（1992年5月27日建設部建城字第313號文發(fā)布）

　　城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統，優(yōu)美的景觀(guān)和完備的設施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康；同時(shí)還承擔著(zhù)保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀(guān)和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì )。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )系統的健康和活力，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì )需求將不斷提高。分析其內部結構，大致由以下幾方面組成：

　　1.公共綠地管理：包括各級、各類(lèi)公園，動(dòng)物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠比管理。

　　2.專(zhuān)用綠地管理：包括防護綠地，居住小區綠地，工廠(chǎng)、機關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。

　　3.園林綠比建設、養護管理：包括園林綠化工程設計、施工、養護管理單位和隊伍。

　　4.園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專(zhuān)用物資供給、保障事業(yè)。

　　5.園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專(zhuān)業(yè)的科研、教育單位及園林內的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。

　　城市園林綠化規劃、設計、施工、養護、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)又與城市規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協(xié)調發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)相人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì )保障和社會(huì )服務(wù)系統中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹(shù)木、花卉和其它綠化材料的培育、養護同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專(zhuān)用設備材料制造，與建設業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

　　新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展，但經(jīng)歷曲折道路，近十多年來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個(gè)城市共有綠地474613公頃。其中建成區園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區面積的1％。年植樹(shù)量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2％，建成區平均綠地率為16.9％。共有公園1926處，面積39084.2公頃，年游人量達99628萬(wàn)人次。園林綠化系統內職工總數為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬(wàn)元，占城市維護建設總支出4.23%.我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現有規劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生，對現有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展尚處于社會(huì )主義的初級階段，國家財力、物力滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。