一九九六年四月二十五日陜西省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)。

　　一九九六年四月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為發(fā)展和規范本省的建筑市場(chǎng)，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建設工程質(zhì)量，保護建筑產(chǎn)品交易活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指發(fā)包方、承包方、中介方進(jìn)行建筑產(chǎn)品交易的活動(dòng)及其場(chǎng)所。

　　本條例所稱(chēng)建筑產(chǎn)品，是指建設工程的勘察、設計成果和施工、竣工驗收的建筑物、構筑物及構配件和其他設施。

　　本條例所稱(chēng)建設工程是指土木建筑工程、設備安裝工程、管線(xiàn)敷設工程和建筑裝飾裝修工程。

　　第三條 在本省行政區域內從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、中介服務(wù)、監督管理的單位和個(gè)人必須遵守本條例。

　　國家對建設工程管理另有規定的，從其規定。

　　第四條 建筑市場(chǎng)實(shí)行統一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場(chǎng)。

　　建筑市場(chǎng)實(shí)行公平競爭、交易各方法律地位平等。不受地區、行業(yè)和所有制形式限制。

　　交易雙方必須遵守法律、法規、不得損害國家利益、社會(huì )公共利益以及其他單位和個(gè)人的合法權益。

　　第五條 從事建筑產(chǎn)品的交易活動(dòng)，應依法簽訂合同、簽訂合同應當使用規定的合同示范文本。

　　第六條 在建筑市場(chǎng)管理中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由各級人民政府或建設行政主管部門(mén)予以表彰、獎勵。

　　任何單位和個(gè)人有權向建設行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門(mén)應對檢舉人給予保護和獎勵。

　　第二章 管理部門(mén)

　　第七條 省建設行政主管部門(mén)主管全省建筑市場(chǎng)。

　　市（地區）、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)主管本行政區域的建筑市場(chǎng)。

　　第八條 縣級以上建設行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)的主要職責是：

　　（一） 依據法律、法規和本條例的規定，建立健全建筑市場(chǎng)管理制度，規范市場(chǎng)交易行為；

　　（二）對建筑市場(chǎng)的發(fā)包方、承包方和中介方進(jìn)行資質(zhì)管理；

　　（三）監督管理建設工程的報建、發(fā)包、承包和招標、投標；

　　（四）負責建設工程的造價(jià)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現場(chǎng)監督管理。

　　（五）發(fā)布建筑市場(chǎng)供求信息和價(jià)格信息；

　　（六）監督建筑市場(chǎng)交易行為，依法查處違法活動(dòng)。

　　第九條 工商行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規規定的職責。對建筑市場(chǎng)進(jìn)行監督管理。

　　有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)依據法律、法規規定的職責，協(xié)同建設行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)。

　　第十條 建筑市場(chǎng)的各級行政管理部門(mén)及其工作人員應當認真履行職責，公正廉潔、秉公執法，提高效率，搞好服務(wù)。不得違反規定收取費用，不得參與建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)。不得利用職權索賄受賄。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第十一條 從事下列活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須具備相應的條件。按規定向建設行政主管部門(mén)申請，取得相應的資質(zhì)證書(shū)后。到工商行政管理部門(mén)注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照：

　　（一）建設工程的勘察、設計、施工；

　　（二）建設工程的監理、咨詢(xún)、招標代理；

　　（三）建設工程的質(zhì)量檢測；

　　（四）建筑構配件和商品混凝土生產(chǎn)；

　　（五）建設工程總承包。

　　第十二條 建設行政主管部門(mén)按照規定對資質(zhì)證書(shū)定期進(jìn)行審驗。并根據審驗結果，決定資質(zhì)的升、降或者吊銷(xiāo)。逾期不接受審驗的，資質(zhì)證書(shū)自行失效。

　　第十三條 取得資質(zhì)證書(shū)的單位或個(gè)人應當按照資質(zhì)證書(shū)規定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動(dòng)。

　　取得資質(zhì)證書(shū)的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)重新辦理資質(zhì)手續或注銷(xiāo)登記。

　　禁止出賣(mài)、轉借、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)。

　　第十四條 建設單位的項目管理機構必須向建設行政主管部門(mén)申請辦理建設項目管理資質(zhì)審查手續，領(lǐng)取建設項目管理資質(zhì)證書(shū)。依照本條例規定實(shí)行建設監理的項目除外。

　　第十五條 中央部屬駐陜單位從事建設工程承包、中介服務(wù)活動(dòng)的，應持其資質(zhì)證書(shū)，到省建設行政主管部門(mén)登記。

　　外省的單位或個(gè)人來(lái)本省從事建設工程承包、中介服務(wù)活動(dòng)的，應當提交營(yíng)業(yè)執照副本、資質(zhì)證書(shū)和所在地省建設行政主管部門(mén)出具的介紹函件，到省建設行政主管部門(mén)登記。

　　港、澳、臺地區或國外的單位或個(gè)人來(lái)本省從事建設工程發(fā)包、承包和中介服務(wù)活動(dòng)的，應當持有效證件，到省建設行政主管部門(mén)登記，并接受監督和管理。

　　第十六條 下列人員。由省建設行政主管部門(mén)或由省建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查、考核、考試，頒發(fā)資格證書(shū)：

　　（一）注冊建筑師、注冊工程設計師和注冊營(yíng)造師；

　　（二）施工單位項目經(jīng)理；

　　（三）監理工程師；

　　（四）工程建設質(zhì)量檢查員、安全檢查員及其他專(zhuān)業(yè)人員；

　　（五）法律、法規規定的其他人員。

　　第四章 發(fā)包承包管理

　　第十七條 建設工程實(shí)行報建制度。建設單位必須在工程發(fā)包前，按分級管理的原則向建設行政主管部門(mén)報建。

　　第十八條 工程項目勘察、設計發(fā)包，應當具備下列條件：

　　（一）有政府投資或其它公有制單位投資的建設工程項目，已經(jīng)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）持有工程項目管理資質(zhì)證書(shū)或者與相應資質(zhì)的監理單位簽訂的委托監理合同；

　　（三）建設用地和工程報建手續完備；

　　（四）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管線(xiàn)等工程勘察、設計所需的基礎資料。

　　第十九條 工程項目施工發(fā)包，除應當符合第十八條規定外，還應當具備下列條件；

　　（一）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖及有關(guān)技術(shù)資料；

　　（二）建設資金和主要設備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，到位資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度的要求；

　　（三）拆遷進(jìn)度符合工程施工要求。

　　第二十條 建設單位可將建設工程的勘察、設計、施工、設備采購發(fā)包給一個(gè)單位進(jìn)行總承包，也可以將勘察、設計、施工、設備采購或群體工程中的單位工程分開(kāi)發(fā)包給承包單位。

　　實(shí)行設計總包的，建設單位不得將設計進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。

　　實(shí)行施工總包的，建設單位不得將工程分開(kāi)發(fā)包。

　　第二十一條 承包單位承包的建設工程，應當自行組織完成，不得倒手轉包。

　　總承包的單位，可以按照國家和本省的有關(guān)規定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進(jìn)行全過(guò)程管理，承擔總承包合同規定的責任。

　　第二十二條 施工承包單位在工程開(kāi)工前，應到當地建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取施工許可證。

　　第二十三條 有政府投資或其他公有制單位投資的新建；擴建、改建、建筑裝飾裝修及技改等投資額在30萬(wàn)元以上的建設工程的發(fā)包，必須實(shí)行招標。

　　外商獨資。港、澳、臺商獨資，國內私人投資或國內私人與外商共同投資的建設工程的發(fā)包是否實(shí)行招標，由投資者決定。

　　搶險抗災工程、國家和省確認的特殊建設工程的發(fā)包，可以不實(shí)行招標。

　　第二十四條 建設工程的招標，在各級招標投標管理機構和有關(guān)部門(mén)的監督下，由建設單位或其委托的代理單位主持進(jìn)行。招標投標管理機構不得代理招標。

　　建設工程的招標投標應當遵循公開(kāi)、公正、公平競爭、擇優(yōu)定標的原則。

　　第二十五條 建設工程招標，可采取下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視或其他方式發(fā)布招標公告。具備相應資質(zhì)條件的單位可以參加投標。

　　（二）邀請招標。由招標單位向具備相應資質(zhì)和條件的單位發(fā)出招標邀請書(shū)。應邀參加投標的單位不得少于三家。

　　（三）議標。對不宜公開(kāi)招標或邀請招標的工程，經(jīng)同級招標投標管理機構審查，報上一級招標投標管理機構批準，可以實(shí)行議標。應邀參加議標的單位不得少于兩家。

　　第二十六條 建設工程招標必須編制標底，標底由建設單位或其代理單位編制，并經(jīng)招標投標管理部門(mén)審定。標底在開(kāi)標前應密封保存，不得泄露。

　　投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價(jià)。投標單位與招標單位不得相互串通，排擠競爭對手。

　　第二十七條 任何單位和個(gè)人不得以辦理規劃定點(diǎn)、征地拆遷手續和有關(guān)證照等為條件，指定承包單位或包攬工程；不得在建設工程承包發(fā)包中行賄受賄。

　　第五章 造價(jià)管理

　　第二十八條 建設工程造價(jià)實(shí)行統一管理。建設工程造價(jià)依照國家和省建設行政主管部門(mén)制定的工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價(jià)辦法執行。

　　專(zhuān)業(yè)建設工程造價(jià)，依照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價(jià)辦法執行。

　　第二十九條 省建設行政主管部門(mén)應根據國家有關(guān)規定和建筑材料的價(jià)格以及人工、機械費用的變化情況，定期調整建設工程的價(jià)格預測系數、價(jià)格結算系數、預算定額、費用定額以及計價(jià)辦法。

　　第三十條 國家和省規定放開(kāi)價(jià)格的建筑材料、設備等，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格。

　　第三十一條 在建設工程的設計和施工階段，設計單位應編制工程設計概算，施工單位應編制施工圖預算；建設工程竣工后，施工單位應編制工程竣工決算。

　　建設單位與施工單位必須在建設工程竣工驗收后三個(gè)月內辦理工程結算手續。

　　第三十二條 建筑產(chǎn)品的質(zhì)量經(jīng)評定為優(yōu)良等級的，應當實(shí)行優(yōu)質(zhì)加價(jià)。

　　第三十三條 招標工程合同中的工程造價(jià)必須與中標價(jià)格一致。各級建設行政主管部門(mén)或其授權單位，有權制止違反工程造價(jià)管理的行為。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第三十四條 建設工程的勘察、設計、施工、構配件和商品混凝土生產(chǎn)。必須遵守國家和省頒布的技術(shù)規范。

　　建筑產(chǎn)品必須符合國家頒布的質(zhì)量標準。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應單位應對產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　禁止在建設工程上使用不符合質(zhì)量標準和設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第三十五條 發(fā)包單位來(lái)經(jīng)施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構配件、設備或指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠(chǎng)家或供應商。

　　設計單位未經(jīng)發(fā)包單位同意，不得在工程設計文件中指定材料、構配件、設備的生產(chǎn)廠(chǎng)家或供應商。

　　第三十六條 設工程實(shí)行質(zhì)量安全監督制度。下列機構，按各自的職責范圍行使質(zhì)量安全監督權；

　　（一）各級建設行政主管部門(mén)設置并經(jīng)省建設行政主管部門(mén)核定資質(zhì)等級的建設工程質(zhì)量安全監督機構；

　　（二）省行業(yè)主管部門(mén)設置并經(jīng)省建設行政主管部門(mén)核定資質(zhì)等級的省專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量安全監督機構；

　　（三）國務(wù)院各部門(mén)設置并核定資質(zhì)等級，經(jīng)省建設行政主管部門(mén)登記的專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量安全監督機構。

　　第三十七條建設工程開(kāi)工前，建設單位或其代理人必須向有監督權的建設工程質(zhì)量安全監督機構登記。

　　建設工程施工中。質(zhì)量安全監督機構必須對施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監督檢查。

　　建設工程竣工驗收后，建設單位和施工單位必須報質(zhì)量安全監督機構檢驗，核定質(zhì)量等級。

　　第三十八條 未核定質(zhì)量等級或經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建設工程。不得交付使用。

　　第三十九條 建設工程實(shí)行保修制度。建設工程在規定的保修期內出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，承包單位必須承擔保修責任，保修費用和實(shí)際損失由責任方承擔。

　　建設工程的保修期，自辦理交工手續之日起計算。

　　第四十條 建設工程竣工驗收后三個(gè)月內，建設單位和施工單位應按規定向工程檔案管理部門(mén)移交檔案。

　　第四十一條 施工單位應當加強施工現場(chǎng)的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

　　施工單位應采取措施防止對毗鄰建筑物、構筑物的毀損。

　　施工中發(fā)生安全事故，施工單位應當按國家有關(guān)規定報告建設、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)處理。

　　第七章 中介服務(wù)

　　第四十二條 從事建設監理、工程咨詢(xún)、招標代理、設備材料檢驗的單位和個(gè)人受委托單位委托，依法進(jìn)行中介服務(wù)活動(dòng)，獨立承擔法律責任，按規定收取服務(wù)費用。

　　第四十三條 建設工程實(shí)行建設監理制度。下列工程項目應當實(shí)行建設監理：

　　（一）大、中型工程項目；

　　（二）市政、公用工程項目；

　　（三）政府投資興建和開(kāi)發(fā)建設的辦公樓、社會(huì )發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

　　（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、損款建設的工程項目。

　　第四十四條 建設監理單位受建設單位委托，對建設工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行監理。監理單位按合同約定對委托方負責。因監理責任造成損失的，監理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　第四十五條 實(shí)行建設監理的建設工程項目，建設單位應將監理人、監理內容、所授予的權限等，書(shū)面通知承包單位。承包單位必須接受監理單位的監理，提供技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　第四十六條 監理單位不得與承包單位和材料、設備供應單位有隸屬關(guān)系或經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　監理單位不得轉讓監理業(yè)務(wù)。

　　第四十七條 工程咨詢(xún)單位接受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　第四十八條 建設工程質(zhì)量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規定的質(zhì)量標準對建設工程及其材料、設備質(zhì)量進(jìn)行檢測，對檢測結果負責。

　　委托單位或其他利害關(guān)系人對檢測結果有異議的，可共同委托檢測單位重新進(jìn)行檢例。

　　第四十九條 招標代理單位接受建設單位委托，主持招標，對委托單位負責，并接受招標投標管理機構的監督管理。

　　招標代理單位不得與承包單位有隸屬關(guān)系或經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　第八章 法律責任

　　第五十條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)、限期改正，沒(méi)收違法所得，并視其情節給予警告、暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　（一）違反本條例第十一條規定；未取得資質(zhì)證書(shū)而從事建筑產(chǎn)品交易活動(dòng)的；

　　（二）違反本條例第十三條第一款規定，超越資質(zhì)證書(shū)規定范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動(dòng)的；

　　（三）違反本條例第十三條第三款規定；出賣(mài)、轉借、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)的；

　　（四）違反本條例第十五條，未按規定辦理注冊登記手續而從事工程承包、中介服務(wù)活動(dòng)的。

　　第五十一條有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)、限期改正，并視其情節給予警告、兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款；

　　（一）違反本條例第十六條規定，未取得資格證書(shū)而從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

　　（二）違反本條例第十七條，未按規定報建而進(jìn)行工程發(fā)包的；

　　（三）違反本條例第三十七條第一款，未按規定申報工程質(zhì)量安全監督登記的；

　　（四）違反本條例第四十條，未按規定移交工程檔案的；

　　（五）違反本條例第四十三條，未按規定實(shí)行建設監理的；

　　（六）違反本條例第四十六條第二款規定，轉讓監理業(yè)務(wù)的。

　　第五十二條 有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)、限期改正。沒(méi)收違法所得，并視其情節給予暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、工程造價(jià)百分之一至百分之三的罰款：

　　（一）違反本條例第十八條、第十九條規定，不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的；

　　（二）違反本條例第二十一條第一款規定，倒手轉包的；

　　（三）違反本條例第二十三條第一款、第二十五條規定，應招標而不招標或未按規定招標的。

　　第五十三條 有下列行為之一的。由縣級以上建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并視其情節處以暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、工程造價(jià)百分之一至百分之三的罰款；對有關(guān)責任人員處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；

　　（一）違反本條例第二十二條規定，未取得施工許可證而施工的。

　　（二）違反本條例第二十六條第一款規定，泄露工程標底的；

　　（三）違反本條例第二十六條第二款規定，相互串通的。

　　第五十四條 有下列行為之一的。由縣級以上建設行政主管部門(mén)視其情節給予暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、整體或相應分部分項工程造價(jià)的百分之一至百分之五的罰款；造成損失的，依法承擔相應的民事責任。對工程項目負責人或有關(guān)責任人員，可以現其情節處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（一）違反本條例第二十七條規定，在工程承包發(fā)包中行賄受賄的；

　　（二）違反本條例第三十四條第三款規定，在建設工程上使用不合格的材料、構配件和設備的；

　　（三）違反本條例第三十八條規定，建設工程質(zhì)量核定不合格而交付使用的。

　　第五十五條 在建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)中，違反其他有關(guān)法律，法規的，分別由有關(guān)行政管理部門(mén)依照法律、法規規定予以處罰。

　　第五十六條 建筑市場(chǎng)行政管理部門(mén)及其工作人員在進(jìn)行行政處罰時(shí)；必須依照法律、法規的規定執行。

　　被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或提起訴訟。

　　第五十七條 妨礙建筑市場(chǎng)管理人員執行公務(wù)，構成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十八條 建筑市場(chǎng)行政管理部門(mén)在行使職權中違反本條例的，當事人可以依法提起訴訟；給當事人造成損失的，應當依法賠償。建筑市場(chǎng)行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、拘私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的，由所在單位或其上級主管部門(mén)給予行政處分；對違法取得的財物予以追繳；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第五十九條 本條例實(shí)施中的具體應用問(wèn)題，由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第六十條 本條例自公布之日起施行。