一九九五年十月二十日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強城市規劃管理，保證城市規劃的制定和實(shí)施，不斷提高和改善生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市建設和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法＞辦法》，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區域內制定和實(shí)施城市規劃，以及在城市規劃區內進(jìn)行各項建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法＞辦法》法及本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)城市規劃區是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區的全部區域，淮河以北的潘集區政府所在地、建制鎮、工礦區，以及其它因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。

　　城市規劃區的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　第四條 市城鄉建設行政主管部門(mén)是市人民政府的城市規劃行政主管部門(mén)，依法主管全市城市規劃的編制、實(shí)施和監督管理工作，核發(fā)《建設工程選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證）和《建設工程規劃許可證》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)兩證”）。

　　區城鄉建設行政主管部門(mén)是區人民政府的城市規劃管理部門(mén)，在市規劃行政主管部門(mén)的指導下，具體負責下列城市規劃管理工作：

　　（一）參與或組織本行政區域內城市規劃的編制；

　　（二）監督本行政區域內規劃的實(shí)施，依法查處、制止違法建設；

　　（三）參與或組織對本行政區內建設工程的規劃驗收。

　　（四）承辦市規劃行政主管部門(mén)具體委托的城市規劃管理的其他工作。

　　市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃管理工作由市規劃行政主管部門(mén)負責，也可以根據市人民政府的決定，在開(kāi)發(fā)區設立派出機構，負責開(kāi)發(fā)區的規劃管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府和街道辦事處協(xié)助規劃管理部門(mén)做好村鎮和城市規劃管理工作。

　　第五條 任何單位和個(gè)人都有權檢舉、控告違反城市規劃的行為，城市規劃行政主管部門(mén)應及時(shí)查處并負責答復。

　　第六條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應經(jīng)常檢查各項城市規劃的實(shí)施情況，及時(shí)制止和糾正各種違反規劃的行為。

　　市、區人民政府每?jì)赡陸獙⒊鞘幸巹潓?shí)施情況向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )作一次報告；各有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)對本專(zhuān)業(yè)規劃執行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章 城市規劃的編制和管理

　　第七條 城市的總體規劃、分區規劃、詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃實(shí)行分級編制、分級審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法＞辦法》的規定執行。

　　各項規劃在制定過(guò)程中，應聽(tīng)取和采納社會(huì )公眾的合理意見(jiàn)和建設。

　　第八條 城市主要地段的詳細規劃，包括車(chē)站、港口、居住區、綜合開(kāi)發(fā)區、體育中心、文化中心、醫療中心、主要街道、風(fēng)景區、停車(chē)場(chǎng)、大型園林綠地等。

　　第九條 與漢市總體規劃相關(guān)的專(zhuān)業(yè)規劃，必須與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相銜接，由市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制。

　　第十條 在城市規劃區內應根據城市建設的需要，編制控制性詳細規劃，作為規劃管理和審批建設工程的依據。

　　控制性詳細規劃應確定規劃地區各類(lèi)用地的界限和適用范圍，提出建筑高度、密度和技術(shù)指標，規定各類(lèi)用地適建、不適建的建筑類(lèi)型，規定建筑物后退紅線(xiàn)的位置、控制點(diǎn)座標和標高，確定交通出入口方位、工程管線(xiàn)的走向和工程設施的用地界線(xiàn)。

　　近期建設區域應編制修建性詳細規劃。建設單位向市規劃行政主管部門(mén)取得規劃設計要點(diǎn)后，必須委托具有規劃設計資格的單位編制修建性詳細規劃，報市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第十一條 經(jīng)批準的各項城市規劃，必須嚴格執行。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變，確需調整修改時(shí)，應按法定程序提出和審批。

　　第三章 新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十二條 城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第十三條 住宅小區的新建或改建應當按照規定的定額指標配置市政公用設施和文化、衛生、教育、生活服務(wù)及其他配套設施。相關(guān)建設應同步進(jìn)行。

　　企事業(yè)單位自建獨立生活區，必須負責生活區內市政公用設施、公共建筑設施的建設，還必須承擔與城市公共設施相銜接的配套建設。

　　第十四條 按規劃建成的地段和住宅區內，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴建各類(lèi)建筑物（含加層和屋頂搭建）。對需增設的小型公共服務(wù)設施，市規劃行政主管部門(mén)在廣泛征求居民意見(jiàn)后從嚴控制審批。

　　要在重要地段和居住小區的明顯處設置詳細規劃平面圖和《規劃管理守則》，為公眾監督提供依據和標志。

　　第十五條 城市舊區改建前必須制定改建區域的詳細規劃，并在批準后向社會(huì )公布，接受公眾監督。任何單位和個(gè)人不得在無(wú)詳細規劃的情況下批準零星改建、插建、擴建。

　　城市舊區改建的重點(diǎn)是危房、棚戶(hù)區，市政公用設施簡(jiǎn)陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴重以及居住生活條件較差的街區和地段。

　　文化、體育、教育、商貿、醫療保健區、居民住宅區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區不得建設有污染環(huán)境的建設的項目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

　　第四章 建設用地的規劃管理

　　第十六條 建設項目可行性研究階段，應有城市規劃管理部門(mén)參加；在報批建設項目設計任務(wù)書(shū)時(shí)應有市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　建設項目的選址，由市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行。

　　第十七條 需要申請建設用地的，必須向市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請辦理土地使用手續。

　　申請領(lǐng)取建設用地規劃許可證，按以下程序辦理：

　　（－）申請人持有效文件，填寫(xiě)建設用地規劃許可證申請表，并附城市地形圖，向市規劃行政主管部門(mén)申請建設地點(diǎn)。

　　（二）市規劃行政主管部門(mén)根據建設項目的性質(zhì)、規模及規劃要求進(jìn)行審查，并在地形圖上標繪出用地位置、界限、道路紅線(xiàn)，提供規劃設計條件，審核總平面規劃設計后簽發(fā)建設用地規劃許可證。

　　對建設用地有權屬爭議的，不得核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第十八條 城市規劃區內農村集體單位或個(gè)人在其使用的土地上新建、擴建、改建農村居民點(diǎn)，建設鄉（鎮）村企業(yè)和公共設施，必須服從城市規劃，并符合經(jīng)過(guò)批準的村鎮規劃。未經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)依法核準，任何單位或個(gè)人不盡占地建設，不得越權批準占用土地。

　　第十九條 建設單位或個(gè)人取得建設用地規劃許可證后，必須嚴格按照批準的土地使用性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)批準。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得侵占城市規劃保留的建設用地。

　　在城鄉結合部的近期建設地段，以及規劃區內公路兩側進(jìn)行建設必須嚴格執行城市規劃和《中華人民共和國公路管理條例》規定的邊溝外延距離。擅自建設的必須拆除。

　　第五章 建設工程的規劃管理

　　第二十一條 在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須向市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證后方可施工。

　　申請領(lǐng)取建設工程規劃許可證，按以下程序辦理：

　　（－）申請人向市規劃行政主管部門(mén)提交建設項目的有效文件、土地使用權證書(shū)、擬建范圍的地形圖，填寫(xiě)建設工程規劃許可證申請表；

　　（二）申請人按照市規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計要求，報送設計方案或初步設計，合格者，發(fā)給方案審定通知單進(jìn)行施工圖設計，經(jīng)放驗灰線(xiàn)后核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃許可證后，應通知所在區的城市規劃管理部門(mén)。

　　第二十二條 建設工程的設計必須委托有設計資質(zhì)證書(shū)的設計單位承擔。設計單位必須按資質(zhì)證書(shū)規定的等級范圍承擔設計任務(wù)，越級設計無(wú)效。

　　第二十三條 擬建工程設計方案或初步設計必須按照有關(guān)專(zhuān)業(yè)的設計規范，并符合下列條件：

　　（－）城市規劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度。以及沿街遇、公路、鐵路、河流的建筑后退距離

　　（二）滿(mǎn)足環(huán)境保護、城市防洪排澇和消防的要求；

　　（三）與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調，不得有礙市容景觀(guān)；

　　（四）有按照規定必須配套建設的停車(chē)場(chǎng)、園林綠地、地下人防工程、公共四所等工程設施。

　　市規劃行政主管部門(mén)在審查工程設計方案或初步設計時(shí)應有環(huán)保、消防、公安交還、人防等有關(guān)部門(mén)參加，分別辦理有關(guān)手續。

　　第二十四條 相鄰建筑的間距必須符合下列標準：

　　（－）條式住宅樓南北向的縱墻面間距，舊城改造區不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建區不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

　　點(diǎn)式樓與條式樓建筑縱墻面相互間距按國家的有關(guān)技術(shù)規范確定。

　　（二）條式樓山墻間的距離，舊城改造區不小于6米，新建區不小于8米。

　　（三）兩棟房屋山場(chǎng)無(wú)窗戶(hù)時(shí)，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光要求。

　　（四）中小學(xué)教室、幼托室、醫院病房前北方向日照間距不小于南面位置建筑物高度的1.5倍。

　　（五）相鄰單位進(jìn)行房屋建筑時(shí)，相互必須以共同地界為準后退，其后退距離不得少于本條第（－）（二）、（四）項規定間距的一半。相鄰一方后退紅線(xiàn)小于上述間距，應按公平負擔的原則，給另一方補償。

　　第二十五條 禁止在廠(chǎng)區、倉庫區、教學(xué)區、醫療區、體育活動(dòng)區內插建住宅及其他影響規劃實(shí)施的建筑物。

　　第二十六條 管線(xiàn)工程的建設必須按照城市規劃確定的平面位置、走向及豎向標高架（埋）設。

　　第二十七條 臨街建筑物必須后退紅線(xiàn)。后退距離由市規劃行政主管部門(mén)根據建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

　　第二十八條 建設單位和施工單位，應當按照建設工程規劃許可證的規定和批準的施工圖施工，不得擅自改變。

　　建設項目的基礎工程、隱蔽工程完成后，建設單位必須報告市規劃行政主管部門(mén)檢驗，經(jīng)核準簽章后方可繼續施工。

　　工程竣工，在設單位應通知規劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門(mén)參加驗收，不符合規劃要求的工程不準交付使用。

　　建設單位或個(gè)人應在建設工程竣工后6個(gè)月內將該項目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

　　第二十九條 在城市規劃區內因特殊原因需要興建臨時(shí)性建設的，必須向市規劃行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取臨時(shí)建設工程規劃許可證，同時(shí)交納！臨時(shí)工程造價(jià)百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒(méi)收，作為強行拆除費用。

　　臨時(shí)建設工程使用期限不得超過(guò)兩年。

　　市規劃行政主管部門(mén)不得向永久性或半永久性建筑簽發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證。臨時(shí)建筑物的結構應該簡(jiǎn)易。

　　第六章 法律責任

　　第三十條 在城市規劃區未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，或擅自變更建設用地規劃許可證進(jìn)行建設的，由市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設。占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第三十一條 違反本條例規定，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，責令糾正或補辦手續，并處以工程造價(jià)百分之三以下的罰款。

　　所建工程嚴重影響城市規劃，占壓道路紅線(xiàn)、地下管道、綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測量標志，侵占城市規劃保留用地和公共設施的，責令停止建設，限期拆除。經(jīng)通知仍繼續施工的，報請市人民政府批準，強行拆除。

　　所建工程對城市規劃和建設以及周?chē)�環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補救的，由市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正。

　　城市規劃管理部門(mén)責令停止建設后的處理決定必須在停止建設通知書(shū)下達后十五日內作出。

　　第三十二條 違反本條例規定，不按批準的施工圖施工或擅自改變設計施工的，由城市規劃管理部門(mén)責令糾正，并可對建設單位和施工單位各處以工程造價(jià)百分之五以下罰款。拒不改正的，予以拆除。

　　第三十三條 建設單位報送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實(shí)際不符，導致其他工程利用該資料造成損失的，由報送單位承擔經(jīng)濟責任；造成嚴重后果構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究報送單位負責人和直接責任人的刑事責任。

　　第三十四 違反本條例規定給相鄰居民造成采光、通風(fēng)妨害的建設工程，由城市規劃管理部門(mén)責令停止建設，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當事人有權要求賠償，城市規劃管理部門(mén)應當受理，并進(jìn)行查處。賠償金額目受到妨害之日開(kāi)始，按每人每天3元以上15元以下標準計算，直至排除妨害。當事人對城市規劃管理部門(mén)的處理決定不服或責任方拒不承擔民事責任的，可向人民法院起訴；當事人也可直接向人民法院起訴。

　　第三十五條 在居民住宅區內非法占用公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、小區道路或毀壞其他公用設施插建房屋等建筑物的，由城市規劃管理部門(mén)責令限期拆除，恢復原狀。對居民造成妨害的，由責任人承擔民事責任。

　　第三十六條 在城市規劃區進(jìn)行采礦、采石、挖砂等活動(dòng)，影響城市規劃的，由城市規劃管理部門(mén)責令停止建設，限期改正，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門(mén)不得發(fā)給所有權證，不得辦理交易、機賃手續。非法出售、出租和轉讓者由城市規劃管理部門(mén)沒(méi)收其違法建筑物，并由責任人承擔他人全部經(jīng)濟損失。

　　第三十八條 違反本條例規定批準建設工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權損失或其他損害的，由批準單位及其責任人依法賠償或承擔有關(guān)民事責任。

　　第三十九條 城市規劃管理部門(mén)及其工作人員越權審批、簽發(fā)“一書(shū)兩證”，或其他部門(mén)擅自批準在城市規劃區內進(jìn)行插建、擴建、新建建筑物的，或改變土地及建筑物使用性質(zhì)的，一律無(wú)效，并對后果承擔法律責任；并由市規劃行政主管部門(mén)對單位主管負貴人和直接責任人分別處以500元以上2000無(wú)以下的罰款；建設單位或個(gè)人以無(wú)效證書(shū)進(jìn)行建設的，負有相應的法律責任。

　　第四十條 罰款收入應一律上交同級財政，任何單位或個(gè)人不得挪用。

　　第四十一條 城市規劃管理部門(mén)執法人員對城市規劃區內的規劃執行情況和建設活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)應當佩戴執法標志，出示證件，任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙。被檢查者應如實(shí)提供情況和必要資料，檢查人員應為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十二條 城市規劃管理人員玩忽職守、濫用職權，循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；造成國家賠償的，依法追究責任人員的賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十三條 當事人對城市還劃管理部門(mén)頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法向上一級行政主管部門(mén)申請復議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規劃管理部門(mén)可依法申請人民法院強制執行。

　　第七章 附則

　　第四十四條 鳳臺縣參照本條例執行。

　　第四十四條 本條例具體運用中的問(wèn)題由市城鄉建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。