[1993]京房施字第204號

一九九三年四月十日

　　第一條 為加速建設管理體制改革，提高工程建設的綜合效益，根據建設部《建設監理試行規定》及其它有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建設監理包括政府監理和社會(huì )監理。政府監理是指北京市城鄉建設主管部門(mén)對建設監理工作和社會(huì )監理單位的管理。社會(huì )監理是指符合《工程建設監理單位資質(zhì)管理試行辦法》及有關(guān)規定的監理單位，受建設單位委托，對工程項目在實(shí)施階段的監理。

　　北京市建設監理的主管機關(guān)為市城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）和首都規劃建設委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規委辦）。

　　第三條 凡在本市行政區域內的下列工程項目都必須實(shí)施建設監理：

　　（一）列為國家和本市的大型和重點(diǎn)的工程項目；

　　（二）利用外國及港澳臺地區商人投資或中外合資的工程項目和新產(chǎn)業(yè)、高科技開(kāi)發(fā)區項目；

　　（三）新建的住宅小區和危舊房改造小區；

　　（四）大、中型市政（包括公路）、公用基礎設施工程項目，以及上述（一）至（三）項目工程的市政、公用配套設施項目；

　　（五）市政府指定的工程項目；

　　（六）建設單位認為需要實(shí)行監理的其它項目。

　　第四條 政府監理的主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家有關(guān)建設監理的法規、政策，擬訂和制定地方性的建設監理辦法和實(shí)施細則，并組織實(shí)施；

　　（二）負責對本市監理單位的資質(zhì)審查與日常管理；

　　（三）負責對本市監理工程師資格考試（考核）、注冊、發(fā)證等管理工作；

　　（四）對中央在京和外埠來(lái)京的監理單位在京承接監理業(yè)務(wù)分別進(jìn)行注冊備案與審批；外國監理單位來(lái)京進(jìn)行合作監理的資質(zhì)審查與業(yè)務(wù)管理；

　　（五）參與大、中型建設項目的竣工驗收；

　　（六）檢查、督促本市工程建設重大事故的處理；

　　（七）組織和管理建設監理人員的培訓、理論研究和經(jīng)驗交流工作；

　　（八）做好監理單位、建設單位、施工單位以及有關(guān)單位之間的指導、協(xié)調工作。

　　第五條 工程建設監理包括勘察設計階段監理、施工招標階段監理、施工階段監理及工程保修階段監理。各階段建設監理業(yè)務(wù)的主要內容是：

　　（一）勘察設計階段：

　　1.提出設計要求，組織評選設計方案；

　　2.協(xié)助選擇勘察、設計單位，商簽勘察、設計合同并組織實(shí)施；

　　3.核查設計和概（預）算。

　　（二）施工招標階段：

　　1.向招標主管部門(mén)申請招標許可；

　　2.準備與發(fā)送招標文件；

　　3.協(xié)助評審投標書(shū)提出決標意見(jiàn)；

　　4.協(xié)助建設單位與中標的施工單位商簽工程承包合同。

　　（三）施工階段：

　　1.協(xié)助建設單位與施工單位編寫(xiě)開(kāi)工報告，并申領(lǐng)開(kāi)工證；

　　2.審定總包單位選擇的分包單位；

　　3.參加設計交底和圖紙會(huì )審，簽發(fā)開(kāi)工指示；

　　4.審查施工單位提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，提出具體意見(jiàn)并督促其實(shí)施；

　　5.核查施工單位提出的材料和設備的數量及質(zhì)量，對不合格的提出試驗或更換要求；

　　6.檢查工程質(zhì)量，對嚴重違反規范、規程的責令立即改正，必要時(shí)簽發(fā)停工通知單；

　　7.驗收、簽訂隱蔽工程和分部分項工程，參與處理工程質(zhì)量事故，監理事故處理方案的執行；

　　8.督促總承包單位的施工技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證措施的實(shí)施；

　　9.根據工程建設和施工質(zhì)量量測，認定完成的工程數量，由監理工程師簽署工程付款憑證；送建設單位開(kāi)戶(hù)銀行審查撥款；

　　10.檢查現場(chǎng)的安全、防護和衛生設施，對不合格的提出改進(jìn)要求；

　　11.處理違約索賠和合同未規定的問(wèn)題；

　　12.組織施工單位進(jìn)行工程竣工初步驗收，提出工程質(zhì)量核驗與竣工驗收報告；

　　13.督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

　　14.核查工程結算。

　　（四）保修階段：

　　負責檢查工程狀況，定期進(jìn)行回訪(fǎng)，鑒定質(zhì)量問(wèn)題責任，按有關(guān)規定督促保修。

　　第六條 社會(huì )監理單位必須經(jīng)市建委和規委辦審核批準，發(fā)給資格證書(shū)，確定監理范圍，再向同級工商行政管理部門(mén)申請注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，方可進(jìn)行監理業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　第七條 監理單位可由建設單位委托或經(jīng)競爭獲得建設監理業(yè)務(wù)。建設單位可根據需要委托一個(gè)監理單位承擔一個(gè)工程項目的全過(guò)程的監理，也可以委托幾個(gè)監理單位對一項工程的不同階段和不同范圍進(jìn)行監理。

　　建設單位在與監理單位確立建設監理關(guān)系之后，應向監理單位介紹工程項目和審批文件并擬定工程項目的監理內容、范圍和要求。監理單位應向建設單位提供《監理資格證書(shū)》，派駐工程項目的總監理工程師和監理人員一覽表的資質(zhì)證明文件。雙方應按規定簽訂監理合同。

　　第八條 建設監理的主要依據：

　　（一）國家和本市有關(guān)工程建設和建設監理的法律、法規、規章、政策和相應的規定；

　　（二）現行的工程建設設計、施工規范和質(zhì)量檢驗評定標準；

　　（三）經(jīng)上級主管部門(mén)批準的工程項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、概（預）算書(shū)、建設計劃、設計圖紙和其它有關(guān)文件；

　　（四）設計與施工招標文件；

　　（五）依法簽訂的工程項目和施工合同。

　　第九條 監理單位依據監理合同內容編制工程項目的監理實(shí)施規劃，其內容應包括下列各項：

　　（一）工程項目概況；

　　（二）工程項目進(jìn)度安排及建設總目標；

　　（三）項目實(shí)施的組織；

　　（四）依據工程項目（規模）需派駐現場(chǎng)的監理人員的組織方案；

　　（五）造價(jià)控制目標及措施；

　　（六）進(jìn)度控制目標及措施；

　　（七）質(zhì)量和安全控制目標及措施；

　　（八）監理實(shí)施計劃與每月的書(shū)面報告方案。

　　第十條 建設監理實(shí)行有償服務(wù)，監理費的計取按國家物價(jià)局和建設部［1992］價(jià)費字479號文執行。

　　第十一條 建設單位應向監理單位提供監理人員在現場(chǎng)工作必需的設施和方便工作的條件。

　　施工單位必須接受監理單位的監督和管理，為其開(kāi)展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術(shù)經(jīng)濟資料。

　　第十二條 在監理過(guò)程中，未經(jīng)建設單位授權，監理單位無(wú)權變更建設單位與施工單位簽訂的工程承包合同。合同中確有問(wèn)題的，應及時(shí)向建設單位提出建議，協(xié)助其協(xié)商變更施工承包合同。

　　第十三條 監理單位在監理過(guò)程中應貫徹設計意圖，無(wú)權變更設計。對確有問(wèn)題的可提出修改設計的意見(jiàn)。設計單位應及時(shí)研究答復監理單位。

　　建設單位、施工單位要求變更設計的，必須通過(guò)監理單位向設計單位提出。

　　設計人員發(fā)現施工過(guò)程中施工單位有不符合設計、施工規范的做法時(shí)，應及時(shí)向監理單位提出，由監理單位及時(shí)處理。如處理不及時(shí)或處理不當而影響工程進(jìn)度、造價(jià)和質(zhì)量的，由監理單位負相應責任，并記錄在案。

　　第十四條 建設單位、施工單位、設計單位在整個(gè)工程項目實(shí)施監理過(guò)程發(fā)生爭議時(shí)，由總監理工程師協(xié)調。總監理工程師接到協(xié)調要求后20天內，應將處理意見(jiàn)書(shū)面通知爭議雙方。若仍有不同意見(jiàn)的可由總監理工程師在15日內提請市建設主管部門(mén)調解。如以上三方與總監理工程師之間發(fā)生爭議不能解決的，也提請市建設主管部門(mén)調解，調解無(wú)效，當事人可向法院起訴。

　　第十五條 監理單位不得監理與本單位同一行政隸屬關(guān)系的設計單位和施工企業(yè)承建的工程，也不能與被監理工程的設計、施工和材料供應等單位有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　第十六條 凡實(shí)施監理的工程，必須接受政府工程質(zhì)量監督部門(mén)的監督，工程質(zhì)量監督部門(mén)通過(guò)監理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監督，其職責是：

　　（一）監督監理單位工程質(zhì)量的監理行為；

　　（二）協(xié)助監理單位對現場(chǎng)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審核；

　　（三）參與重要分部工程的核驗，不定期的對工程進(jìn)行抽查和施工技術(shù)資料的檢查，確認樣板間的做法；

　　（四）最后核定工程的質(zhì)量等級，并要求在《監理業(yè)務(wù)手冊》記錄在案。

　　實(shí)行監理的工程由監理單位向工程質(zhì)量監督部門(mén)上繳管理監督費，其費率為建設監理費的7％，工程質(zhì)量監督部門(mén)不再收取建設單位的質(zhì)量管理監督費。

　　第十七條 外商獨資、中外合資和外國貸款、贈款建設項目的監理：

　　（一）外國（包括港澳臺——下同）公司或社團組織在中國境內獨立投資的建設項目，需要委托外國監理單位承擔監理的，應聘請中國監理單位參加，進(jìn)行合作監理；

　　（二）中外合資的建設項目，中國監理單位能夠監理的，不應委托外國監理單位承擔監理，但可根據需要引進(jìn)與建設項目有關(guān)的監理技術(shù)和向外國監理單位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟咨詢(xún)；

　　（三）外國貸款、贈款建設項目的監理，原則上由中國監理單位承擔，如果貸款、贈款方要求外國監理單位參加的，一般以中國監理單位為主進(jìn)行合作監理。

　　外國監理單位來(lái)京進(jìn)行合作監理的，對其資質(zhì)的管理和審批按建設部一九九二年第16號令及北京市的《實(shí)施細則》執行。

　　第十八條 監理單位有下列行為之一的，由政府監理部門(mén)分別給予警告、通報批評、罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓直至收繳《監理申請批準書(shū)》或者《監理許可證書(shū)》、《資質(zhì)等級證書(shū)》的處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究主要責任者的刑事責任：

　　（一）申辦監理單位或定級、升級時(shí)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

　　（二）超越核定的監理業(yè)務(wù)范圍或未經(jīng)批準擅自從事監理活動(dòng)的；

　　（三）偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣(mài)《監理申請批準書(shū)》或者《監理許可證書(shū)》、《資質(zhì)等級證書(shū)》的；

　　（四）徇私舞弊，損害委托單位或被監理單位利益的；

　　（五）因監理過(guò)失造成重大事故的；

　　（六）變更或終止業(yè)務(wù)，不及時(shí)辦理核批或備案手續和在報紙上公告的。

　　第十九條 本辦法由市建委和規委辦負責解釋。

　　第二十條 本辦法自公布之日起執行，市建委89年頒發(fā)的《北京市工程建設監理試行辦法》同時(shí)廢止。