國統字〔2006〕235號

　　各有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、統計局、林業(yè)廳（局）、農業(yè)廳（局）、畜牧廳（局）、監察廳（局），國家統計局有關(guān)調查總隊：

　　為落實(shí)溫家寶總理在國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第四次全體會(huì )議上的講話(huà)，以及“要對各地退耕還林還草的實(shí)際情況進(jìn)行全面認真的統計調查，真正摸清底數，理清問(wèn)題”的批示精神，全面深入了解退耕還林還草工程情況和退耕農戶(hù)生產(chǎn)生活情況，統籌研究和完善“十一五”退耕還林還草工作政策措施，促進(jìn)退耕還林還草工程的健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家林業(yè)局、農業(yè)部、監察部決定聯(lián)合開(kāi)展全國退耕還林還草核查工作。現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、核查工作的領(lǐng)導和組織

　　本項核查由國家發(fā)展改革委統一領(lǐng)導，國家統計局會(huì )同國家林業(yè)局、農業(yè)部聯(lián)合組織實(shí)施，共同完成。省級核查具體工作由國家統計局各調查總隊負責；縣級核查具體工作，設有國家農調隊的縣（市）核查工作由農調隊負責，沒(méi)有設立國家農調隊的縣（市）核查工作由縣統計局負責，但業(yè)務(wù)上要接受所在省（區、市）國家統計局調查總隊的領(lǐng)導。

　　二、開(kāi)展核查工作的地區和核查范圍

　　開(kāi)展退耕還林還草核查工作的地區是：北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個(gè)省、自治區、直轄市。

　　核查范圍是上述23個(gè)省、自治區、直轄市的所有退耕還林還草縣（市），涉及26000多個(gè)退耕還林還草鄉鎮，27萬(wàn)多個(gè)退耕還林還草村，3200多萬(wàn)戶(hù)退耕還林還草農戶(hù)。

　　三、核查方法

　　采取居中等距抽樣調查方法，根據抽樣調查的科學(xué)測算和代表性檢驗，實(shí)行三層抽樣，先在全國2279個(gè)退耕縣中抽選500個(gè)核查樣本縣；再從500個(gè)樣本縣中再抽選3200個(gè)退耕樣本村；最后從3200個(gè)退耕樣本村中抽選32000戶(hù)退耕樣本戶(hù)進(jìn)行調查。調查方法是調查員入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)調查，并對退耕還林還草情況進(jìn)行實(shí)地核查。

　　四、核查工作的主要內容

　　主要包括五部分，一是退耕還林還草戶(hù)的人口及勞動(dòng)力、外出務(wù)工情況；二是耕地面積及其構成；三是農戶(hù)糧食生產(chǎn)、退耕還林還草補助糧食、糧食購銷(xiāo)及庫存情況；四是農戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支活動(dòng)情況；五是退耕還林還草工程中分林草種、分坡度級的造林情況。

　　五、核查工作流程

　　（一）聯(lián)合制定核查方案。國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家林業(yè)局、農業(yè)部聯(lián)合制定《退耕還林還草核查方案》，其中包括抽樣調查方法以及各省（區、市）的樣本縣、樣本村、樣本戶(hù)數量和核實(shí)調查表。《退耕還林還草核查方案》另行下發(fā)。

　　（二）布置核查任務(wù)和業(yè)務(wù)培訓。國家統計局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議布置核查任務(wù)，并就抽樣方法和調查內容對省（區、市）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓；國家統計局各調查總隊對抽中縣布置核查任務(wù)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓；退耕樣本縣（市）統計局、調查隊負責調查員選聘、業(yè)務(wù)培訓和布置核查任務(wù)。

　　（三）樣本抽選。國家統計局各調查總隊根據核查方案要求的樣本抽選方法和確定的樣本縣數抽選出調查縣（市）；各調查縣（市）統計局、調查隊根據樣本抽選方法和確定的樣本村數和樣本戶(hù)數抽選出調查村和調查戶(hù)。國家統計局各調查總隊必須將樣本抽選結果報國家統計局核準，調查縣（市）必須將樣本抽選過(guò)程和結果報國家統計局各調查總隊核準。

　　（四）入戶(hù)調查。要求調查人員必須親自入戶(hù)調查，同時(shí)要認真查閱核對農戶(hù)退耕臺賬，對于退耕還林還草、造林面積必須實(shí)地丈量核查。要求調查員做到耐心細致，認真、如實(shí)填報每一個(gè)指標，對有疑問(wèn)的指標應進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，確保調查數據真實(shí)可靠。

　　（五）調查表上報。數據錄入一律在縣級進(jìn)行，完成后報國家統計局各調查總隊，最后由國家統計局各調查總隊報國家統計局。調查數據由國家統計局統一匯總，省級和縣級不進(jìn)行匯總。

　　六、紀律要求

　　退耕還林還草工程是造福千秋萬(wàn)代、利國利民的重要戰略舉措，核查結果是黨中央、國務(wù)院統籌研究退耕還林還草后續工作的重要依據。根據溫家寶總理在《統籌研究“十一五”退耕還林還草工作政策措施有關(guān)情況的報告》中“要有紀律要求，確保上報材料實(shí)事求是”的批示精神，特制定以下幾條紀律要求：

　　（一）各有關(guān)省級發(fā)展改革委及調查縣發(fā)展改革委要切實(shí)擔負起核查工作的領(lǐng)導責任，各級林業(yè)部門(mén)要及時(shí)提供核查工作所需的退耕縣、退耕村、退耕戶(hù)的相關(guān)資料，農業(yè)部門(mén)要積極協(xié)助配合，支持統計部門(mén)開(kāi)展工作，確保核查工作順利進(jìn)行。統計部門(mén)要嚴格按照程序抽選樣本，按方案要求扎實(shí)開(kāi)展核查工作；同時(shí)要主動(dòng)與發(fā)展改革委、林業(yè)部門(mén)和農業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭取各部門(mén)的支持與合作，及時(shí)解決在核查工作中遇到的各種問(wèn)題，確保核查工作順利完成。

　　（二）調查縣（市）、鄉（鎮）政府或相關(guān)部門(mén)、調查村村委會(huì )等要嚴格遵守統計法規，積極配合統計調查部門(mén)做好核查工作，任何部門(mén)不得以任何理由、任何形式干涉阻礙核查工作的正常進(jìn)行，不得以任何方式授意調查戶(hù)拒絕接受核查或回避核查，不得以任何方式、理由更改或授意更改核查結果。要建立責任追究制度，對于弄虛作假、蓄意干涉核查工作的人員，依照有關(guān)規定給予紀律處分，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（三）調查員應嚴格遵照核查方案的要求，親自入戶(hù)調查和實(shí)地核查，認真負責、盡心盡力地完成核查工作，并對自己填報的調查表簽字負責。調查員違反規定、弄虛作假的，依照有關(guān)規定，除對直接責任人給予處罰以外，還要追究組織者和領(lǐng)導者的責任。

　　（四）國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家林業(yè)局、農業(yè)部、監察部將聯(lián)合對退耕還林還草核查工作進(jìn)行復查。同時(shí)，省級各有關(guān)部門(mén)也要聯(lián)合開(kāi)展復查工作，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)上報，以確保核查工作圓滿(mǎn)成功。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )  國家統計局
　　國家林業(yè)局  農業(yè)部  監察部
　　二〇〇六年十一月二十九日