滬建建（99）第0432號

　　為認真貫徹國務(wù)院基礎設施工程質(zhì)量會(huì )議和全國有形建設市場(chǎng)現場(chǎng)會(huì )議精神，落實(shí)朱镕基總理在政府工作報告中有關(guān)建設市場(chǎng)和工程質(zhì)量的重要論述，進(jìn)一步加強本市建設工程招標投標管理，完善有形建設市場(chǎng)，營(yíng)造公平競爭、規范運行的建設市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，從源頭上防治建設領(lǐng)域腐敗現象的滋生和蔓延，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》、建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強工程招標投標管理的規定》，作如下規定：

　　一、下列六類(lèi)工程的施工必須實(shí)行公開(kāi)招標發(fā)包：

　　1、政府投資（包括政府直接參股投資和政府提供保證使用國外貸款進(jìn)行轉貸的投資）的；

　　2、事業(yè)單位投資的；

　　3、國有企業(yè)投資的；

　　4、國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　5、基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的工程；

　　6、市人民政府規定的其他建設工程。

　　上述六類(lèi)工程，招投標管理部門(mén)在受理工程報建時(shí)應當隨即告知建設單位必須實(shí)行施工公開(kāi)招標，并在工程項目IC卡中寫(xiě)入必須實(shí)行施工公開(kāi)招標，隨后的相關(guān)管理部門(mén)應當按照施工公開(kāi)招標的要求進(jìn)行管理。

　　按規定必須實(shí)行施工公開(kāi)招標的工程項目，遇特殊情況確實(shí)需要邀請招標，必須報經(jīng)市建委批準。

　　二、實(shí)行施工公開(kāi)招標的工程，必須按照“六公開(kāi)”的原則進(jìn)行公開(kāi)招標發(fā)包：

　　1、公開(kāi)發(fā)布招標信息。招標單位必須在接受投標報名的5天（不含節假日）前通過(guò)上海市建設工程交易管理中心及其分中心（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）的電子屏幕、《上海建設工程招投標信息》、“上海熱線(xiàn)”，以及相關(guān)報刊統一向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標信息。

　　2、公開(kāi)發(fā)布投標報名的條件。投標報名條件由招標單位根據工程項目需要擬定，報經(jīng)招投標管理部門(mén)核準后，與招標信息同時(shí)發(fā)布。

　　3、公開(kāi)接受投標報名。招標單位應當在規定的時(shí)間，于交易中心內，在招投標管理人員的監督下，公開(kāi)接受施工企業(yè)的投標報名。接受投標報名的時(shí)間不得少于一天。

　　4、公開(kāi)選定投標單位。公開(kāi)招標的投標單位一般不得少于6家。投標單位的選定可分為全部抽取和部分抽取兩種方法。

　　全部抽取方法，即所有投標單位由招標單位從經(jīng)過(guò)審查，符合投標條件的報名單位中隨機抽定。

　　部分抽取方法，即三分之一的投標單位由招標單位從經(jīng)過(guò)審查，符合投標條件的報名單位中挑選，其余三分之二的投標單位從剩下報名單位中隨機抽定。

　　招標單位抽取投標單位，必須在交易中心或者在經(jīng)交易中心認可的地點(diǎn)，并由各投標報名單位參加和招投標管理部門(mén)監督下進(jìn)行。

　　5、公開(kāi)評標的辦法與程序。招標單位擬制的評標辦法在報經(jīng)招投標管理部門(mén)核準后，應當連同招標文件一起發(fā)給投標單位，于投標前公開(kāi)；在評標、定標過(guò)程中，除規定必須保密的內容外，其程序應當公開(kāi)。

　　6、公開(kāi)招標結果。招標單位應當通過(guò)交易中心規定渠道向社會(huì )公布中標單位。

　　三、下列二類(lèi)工程的施工可以實(shí)行邀請招標發(fā)包：

　　1、集體經(jīng)濟組織投資的；

　　2、集體資產(chǎn)控股企業(yè)投資的。

　　按規定必須實(shí)行邀請招標的工程，招投標管理部門(mén)在受理報建和工程項目IC卡時(shí)同樣應予告知施工邀請招標的方式。

　　邀請招標的招標信息必須在交易中心公開(kāi)發(fā)布，投標單位的數量一般不得少于4家。

　　四、下列四類(lèi)工程的施工可以實(shí)行議標發(fā)包：

　　1、私人資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　2、民營(yíng)資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區和澳門(mén)、臺灣地區及外國資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　4、在必須實(shí)行公開(kāi)招標和可以實(shí)行邀請招標的工程中，涉及專(zhuān)利保護、只有少數潛在投標單位可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名投標以及有其他特殊要求的工程，經(jīng)招標單位報市建委批準的。

　　議標的投標單位一般不得少于2家。

　　五、下列四類(lèi)工程的施工可以實(shí)行直接發(fā)包：

　　1、私人企業(yè)投資的；

　　2、民營(yíng)企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區和澳門(mén)、臺灣地區及外國企業(yè)投資的；

　　4、在必須實(shí)行公開(kāi)招標和可以實(shí)行邀請招標的工程中，涉及國家安全和保密、搶險救災等特殊工程，經(jīng)建設單位報市建委批準的。

　　六、施工招標的評標小組應為5人以上的單數。其中，實(shí)行公開(kāi)招標的，全部由受聘專(zhuān)家組成；實(shí)行邀請招標，若采用“兩階段評標辦法”的，受聘專(zhuān)家不少于三分之二，而一般工程受聘專(zhuān)家不少于二分之一。并且，技術(shù)標的評分比重必須占40％～60％。

　　評標專(zhuān)家應當根據項目技術(shù)、經(jīng)濟等需要由招標單位從交易中心具體管理的評委專(zhuān)家庫內分類(lèi)隨機抽定。評標小組成員名單須報招投標管理部門(mén)核準。

　　招投標管理部門(mén)作為行政執法機構，其工作人員不得作評標小組的成員參與評標、定標等活動(dòng)。

　　七、加強對施工標底的管理。施工招標的標底審核應嚴格按照先投標，后審核標底的原則進(jìn)行，杜絕標底的泄漏。

　　推行“無(wú)標底招標，有標底評標”的方法（詳見(jiàn)附件），即招投標管理部門(mén)不再審核標底，由建設單位或者發(fā)包代理單位參考定額、結合市場(chǎng)行情編制參考工程造價(jià)，在發(fā)放招標文件時(shí)連同評標辦法、合同主要條款一并向投標單位公布，讓投標單位根據本企業(yè)的實(shí)力和市場(chǎng)行情自主報價(jià)。評標時(shí)，在技術(shù)標評審通過(guò)的前提下，商務(wù)標評審可通過(guò)抽定報價(jià)算術(shù)平均值權數和加權平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區間均應經(jīng)招投標管理部門(mén)核準，且在評標辦法中加以明確），計算出期望工程造價(jià)（即為評標的標底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。

　　可試點(diǎn)和逐步推廣國際招標慣例合理低價(jià)的評標方法，即不設標底，由專(zhuān)家評委從最低報價(jià)的標評起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價(jià)合理的即為中標，高標者不予考慮，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并逐步與國際接軌。

　　八、在施工招標過(guò)程中，應當優(yōu)先選擇掌握先進(jìn)技術(shù)、有豐富管理經(jīng)驗、隊伍訓練有素、工程質(zhì)量穩定的，并在本市社會(huì )穩定和交納本市稅金方面多作貢獻的，上年度獲市政府獎勵和綜合考評名列前30名的優(yōu)秀施工企業(yè)。鼓勵和支持他們，并給予他們有多投標和多中標的機會(huì )。

　　九、對于違反上述規定的建設單位、施工企業(yè)（包括外地在滬企業(yè)，下同）和發(fā)包代理單位，市建筑業(yè)管理辦公室和區、縣建設行政管理部門(mén)依法作出行政處罰，并把抄告制度列作行政處罰的必經(jīng)程序，將處罰結果抄告被處罰單位的上級主管部門(mén)和上級行政監察部門(mén)，并建議給予直接責任人員相應的行政處分；時(shí)將施工企業(yè)、發(fā)包代理單位行為記錄在案，作為綜合考評及年檢的重要依據。

　　對于違反上述規定的招投標管理部門(mén)和責任人，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評；對于徇私舞弊、濫用職權的責任人，給予行政處分。

　　對于違反上述規定觸犯刑律的，依法提交司法機關(guān)處理。

　　十、凡違反本規定情節惡劣，后果嚴重的，其承發(fā)包結果由市建委依法否決。

　　以上規定的具體應用問(wèn)題由市建委負責解釋?zhuān)�自公布之日起施行�?/P>