《撫順市建筑市場(chǎng)管理條例》已由撫順市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)，并經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準，現予公布。本條例自一九九六年一月一日起施行。

　　一九九六年一月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場(chǎng)管理， 維護建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑活動(dòng)當事人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本行政區域內從事土木工程、 建筑裝飾裝修、設備安裝、管線(xiàn)敷設等建筑工程的承發(fā)包、建設監理、經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)、測試或檢驗的單位和個(gè)人，從事建筑構配件、商品混凝土、非標準設備加工生產(chǎn)的企業(yè)，均應遵守本條例。

　　第三條 建筑市場(chǎng)應公平競爭， 公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。

　　第四條 市城鄉建設委員會(huì )是市人民政府建設行政主管部門(mén)，負責本行政區域內建筑市場(chǎng)的管理。縣（區）建設行政管理部門(mén)，在市建設行政主管部門(mén)的指導下，按照職責分工，負責或參與本行政區域內建筑市場(chǎng)的監督管理。

　　市、縣（區）人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照法律、法規授予的權限，負責建筑市場(chǎng)有關(guān)方面的監督管理。

　　第二章 資 質(zhì)

　　第五條 在工程建設進(jìn)入實(shí)施階段前， 建設單位必須向建設行政主管部門(mén)申報建設項目管理機構的資質(zhì)，依法取得《建設單位工程項目管理資質(zhì)等級證書(shū)》。凡未取得管理資質(zhì)等級證書(shū)的，不得從事工程建設管理，應委托具有相應管理資質(zhì)的單位代管。

　　第六條 建筑、 安裝、裝飾裝修企業(yè)，建筑構配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，勘察設計、工程監理、經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)單位，必須接受建設行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，確定資質(zhì)等級，取得資質(zhì)證書(shū)。

　　未取得資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照的，不得承包勘察、設計、施工項目，不得從事建設監理和經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)等活動(dòng)。

　　第七條 新開(kāi)辦的企業(yè)， 應持建設行政主管部門(mén)出具的資質(zhì)預審證明，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照后，再到建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)。

　　企業(yè)終止、分立、合并的，應注銷(xiāo)或重新辦理資質(zhì)證書(shū)。

　　第八條 資質(zhì)證書(shū)由建設行政主管部門(mén)按照規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和年度審驗，決定資質(zhì)等級的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗的資質(zhì)證書(shū)無(wú)效。

　　第九條 國外及港、 澳、臺地區和外省、市來(lái)本市從事建筑活動(dòng)的應持國家和省規定的有關(guān)證件到市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)認證手續后，再到工商行政管理部門(mén)辦理注冊登記手續。

　　第三章 發(fā) 包

　　第十條 建筑工程實(shí)行項目報建制度。 建設單位必須在立項后發(fā)包前，到建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。

　　第十一條 建筑工程實(shí)行招投標制度， 擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標條件的建筑工程必須按照規定實(shí)行招投標。招投標應公開(kāi)進(jìn)行，公平競爭。投標者不得串通投標，不得與招標者相互勾結、行賄受賄或以其它不正當手段參與招投標。

　　工程招投標工作在市建設工程招投標管理機構監督管理下，由建設單位或其委托具有相應資質(zhì)的單位主持進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預招投標工作。

　　第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個(gè)人 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)包方），應具備下列條件：

　　（一）應是法人、依法成立的其他組織或公民；

　　（二）具有與發(fā)包工程相適應的經(jīng)濟技術(shù)管理人員；

　　（三）具有編制招標文化和組織開(kāi)標、評標、定標的能力或已委托具有相應資質(zhì)的單位代理。

　　第十三條 委托工程勘察、 設計，除符合本條例第十二條規定外，還應具備下列條件：

　　（一）項目建議書(shū)和可行性研究報告已批準；

　　（二）具有工程設計所需的基礎資料。

　　第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規定外，還應具備下列條件：

　　（一）初步設計和概算已批準；

　　（二）工程項目已列入年度建設計劃；

　　（三）已辦理項目報建手續；

　　（四）有保證施工需要的設計文件和施工圖紙；

　　（五）建設資金和主要建筑材料、設備來(lái)源已落實(shí)；

　　（六）取得規劃和用地審批文件，拆遷符合施工作業(yè)要求。

　　第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)。可以將一個(gè)建設項目中的若干單位工程發(fā)包給一個(gè)總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。

　　第四章 承 包

　　第十六條 承包建筑工程勘察、 設計、施工和建筑構配件、商品混凝土、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包方），必須持有資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、開(kāi)戶(hù)銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等征件。

　　第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級和營(yíng)業(yè)執照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承包工程，不得無(wú)證承包或越級、超范圍承包。

　　第十八條 具有總承包資格的單位可以按規定將其承包的工程分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，不具備總承包資格的單位，不得將其承包的工程再分包。禁止轉包工程。

　　總承包單位應對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

　　第十九條 任何單位不得出借、 出租、轉讓資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、設計圖簽和銀行帳號。

　　第二十條 任何行業(yè)、 專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和單位除法法律、法規另有規定外，不得壟斷承包工程的設計和施工，不得強令建設單位、施工單位購買(mǎi)其指定廠(chǎng)家的建材材料和設備。

　　第二十一條 承包方在工程開(kāi)工前， 應到市建設行政主管部門(mén)辦理工程施工許可證。

　　第五章 監 理

　　第二十二條 建筑工程實(shí)行建設監理制度。 下列建筑工程應實(shí)行監理：

　　（一）國家、省、市重點(diǎn)建設工程；

　　（二）大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎設施工程和大型民用建筑工程；

　　（三）外資、中外合資和國外貸款、贈款的建筑工程；

　　（四）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、住宅小區、危舊房改造小區工程。

　　發(fā)包方不具備相應管理資質(zhì)的，必須委托監理。發(fā)包方在依法取得相應管理資質(zhì)方，可以自行監理。

　　第二十三條 建設監理單位應當在核定的監理范圍內，依據有關(guān)法律、法規和規章以及技術(shù)標準、設計文件、工程合同等進(jìn)行監理工作，不得越級承接建設監理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 建設監理實(shí)行有償服務(wù)， 按照國家和省規定的取費標準取費。由于監理人員失職給工程造成損失的，監理單位應承擔相應的經(jīng)濟責任，并按規定賠償損失。

　　第六章 監 督

　　第二十五條 實(shí)行工程質(zhì)量監督制度。 建設單位在工程開(kāi)工前，必須到規定的工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量報監手續，繳納監督管理費用。

　　凡未經(jīng)工程質(zhì)量監督機構質(zhì)量驗核或驗核不合格的工程，不得辦理竣工結算手續，不得交付使用。

　　第二十六條 建筑工程發(fā)包方、 承包方應依法簽訂工程合同，并嚴格履行。簽訂工程合同，必須使用國家統一的合同文本。合同履行前由承包方報建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)備案，并可到有關(guān)部門(mén)鑒證或公證。

　　第二十七條 建筑工程造價(jià)實(shí)行統一管理。 市建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建筑工程造價(jià)管理工作。

　　第二十八條 建筑工程造價(jià)依照國家、 省規定的計價(jià)方法，根據市場(chǎng)供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個(gè)人不得隨意擴大計價(jià)的各種取費標準，不得隨意抬價(jià)、壓價(jià)或附加不合理條件。

　　第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規定，并接受建設行政主管部門(mén)的監督管理，凡施工現場(chǎng)安全設施不符合規定的，不準施工。

　　第三十條 施工現場(chǎng)必須按標準設備圍檔， 禁止在圍檔外堆放建筑材料、機具或從事施工作業(yè)，保持場(chǎng)容場(chǎng)貌的整潔。

　　第七章 罰 則

　　第三十一條 出借、 出租、轉讓資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、設計圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊伍的，由建設行政主管部門(mén)或工商行政管理部門(mén)根據情節責令停止違法活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以5000元至20000元的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的， 由建設行政主管部門(mén)根據情節責令其停止違法活動(dòng)，限期改正，并分別處以罰款：

　　（一）沒(méi)有辦理項目報建手續或未取得資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行發(fā)包、管理工程的，處以發(fā)包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

　　（二）將建設項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的單位和個(gè)人的，處以發(fā)包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

　　（三）將單位工程肢解發(fā)包的，處以單位工程造價(jià)10％至20％的罰款；

　　（四）按規定應進(jìn)行招標而不招標私自發(fā)包的，處以工程造價(jià)3％至5％的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的， 由建設行政主管部門(mén)或工商行政管理部門(mén)根據情節責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并分別處以罰款：

　　（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照或越級、超經(jīng)營(yíng)范圍承包工程的，處以承包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

　　（二）轉包工程或沒(méi)有分包權而分包工程的，處以轉包或分包工程造價(jià)10％至20％的罰款；

　　（三）強行壟斷承包專(zhuān)業(yè)工程的，處以承包工程造價(jià)10％至20％的罰款；

　　（四）強行供應材料、構配件、設備或指定供貨廠(chǎng)家的，處以供貨價(jià)款10％至20％的罰款；

　　（五）外地施工隊伍未辦理進(jìn)市手續承包工程的，處以承包工程造價(jià)3％至5％的罰款；

　　（六） 不按規定進(jìn)行合同備案的，處以工程合同造價(jià)1％至3％的罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，除按規定進(jìn)行返工外，由質(zhì)量監督管理機構處以10000元至50000元的罰款：

　　（一）使用無(wú)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備的；

　　（二）不按標準進(jìn)行勘察、設計和施工，造成重大損失或不良影響的；

　　（三）未經(jīng)質(zhì)量認證、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。

　　對上款所行為受到處罰的主要責任者，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數據或檢驗結論的，由建設行政主管部門(mén)責令其更正，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以所收檢驗費2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 施工現場(chǎng)安全設施不符合規定的， 場(chǎng)容場(chǎng)貌不符合文明施工標準的，按照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第三十七條 應實(shí)行監理的建筑工程未實(shí)行監理的或越級承擔監理業(yè)務(wù)的，由建設行政主管部門(mén)根據情節責令停止施工、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第三十八條 投標者串通投標、 抬高或壓低標價(jià)，或與招標者相互勾結、行賄受賄、排擠競爭對手的，其中標無(wú)效，并按照有關(guān)法律、法規處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 實(shí)施行政處罰，應下達《行政處罰決定書(shū)》。實(shí)施罰沒(méi)款處罰，應使用財政部門(mén)統一印制的罰款收據，罰沒(méi)款全部上繳財政。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十一條 拒絕、阻礙建筑市場(chǎng)管理人員執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 建筑市場(chǎng)管理人員玩忽職守、 濫用職權、敲詐勒索、營(yíng)私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十三條 本條例應用中的具體問(wèn)題由市人民政府負責解釋。

　　第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行。