青政辦[2000]212號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦公廳、局：

　　省人民政府原則同意省建設廳等十部門制定的《青海省工程勘察設計單位體制改革實施意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省工程勘察設計單位體制改革實施意見

　　根據國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》[國辦發(fā)（1999）101號）精神，為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，加快我省工程勘察設計單位改企轉制的步伐，現就全省工程勘察設計單位體制改革提出如下實施意見。

　　一、改革的指導思想和目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，全面推進工程勘察設計單位的改革，建立符合社會主義市場經濟要求的工程勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。基本思路是： 改企轉制、政企分開、調整結構、扶優(yōu)扶強。

　　（二）改革目標。2000年內所有工程勘察設汁單位都要由現行的事業(yè)性質改為科技型企業(yè)，并力爭有20％的單位初步建立現代企業(yè)制度；到2001年前所有工程勘察設計單位都要進行產權制度改革，初步建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度；到2005年前所有工程勘察設計單位要建立比較完善的現代企業(yè)剖度，成為適應社會主義市場經濟要求的法人實體和市場競爭主體，實現與市場、與國際慣例接軌。

　　二、改革的模式

　　（一）大型設計單位（指在職職工300人以上的單位）可根據據自身的特點，按照國際通行的工程設計咨詢公司的模式進行改造，成為獨立的工程設計咨詢公司；也可以加入本專業(yè)或跨專業(yè)的企業(yè)集團，成為其獨立的子公司，為集團的生產、科研、建設服務。具有綜合性質的設計單位可以向集團公司轉化，或聯合組建設計咨詢集團公司，調整生產經營結構，形成多元化生產經營的格局，向規(guī)模經營方向發(fā)展。

　　（二）中型設計單位（指在職職工50人以上的單位）可以改組為工程設計咨詢公司，為業(yè)主提供工程設計和技術咨詢、決策服務。

　　（三）小型設計單位（指在職職工50人以下的單位）可以改組為工程設計公司、設計事務所或專業(yè)化設計公司，從事方案、結構、機電、施工圖設計或某一類專門技術的工程設計，形成自己的技術優(yōu)勢和專長。

　　（四）勘察單位可以向巖土工程咨詢公司或巖土工程公司轉化，在轉制過程中逐步實現技術管理層和勞務層相分離，并將其中的鉆探部分和巖土工程施工部分分離出來，成立以專業(yè)化勞務為主的鉆探公司和施工公司，實現由工程勘察領域向巖土工程施工領域的延伸和轉變，以滿足建設市場的不同需求。

　　勘察設計單位在改企轉制時，應同時進行管理體制和生產經營方式的改革，盡快調整生產經營結構，轉換企業(yè)經營機制，深化企業(yè)內部勞動、人事、分配制度改革，建立健全企業(yè)生產、技術、質量和經營管理等方面的科學管理制度。

　　三、資產組織形式

　　（一）國有大型工程勘察設計咨詢單位可改組為國有控股或參股的有限責任公司，亦可改組為股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產，向企業(yè)集團化、產權多元化、管理科學化的現代企業(yè)制度方向發(fā)展。

　　（二）中型工程勘察設計單位可改組為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產，拉開檔次提高企業(yè)領導層、注冊執(zhí)業(yè)師、技術骨干、管理骨干人員所占的股份比重，使企業(yè)領導層、業(yè)務骨干的利益與企業(yè)經營效益緊密聯系在一起，風險共擔，利益共享。

　　（三）小型工程勘察設計單位可改組為有限，責任公司，股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)，其國有資產全部退出。

　　四、改革的政策措施

　　工程勘察設計單位改為科技型企業(yè)后，給予以下扶持政策和措施：

　　〔一〕、職工社會保險。改為企業(yè)單位的離休、退休人員和在職職工參加當地企業(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。工程勘察設計單位玫為企業(yè)后，從2002年1月1 日起按所在地人民政府規(guī)定的比例繳納社會保險，建立社會保險個人帳戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。2001年12月31日前的連續(xù)工齡視為繳費年限，不再補繳社會保險費。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)；離退休人員由改制后的單位負責管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

　　凡1999年12月31日在冊的正式職工，改為企業(yè)后至2001年12月31日前男滿55周歲、女滿50周歲或工作年限滿30年及符合國家有關退休規(guī)定的職工，經本人申請，單位同意并經審批部門審核批準辦理退休手續(xù)的，養(yǎng)老金按原辦法計發(fā)。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至2005年12月31日前退休人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，計發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

　　（二）對勘察設計收費進行改革，由現行政府定價改為政府指導價。在調查研究的基礎上，綜合考慮工程勘察設計單位成本、利潤、稅金和社會承受能力，對原收費標準適時調整、提高，具體按國家即將頒布的規(guī)定標準執(zhí)行。

　　（三）工程勘察設計單位改制為企業(yè)后，其稅費按以下辦法執(zhí)行：

　　l、營業(yè)稅按服務業(yè)中其他服務行業(yè)項目的稅收政策執(zhí)行。對于由工程勘察設計單位轉制后形成的科技型企業(yè)，從本實施辦法下發(fā)之日起至2004年12月31日止，免征技術轉讓、技術開發(fā)收入以及與其相關的技術咨詢、技術服務收入的營業(yè)稅。

　　2、改制后至2004年12月31日免征企業(yè)所得稅。對已經取得的技術開發(fā)、技術轉讓及與其相關的技術咨詢、技術培訓、技術性服務，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，可減半計征企業(yè)所得稅。

　　3、對由工程勘察設計單位轉制形成的企業(yè)及工程勘察設計單位創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，在2004年12月31日前免征科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　4、經省財政廳批準，工程勘察設計單位將原非經營性資產轉為經營性資產部分，五年內免征國有資產占用費，免征的占用費轉為國家資本金。

　　5、享受國家和我省支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　（四）允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。實行股份制改造的工程勘察設計單位，經省國有資產和建設行政管理部門批準，可以從凈資產中拿出不低于30％的份額，按照工齡長短、貢獻大小，補償給參與股份制改造的員工，作為對職工身份轉換的補償股或對有貢獻人員的獎勵。補償股和獎勵股享有所有權、收益權、繼承權、出讓權。

　　工程勘察設計單位轉制中國有資產剝離后出現負值時，按國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）經省級建設行政主管部門同意，工程勘察設計單位職工可購買所在單位國有資產。購買大型單位國有資產的，可實行分期付款，期限為3年，第一年交納 50％，其余部分由單位和國有資產管理部門與購買方簽定協(xié)議，分兩年付清，并按同期銀行貸款利率收取占用費；購買中、 小型單位國有資產的，要一次性買斷；并享受15%一20%的折扣優(yōu)惠。出售國有凈資產收回的資金，作專項資金納入預算管理，經省國有資產管理部門審核后報省政府批準，專項用于支持工程勘察設計單位發(fā)展科技產業(yè)。按有限責任公司改制的大、中型單位，職工未買斷的剩余凈資產，可以由改制企業(yè)租賃經營。經省級建設行政主管部門同意，企業(yè)、其他社會團體或個人可整體購買中、小型工程勘察設計單位的資產，并享受有關優(yōu)惠政策。

　　整體出售中小型工程勘察設計咨詢單位時應遵循以下原則：

　　1、必須公開、公平、有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊執(zhí)業(yè)人員；

　　3、出售給其它單位人員的，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師；

　　4、必須做好職工的分流、安置、社會養(yǎng)老保險等善后工作；

　　5、由原頒證機關重新核定其工程勘察設計資質等級。

　　（六）積極扶持工程勘察設計咨詢單位改企轉制。對于在年底完成改制的單位，可在資質年檢中適當放寬業(yè)績標準；在資質升級及工程設計招投標過程中，在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　（七）鼓勵工程勘察設計單位實行聯合或兼并。對于實行聯合、兼并的企業(yè)，將在核定企業(yè)的業(yè)務范圍、資質等級時予以照顧。

　　（八）工程勘察設計單位改制為企業(yè)后的富余人員，由企業(yè)和原主管部門負責分流安置。凡愿自謀職業(yè)的，可一次性發(fā)給安置費。經費來源與職工股份來源相同，計發(fā)標準比照中辦發(fā)（2000）11文件執(zhí)行。

　　（九）工程勘察設計單位改制為企業(yè)后，其工資制度亦作相應改革，執(zhí)行企業(yè)工資制度。

　　（十）改革現行職稱制度，推行崗位職務聘任制。對勘察設計單位內部的職務結構比例，政府人事主管部門不再實行指標控制，由工程勘察設計單位根據自身需要，自主設置專業(yè)技術崗位和職務等級，確定崗位責任和任職條件，實行競爭上崗，精減和分流多余人員，推行全員勞動合同制、聘任制和崗位目標責任制。

　　五、組織領導

　　省政府成立工程勘察設計單位體制改革領導小組，由省政府分管領導任組長，分管副秘書長、省建設廳廳長任副組長，省建設廳、省計委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省地稅局、省工商局、省編辦分管負責同志為成員。領導小組的主要職能指導各地工程勘察設計單位改企轉制工作，制定有關政策，研究解決改企轉制中的重大問題。

　　領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省建設廳。

　　各州、地、市政府和工程勘察設計單位及上級主管部門可根據自身實際，確定組織領導機構。

　　工程勘察設計單位改企轉制時，必須按隸屬關系向上級主管部門提出改革實施方案和申請報告，上級主管部門經審核提出意見后，按分級管理的原則分別報省、州、地、市建設行政主管部門，建設行政主管部門會同同級有關部門審批。

　　工程勘察設計單位在改企轉制過程中，要認真總結經驗，發(fā)現問題。及時改進，確保改企轉制工作的順利進行和工程勘察設計單位改企后的穩(wěn)定發(fā)展。