湘政辦發(fā)[2001]39號

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　二〇〇一年九月十二日

湖南省重大建設項目稽察辦法

　　第一條 為了加強對國家和省重大建設項目的監督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2000］54號文件精神，制定本辦法。

　　第二條 對重大建設項目的監督，實(shí)行稽察特派員制度。省重大建設項目稽察特派由省發(fā)展計劃委員會(huì )派出，對國家和省重大建設項目的建設和管理進(jìn)行稽察。

　　第三條 重大建設項目主要是指國家和省出資的建設項目；使用納入中央和省財政管理的各種政策性專(zhuān)項建設基金投資的建設項目；列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的大中型建設項目。

　　依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設項目名單，由省發(fā)展計劃委員會(huì )商省有關(guān)部門(mén)或者市、州人民政府確定。

　　第四條 省重大建設項目稽察工作，應當堅持依法辦事、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

　　稽察特派員與被稽察單位是監督與被監督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　第五條 省發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織和管理省重大建設項目稽察工作。在省發(fā)展計劃委員會(huì )設立省重大建設項目稽察特派員辦公室，其主要職責包括：

　　（一）負責制訂稽察工作計劃，組織實(shí)施專(zhuān)項稽察、聯(lián)合稽察和經(jīng)常性稽察活動(dòng)，審核、上報和下達稽察報告；

　　（二）負責對重大建設項目建設過(guò)程中招標投標的監督管理；

　　（三）負責協(xié)調稽察特派員在稽察工作中與省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、州、縣（市、區）的關(guān)系；負責稽察特派員及其助理的日常管理和培訓工作；

　　（四）研究制訂稽察工作的有關(guān)政策和規章制度。

　　第六條 省重大建設項目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負責制。

　　第七條 稽察特派員由處級公務(wù)員擔任。一名稽察特派員一般配備2至3名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員及其助理應具備下列條件；

　　（一）熟悉并能貫徹執行國家有關(guān)法律、法規和方針政策；

　　（二）堅持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責，保守秘密，自覺(jué)維護國家利益；

　　（三）熟悉項目建設和管理，具有財務(wù)、審計、法律或者工程技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識并有相應的綜合分析和判斷能力；

　　（四）經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓。

　　第八條 稽察特派員履行下列職責

　　（一）檢查被稽察單位貫徹執行國家有關(guān)法律、法規和方針政策的情況，檢查被稽察單位有關(guān)建設項目的決定是否符合法律、法規和規章制度規定的權限程序；

　　（二）檢查建設項目的招標投標、開(kāi)工條件、工程質(zhì)量、建設進(jìn)度、竣工驗收等情況，跟蹤監測建設項目的實(shí)施情況；

　　（三）檢查被稽察單位的財務(wù)會(huì )計資料以及與建設項目有關(guān)的其他資料，監督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　　（四）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。

　　第九條 一名稽察特派員一般負責3－5個(gè)建設項目的稽察工作，每年對每個(gè)建設項目進(jìn)行不少于二次現場(chǎng)稽察，并可根據實(shí)際需要不定期進(jìn)行專(zhuān)項稽察。

　　第十條 稽察特派員開(kāi)展稽察工作可以采取下列方式：

　　（一）聽(tīng)取被稽察單位主要負責人有關(guān)建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設項目的財務(wù)報告。會(huì )計帳簿、會(huì )計憑證以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入建設項目現場(chǎng)進(jìn)行查驗，核實(shí)建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　　（四）核察被稽查單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負責人作出說(shuō)明。

　　（五）向財政、審計、建設等有關(guān)部門(mén)及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

　　省發(fā)展計劃委員會(huì )根據需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設、監察等有關(guān)部門(mén)的人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第十一條 被稽察單位應當接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況報告建設和管理過(guò)程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第十二條 省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、州、縣（市、區）人民政府應當支持、配合重大建設項目稽察工作、為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省發(fā)展計劃委員會(huì )應當加強同財政、審計、建設、監察等有關(guān)部門(mén)以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

　　第十三條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現的問(wèn)題，應當向被稽家單位核實(shí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會(huì )可以根據具體情況進(jìn)行復核。

　　第十四條 稽察特派員每次對建設項目進(jìn)行的稽察工作結束后，應當及時(shí)提交稽察報告。

　　稽察報告的內容主要包括：建設項目是否履行了法定審批程序；建設項目資金使用、概算控制的分析評價(jià)：招標投標、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況的分析評價(jià)；被稽察單位主要負責人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jì)的分析評價(jià)；建設項目存在的問(wèn)題及處理建議；省發(fā)展計劃委員會(huì )要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他事項。

　　第十五條 稽察報告由省發(fā)展計劃委員會(huì )負責審定，重大事項和情況由省發(fā)展計劃委員會(huì )向省人民政府報告。

　　第十六條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況應當及時(shí)向省發(fā)展計劃委員會(huì )提出專(zhuān)題報告。

　　第十七條 稽察特派員及其助理對建設項目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察一般不得超過(guò)3年。

　　第十八條 稽察特派員的派出實(shí)行回避制度，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的建設項目或者其近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。

　　第十九條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十條 稽察將派員及其助理在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷(xiāo)費用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂(lè )、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第二十一條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jì)突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，給子獎勵。

　　第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，應當根據情節依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）對被稽察單位的重大違法違紀問(wèn)題隱匿不報或者嚴重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　　（三）有違反本辦法第十九條、第二十條所列行為的。

　　第二十三條 被稽察單位發(fā)現稽察特派員及其助理有本辦法第十九條、第二十條、第二十二條第（一）項、第（二）項所列行為時(shí)，應當向省發(fā)展計劃委員會(huì )報告。

　　第二十四條 被稽察單位違反國家有關(guān)法律以及建設項目建設和管理有關(guān)規定的，省發(fā)展計劃委員會(huì )依據職權，可以根據情節輕重作出以下處理決定

　　（一）發(fā)出整改通知書(shū)，責令限期改正；

　　（二）通報批評；

　　（三）建議財政部門(mén)暫停撥付建設資金；

　　（四）暫停項目建設；

　　（五）暫停有關(guān)市州、部門(mén)同類(lèi)新項目的審批；

　　（六）建議有關(guān)職能部門(mén)依法收繳違規資金，拍賣(mài)違規購置的高檔消費品和其他物品。收繳資金和物品變價(jià)收入上繳國庫。

　　涉及省其他有關(guān)部門(mén)和市、州人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省有關(guān)部門(mén)和市、州人民政府處理。

　　重大的處理決定，報省人民政府批準。

　　第二十五條 省發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)出限期整改通知書(shū)后，省重大建設項目稽察特派員辦公室應當跟蹤監測整改情況，適時(shí)組織復查，直至達到整改目標。

　　有關(guān)市州、部門(mén)和項目單位應當根據整改通知書(shū)內容和要求，認真進(jìn)行整改。

　　第二十六條 被稽察單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，情節嚴重的撤銷(xiāo)職務(wù)；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）項目稽察過(guò)程中發(fā)現違法違紀案件的；

　　（二）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

　　（三）拒絕、無(wú)故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（四）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　　（五）有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。

　　第二十七條 省重大建設項目稽察特派員辦公室和稽察特派員開(kāi)展稽察工作每年所需費用比照國家做法，列入省預算內安排。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。