用規劃和近期建設規劃，編制城市建設綜合開(kāi)發(fā)區的建設規劃，合理確定綜合開(kāi)發(fā)區的規模，布局和建設用地，統籌安排綜合開(kāi)發(fā)區的城市基礎設施、各類(lèi)房屋和公建配套設施建設。

　　綜合開(kāi)發(fā)區的建設規劃由市規劃管理部門(mén)組織編制，并按規定權限審批。

　　第六條　城市建設綜合開(kāi)發(fā)的近期建設計劃，由市計劃管理部門(mén)會(huì )同市城市建設行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)根據近期建設規劃制定。

　　城市建設綜合開(kāi)發(fā)的年度建設計劃，由市計劃管理部門(mén)根據綜合開(kāi)發(fā)區的近期建設計劃會(huì )同市城市建設行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)制定。

　　近期建設計劃和年度計劃，按管理權限需報經(jīng)省或國家計劃管理部門(mén)審批的，應按規定上報審批。

　　第七條　開(kāi)發(fā)公司在城市規劃區內進(jìn)行城市建設綜合開(kāi)發(fā)需要申請用地的，在取得市規劃管理部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證后，向市土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)市人民政府審查批準后，由市土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　第八條　在綜合開(kāi)發(fā)區內，除危（災）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規劃管理部門(mén)審查同意，可不納入綜合開(kāi)發(fā)范圍外，其余建設項目都應實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設。

　　第九條　本條例所稱(chēng)的開(kāi)發(fā)公司系指在本市城市規劃區內，從事基礎設施、各類(lèi)房屋和公建配套設施建設的公司。

　　第十條　開(kāi)發(fā)公司是具有獨立資格的法人，實(shí)行獨立核算、自負盈虧。

　　第十一條　開(kāi)發(fā)公司必須具備以下條件：

　　1.有獨立的經(jīng)營(yíng)管理機構和固定的辦公地點(diǎn)；

　　2.有與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)相適應的固定工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員；

　　3.有相應的自有流動(dòng)資金，能依法獨立承擔民事責任；

　　4.有健全的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、經(jīng)濟核算等管理制度。

　　第十二條　開(kāi)發(fā)公司經(jīng)市城市建設行政主管部門(mén)資質(zhì)審查并按規定權限上報批準，發(fā)給資質(zhì)級別證書(shū)后，向當地工商行政管理部門(mén)申請領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。

　　第十三條　開(kāi)發(fā)公司憑資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，方可從事與其資質(zhì)級別相適應的綜合開(kāi)發(fā)。

　　外地開(kāi)發(fā)公司進(jìn)杭從事綜合開(kāi)發(fā)，須經(jīng)市城市建設行政主管部門(mén)批準。

　　第十四條　開(kāi)發(fā)公司必須在核定的范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴禁越級開(kāi)發(fā)，非法轉包。

　　第十五條 開(kāi)發(fā)公司要對其承擔的綜合開(kāi)發(fā)區內的建設工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監督部門(mén)的監督。

　　第十六條　開(kāi)發(fā)公司年終的凈權益，應按市政府核定的比例上交財政，專(zhuān)項用于城市的綜合開(kāi)發(fā)建設。

　　第十七條　開(kāi)發(fā)公司執行國家規定的會(huì )計制度，并受銀行、財稅和審計部門(mén)的監督。用于綜合開(kāi)發(fā)的建設資金，應存入建設銀行。

　　第十八條　綜合開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)建設，必須首先進(jìn)行基礎設施建設。沒(méi)有進(jìn)行基礎設施建設的綜合開(kāi)發(fā)區，不得進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設。

　　第十九條 新區的基礎設施建設由市城市建設行政主管部門(mén)組織開(kāi)發(fā)建設。舊區的基礎設施建設由承擔該區綜合開(kāi)發(fā)建設的開(kāi)發(fā)公司負責建設。

　　第二十條　基礎設施建設所需資金，可采取下列方式籌集：

　　1.城市建設資金撥款；

　　2.銀行貸款；

　　3.房屋建設開(kāi)發(fā)公司投資；

　　4.向參加綜合開(kāi)發(fā)區建設的單位按規定預收部分定金；

　　5.其他符合國家規定的建設資金。

　　第二十一條　基礎設施建設工程竣工后，由市城市建設行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

　　第二十二條　房屋開(kāi)發(fā)建設，必須按照批準的綜合開(kāi)發(fā)區建設規劃和設計文件組織實(shí)施。

　　綜合開(kāi)發(fā)區建設和各類(lèi)房屋設計必須嚴格按照國家、省和本市有關(guān)的建設標準和定額指標執行。

　　第二十三條　房屋開(kāi)發(fā)建設由開(kāi)發(fā)公司承擔。

　　單位需要建房的，必須委托開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)建設。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設行政主管部門(mén)審查批準，嚴格按照規劃要求組織建房，并按規定承擔公建配套項目建設成交納相應的公建配套項目建設費用。

　　第二十四條　綜合開(kāi)發(fā)的房屋建設項自，必須采取招標的方式，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)。

　　第二十五條 房屋開(kāi)發(fā)建設項目竣工后，由市城市建設行政主管部門(mén)根據規劃與設計要求組織有關(guān)部門(mén)驗收；驗收合格后，有關(guān)部門(mén)應在一個(gè)月內辦妥交接手續，然后方可銷(xiāo)售或交付使用。

　　第二十六條　出售綜合開(kāi)發(fā)的各類(lèi)房屋，必須按省、市有關(guān)部門(mén)確定的商品房銷(xiāo)售計劃和價(jià)格進(jìn)行，并接受物價(jià)、審計部門(mén)的監督。

　　第二十七條 綜合開(kāi)發(fā)住宅區的公建配套設施建設項目，按照國家和本市有關(guān)居住生活區規劃定額指標執行。

　　第二十八條 開(kāi)發(fā)公司在進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設時(shí)，公建配套設施項目必須與房屋主體工程同時(shí)或先行規劃、設計、施工、交付使用。未經(jīng)市規劃管理部門(mén)和綜合開(kāi)發(fā)區的規劃批準部門(mén)同意，不得擅自更改公建配套項目、建設內容和建筑面積。

　　第二十九條　綜合開(kāi)發(fā)區的公建配套設施，屬營(yíng)業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金，專(zhuān)項用于城市網(wǎng)點(diǎn)設施建設。屬非營(yíng)業(yè)性用房的，以及由居民區使用的直接為居民生活服務(wù)的營(yíng)業(yè)性用房，其產(chǎn)權歸國家所有，由房地產(chǎn)管理部門(mén)統一管理（其中學(xué)校和市政設施用房分別由教育管理部門(mén)和市政設施管理部門(mén)管理），由使用單位免租使用，并自行負責維修。

　　建成的公建配套設施，未經(jīng)市規劃管理部門(mén)同意，不得改變其使用功能。

　　第三十條　違反本條例規定的，分別作如下處理：

　　（一）未按本條例辦理審批手續，擅自從事城市建設綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，責令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收其非法收入，并按非法經(jīng)營(yíng)處以罰款。

　　（二）開(kāi)發(fā)公司越級承擔開(kāi)發(fā)建設任務(wù)，或者非法轉包開(kāi)發(fā)建設項目的，責令其停業(yè)整頓，沒(méi)收其非法所得，并可視情按規定權限上報批準降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。凡吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)同時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　（三）開(kāi)發(fā)公司未按規定完成開(kāi)發(fā)建設項目及其公建配套設施建設的，責令其限期完成建設任務(wù)。在完成規定的建設任務(wù)之前，各有關(guān)部門(mén)不得安排其承接新的建設項目。

　　（四）綜合開(kāi)發(fā)區內建設項目工程質(zhì)量驗收不合格的，責令開(kāi)發(fā)公司返工，并處以罰款，問(wèn)題嚴重的還可按規定權限上報批準降低其資質(zhì)等級。

　　（五）未經(jīng)審批擅自改變公建配套設施的使用性質(zhì)，責令使用者限期改正；超過(guò)限期仍不改正的，可收回其使用權，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用。

　　（六）不按規定時(shí)間和規定比例上交財政款項的，按日加收千分之五的滯納金。

　　（七）對少報、轉移和隱瞞收益的，可處應上交收益的五倍以下罰款。

　　第三十一條　本條例規定的停止、沒(méi)收、罰款等行政處罰，由市城市建設行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)按管理權限依法作出決定。當事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五自?xún)认蜃鞒鰶Q定的機關(guān)的上級行政機關(guān)申請復議；對復議不服的，可在收到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　第三十二條　當事人對處罰決定在規定期限內不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執行。

　　第三十三條　綜合開(kāi)發(fā)建設的住宅區管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十四條　城市國有土地有償出讓后的開(kāi)發(fā)建設事宜，按照國家、省的有關(guān)規定和本條例的規定辦理。涉外的建設項目按國家和省的有關(guān)規定辦理。

　　第三十五條　本條例的具體應用問(wèn)題由市人民政府城市建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十六條　本條例自公布之日起施行。一九八四年五月六日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設開(kāi)發(fā)暫行規定》和《杭州市房屋建設開(kāi)發(fā)實(shí)施犯則》及其有關(guān)說(shuō)明同時(shí)廢止。