建辦質(zhì)函[2006]51號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)：

　　現將《建設部抗震防災工作2005年工作總結和2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。

　　中華人民共和國建設部辦公廳
　　二○○六年二月七日

建設部抗震防災工作2005年工作總結及2006年工作要點(diǎn)

　　一、2005年抗震防災工作總結

　　2005年，我部圍繞抗震防災法制建設、工程抗震技術(shù)標準、工程抗震質(zhì)量監督、城市抗震防災規劃編制與實(shí)施、村鎮建設抗震防災、建設系統破壞性地震應急和地震災區災后重建等方面開(kāi)展了以下工作：

　　（一）指導建設系統的抗震防災工作

　　2005年初，我部印發(fā)了《建設部2004年抗震防災工作總結及進(jìn)一步加強抗震防災工作的意見(jiàn)》，總結、部署建設系統的抗震防災工作。7月，組織召開(kāi)了“全國抗震辦主任座談會(huì )”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經(jīng)驗，會(huì )議討論了新時(shí)期建設系統開(kāi)展抗震防災工作對構建和諧社會(huì )的重要意義，確立了進(jìn)一步加強抗震防災工作的工作重點(diǎn)，提出從房屋建筑設防為主轉向房屋建筑與市政設施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設防與使用過(guò)程中維持設計抗震能力并重；從應急預案編制和頒布轉向日常演練和應急措施落實(shí)等新思路。

　　（二）加強抗震防災法制建設

　　2005年，我部依據《防震減災法》、《建筑法》、《城市規劃法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，制定《房屋建筑抗震設防管理規定》，對建設行政主管部門(mén)的抗震質(zhì)量監管責任、抗震設防強制性要求以及在工程建設的勘察、設計、施工、監理環(huán)節必須執行國家強制性標準等提出了更明確、更嚴格的要求。

　　（三）完善工程抗震等防災技術(shù)標準體系

　　2005年，我部在繼續貫徹《建筑抗震設計規范標準》和《建筑抗震設防分類(lèi)標準》的基礎上，進(jìn)一步加快工程抗震技術(shù)標準的制定步伐。《建筑抗震鑒定與加固標準》、《城市抗震防災規劃技術(shù)標準》、《村莊與集鎮綜合防災規劃標準》的編制工作和《構筑物抗震設計規范》的修訂工作進(jìn)展順利。

　　（四）強化工程抗震設防監督

　　2005年，我部在組織全國工程質(zhì)量大檢查時(shí)，把新建工程抗震設防質(zhì)量作為其中的重要內容，組成15個(gè)工作組，抽查了全國31個(gè)省、自治區、直轄市的300個(gè)房屋建筑和市政基礎設施工程項目，通過(guò)質(zhì)量檢查促進(jìn)各地提高新建工程抗震質(zhì)量。同時(shí)，我部繼續加強超限高層建筑工程抗震設防審查管理工作，全國和各地專(zhuān)家委員會(huì )依照行政許可法的相關(guān)要求，嚴格審查。

　　（五）提高城鄉抗震防災能力

　　我部編制了《城市建設綜合防災“十一五”規劃》，作為《建設事業(yè)“十一五”規劃》的專(zhuān)項規劃。在城市抗震工作中，著(zhù)重推動(dòng)城市抗震防災規劃編制和實(shí)施，各地積極開(kāi)展城市抗震防災規劃試點(diǎn)，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防災規劃；在村鎮抗震工作中，注重基礎性工作，組織有關(guān)課題研究，完成了4冊村鎮建筑抗震圖集初稿，并結合《村鎮建筑抗震技術(shù)規程》的編制，完成了西南農村木構架、土坯維護墻房屋1∶1足尺的振動(dòng)臺試驗等。

　　（六）加強建設系統地震應急能力

　　2005年，我部按照國務(wù)院應急預案工作會(huì )議要求，印發(fā)了部門(mén)預案《建設系統破壞性地震應急預案》，各地建設系統也制定了破壞性地震應急預案。

　　（七）推動(dòng)工程抗震科學(xué)研究和國際合作

　　積極推動(dòng)城市燃氣突發(fā)災害與地震緊急自動(dòng)處置系統和城市軌道交通系統地震緊急自動(dòng)處置系統試點(diǎn)工作。牽頭組織召開(kāi)了中美地震工程協(xié)調會(huì )，探討進(jìn)一步拓寬中美地震工程的合作領(lǐng)域。

　　二、2006年抗震防災工作要點(diǎn)

　　2006年，我部將繼續貫徹落實(shí)《防震減災法》、《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2004]25號），切實(shí)增強城市抗震防災能力，進(jìn)一步提高村鎮抗震防災工作水平，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一） 健全與完善抗震防災法制建設

　　通過(guò)宣傳、貫徹《房屋建筑抗震設防管理規定》等部門(mén)規章，進(jìn)一步明確建設行政主管部門(mén)的監督管理責任，指導各地在工程建設的勘察、設計、施工、監理環(huán)節嚴格執行抗震設防強制性標準，做到依法開(kāi)展抗震防災工作。抓緊起草《市政基礎設施工程抗震設防管理規定》，組織開(kāi)展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作。

　　（二）強化抗震防災領(lǐng)域的基礎性研究

　　強化城市抗震防災體系理論研究和工程抗震等防災領(lǐng)域的基礎研究，大力開(kāi)發(fā)和推廣工程抗震等防災領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，繼續完善工程建設抗震技術(shù)標準體系，高我國工程抗震和城市抗震防災的科技水平。包括組織大跨空間結構抗震設防審查技術(shù)要點(diǎn)、喀什老城區抗震對策和市政基礎設施抗震設防政策等研究課題，爭取盡快頒布《城市抗震防災規劃編制標準》、《村鎮綜合防災規劃標準》、《村鎮建筑抗震技術(shù)規程》等抗震防災技術(shù)標準。

　　（三）加強村鎮抗震防災工作

　　進(jìn)一步研究提高村鎮建筑抗震防災能力的工作思路和對策，結合社會(huì )主義新農村建設，制定關(guān)于村鎮建筑抗震防災的措施，推廣各地開(kāi)展村鎮建筑抗震防災工作的先進(jìn)經(jīng)驗，組織《村鎮建筑抗震技術(shù)規程》和相應圖集的培訓，開(kāi)展“村鎮農居地震安全工程”試點(diǎn)工作，在農村地區推廣應用抗震技術(shù)，對新建農房設計與建造進(jìn)行指導，使其具備一定的抗震能力，減少地震災害導致的村鎮人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　（四）部署地震重點(diǎn)監視區開(kāi)展抗震普查

　　根據《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災工作的通知》關(guān)于“2010年前，地震重點(diǎn)監視防御區各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指導開(kāi)展地震重點(diǎn)監視區的現有房屋抗震能力普查工作，通過(guò)現有房屋抗震能力普查，摸清現有建（構）筑物抗震能力底數，為舊城改造、抗震加固、抗震鑒定提供依據，為編制城市抗震防災規劃提供基礎信息，為地震應急、震后恢復重建和城市安全防范研究提供條件。

　　（五）推進(jìn)城市抗震防災規劃編制工作

　　組織專(zhuān)家對部分地區抗震防災管理現狀進(jìn)行調研，進(jìn)一步加強對各地抗震防災規劃編制與實(shí)施的指導。頒布《城市抗震防災規劃技術(shù)標準》，推進(jìn)城市抗震防災規劃編制的規范化、標準化，指導有關(guān)協(xié)、學(xué)會(huì )組織開(kāi)展城市抗震防災規劃技術(shù)標準的培訓工作，提高各地編制城市抗震防災規劃的水平。

　　（六）指導城市建筑物加固改造

　　貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災工作的通知》要求，指導各地加大投入，明確責任，確定時(shí)限，加快抗震加固工作的進(jìn)度。特別是要重視對城市現有建筑和基礎設施的維護、管理，及抗震防災能力的鑒定和評估，完善鑒定標準和評估方法。

　　（七）開(kāi)展宣傳教育，提高全民抗震防災意識

　　進(jìn)一步加大《防震減災法》宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò )等多種形式宣傳抗震防災知識，組織唐山地震30周年紀念活動(dòng)，開(kāi)展抗震防災教育，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全。