《中華人民共和國招標投標法》實施以來，特別是隨著我國加入WTO與國際慣例接軌，人們的觀念已發(fā)生了很大的轉變。目前建設工程招標投標代理機構在各省市已初具規(guī)模�！墩型稑朔ā返�13條明確規(guī)定了招標代理機構的性質、地位和作用，將招標代理機構定性為社會中介組織，有利于招標代理機構在招標投標過程中發(fā)揮應有的作用。

　　目前，各省、市、縣招標代理機構通常實施建設工程造價咨詢和建設工程招投標代理服務兩塊牌子，一套人馬，建設工程概預算是強項，而項目招投標代理服務較為生疏，因此，在代理實施過程中有必要把握以下幾個程序和有關法規(guī)：

　　一、熟悉建設項目開發(fā)建設流程，其主要內容：

　　建設項目可行性研究報告批件。

　　建設項目立項批文。

　　建設項目用地規(guī)劃許可證。

　　建設項目土地使用證。

　　建設項目的建設規(guī)劃許可證。

　　建設項目施工招投標。

　　簽訂合同書。

　　建設工程委托質量監(jiān)督（現(xiàn)實行備案制）。

　　建設工程安全開工審批件。

　　建設工程項目施工許可證審批件。

　　建設工程項目基礎完工后的房產預售證件。

　　建設工程項目竣工驗收。

　　建設工程項目產權證書。

　　當招標代理機構一旦和建設單位簽訂代理合同，就有義務引導建設單位按建設項目流程辦理。熟悉掌握辦理流程，還可以按以上流程交替辦理，比如：當業(yè)主正在辦理建設規(guī)劃許可證同時，招標代理機構就可以按圖編制工程量清單及招投標文件。又比如：當業(yè)主正在辦理招投標過程的同時，招標代理機構可以引導業(yè)主領取和填寫質量監(jiān)督表、施工許可審批表等，這樣可以減少辦理時間，提高辦事效力。

　　二、把握整個招投標辦理程序：

　　1、招標前期準備工作：

　�。�1）招標代理機構與建設單位簽訂項目招標代理合同后，首先應為建設單位檢查項目招標必備的兩個基本條件。①招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的應先履行審批手續(xù)，且已獲批準。②建設單位（即招標人）應有進行招標項目相應的資金或資金來源的落實。項目招標的確實和細化招標方案。組建招標工作班子，制訂招標工作計劃。幫助建設單位建設項目報建，需到行政主管部門備案的資料（立項批文；固定資產投資方向許可證；建設工程規(guī)劃許可證；項目建設的資金證明；地質勘察報告；施工圖紙等）。

　　（2）編制和送審招標資格預審文件。

　�。�3）工程量清單或標底的編審。

　　（4）項目合同的制定。

　　（5）招標投標文件的編審及擬訂等。

　　2、發(fā)布建設項目的招標投標信息和公告等媒體。

　　3、資格預審（審查投標人的資質、資格）。

　　4、購銷招標文件及資料。

　　5、招標答疑會（投標預備會，踏看現(xiàn)場）。

　　6、投標人編制投標函。

　　7、投標→開標→評標→定標。

　　8、發(fā)中標通知書。

　　9、簽訂施工合同。

　　10、提交資料備案。

　　在辦理以上程序時，招標代理機構還應引導建設單位在哪個環(huán)節(jié)提供哪些資料進行備案。比如：業(yè)主在項目報建的同時，應提醒業(yè)主準備項目的立項批件、項目的建設資金證明、建設項目的規(guī)劃許可證、項目的投資方向許可證、地質勘測報告及項目施工圖紙等。以便業(yè)主能在最短的時間里有序地辦完手續(xù)。

　　三、熟悉運用適合當地的評標辦法及規(guī)范規(guī)定。

　　根據法規(guī)，靈活運用評標辦法。目前，我們當地根據不同工程項目特點概括起來有以下幾種評標辦法。

　　1、綜合計分制評辦法（也稱有標底的評標辦法）

　　它適用于較大型和技術復雜的項目施工招標投標的評標活動。其特點是依靠專家評委的集中力量進行集體把關，擇優(yōu)選擇中標人，評標項目分為項目報價、工期質量、施工組織設計、企業(yè)素質及信譽共五項，分值為50∶10∶10∶20.其評分時采用分析細化，以評分表對各指標進行計分。填寫評標報告、匯總各投標人的得分情況和結果。

　　2、工程量清單法

　　它是適應我國加入WTO新形勢，使建設工程施工招標投標的評標工作進一步走向市場化的新舉措，也是各地均在使用的評標辦法。其特點是響應（GB50500-2003）建設工程工程量清單計價規(guī)范，招標人向投標人提供規(guī)范的工程量清單，投標人據自身實力編制商務標報價，從而達到由市場決定定價格的目的，它適用于房屋建筑、安裝、市政、園林等項目工程；全部或主要使用國有資金投資的大中型項目等。其評標辦法采用百分制計分法，評分值由技術標、商務標、企業(yè)信譽（項目經理信譽占主要權數）組成，成值為20∶60∶20.計算方法如下：

　　（1）技術標100分（20%）：主要是招投標人對招標文件中各項要求的響應性；工期、質量的計劃目標；企業(yè)項目經理班子組成；勞動力計劃安排、工程進度保證；施工材料的質量保證；施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、文明措施；機械的組織與投入等一系列技術組織措施。

　�。�2）商務標100分（60%）是指投標人根據招標文件中的工程量清單進行報價。①進行分部分項工程工程量清單綜合單價分析報價，即綜合單價=人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤。②進行零星工程項目報價。③單位工程費匯總。④措施項目清單報價。⑤其他項目清單報價。⑥工程項目總價。⑦投標總價。⑧其他等。

　�。�3）投標人信譽100分（20%）：主要是指投標人資質、資格、資歷、近幾年的業(yè)績，特別是擬該工程投標的項目經理的信譽、資質、資格、資歷、近幾年來的業(yè)績，有否特殊獲獎證明或者是否出過安全事故等。

　　投標人最終得分＝技術標得分×20%＋商務標得分×60%＋信譽業(yè)績得分×20%

　　 3、費率招標評標辦法：

　　它適用于工程量暫時無法計算，業(yè)主對招標時間有特殊要求的工程，其特點是工程造價的確定，由招標階段推遲到決算階段。加快招投標階段，減少人為因素，但不利于造價的控制。它的評分值是由項目建設的總造價讓利系數、工期、質量、企業(yè)信譽四部分組成，分值比例是70∶5∶5∶20.計算方法如下：

　�。�1）投標人根據招標文件要求和自身實力報總造價讓利系數、工期、質量目標、企業(yè)信譽及項目經理業(yè)績。

　�。�2）開標時：招標人代表在總造價的讓利系數范圍內抽簽產生二個讓利系數，計算平均值。

　　（3）投標人代表在總造價的讓利系數范圍內抽簽產生一個讓利系數（投標人代表由招標人抽簽確定）。

　�。�4）招標人代表和投標人代表所抽的讓利系數再進行算術平均，計算出基準讓利系數（下稱標底）。

　�。�5）以標底來計算各投標人的商務標得分即投標人讓利系數與標底相同者得100分，比標底每增加0.1%扣1分，比標底每降低0.1%扣2分。

　�。�6）工期、質量滿足投標文件要求者得100分。

　�。�7）社會信譽和業(yè)績（100分）其中企業(yè)信譽40%，項目經理信譽60%.投標人最終得分＝總造價讓利系數×70%＋工期處分×5%＋質量得分×5%＋企業(yè)信譽得分×20%.最高得分為擬中標人。

　　以上評標辦法中，目前用得最多的是無標底評標辦法，它是在根據《中華人民共和國招標投標法》及建設部令第107號《建筑工程施工發(fā)包及承包計價管理辦法》制定的統(tǒng)一建設工程量清單的編制和計價方法的基礎上進行的。因此考慮建設項目的實際因素較為周全，結算遺留問題較少，工程造價可以得到有效的控制。

　　四、把握建設工程項目施工合同的簽訂：

　　目前，我省對建設工程項目施工統(tǒng)一規(guī)定使用GF-1999-0201《建設工程施工合同》（示范文本），針對承發(fā)包人進行了各項條款的定義及規(guī)定。招標代理機構應熟悉合同條款，靈活運用，在建設工程招投標過程中應特別注意的幾個法律問題：

　　1、建設工程招投標的目的是規(guī)范招投標活動，保護國家利益，社會公共利益和招投標當事人的合法權益，提高經濟效益、保證建設項目質量。招投標雙方必須嚴格遵守有關建設工程的法律體系，不得違反強制性規(guī)定�！墩袠送稑朔ā分泄灿�18條強制性規(guī)定，其中有6條規(guī)定中標無效。第50條招標人泄露招標情況或標底，第53條投標人串標或行賄，第54條投標人弄虛作假騙取中標；第55條招標人在確定中標前與投標人進行實 質性談判，第57條招標人違法確定中標人。又比如《合同法》第52條第5款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效”。為此，招標代理機構在招標代理過程中應特別注意強制性規(guī)定。

　　2、建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。工程質量和價款是招投標活動確定權利義務關系的主要內容及合同確定問題。

　　3、公開、公平、公正和誠實信用、特定項目強制招標、依法接受行政監(jiān)督是建設工程招標投標活動中必須遵守的基本原則。

　　4、招標人降低投資成本和投標人不低于成本中標的矛盾及其處理對策。招標代理機構既要為招標人控制建設投資、節(jié)省建設資金，又要考慮投標人不低于成本中標，協(xié)調雙方利益，依法把握這個公平稱，尤為重要。

　　5、選定固定價格、可調價格、成本加酬金等三種不同的計價方式，在招標文件及合同中都應以明確。合同中約定質量合格是付款前提條件等根本性問題，在招投標代理操作中應引起重視。

　　6、工程質量是法律調整的重點，確保工程質量標準和建設單位負責驗收工程的方法和責任，需要招投標過程中明確；甩項工程驗收，在執(zhí)行建設工程通過驗收方可交付使用的法律規(guī)定中的作用及其應注意的事項。

　　7、工程質量保修的不同部位、不同保修年限，在招標文件和合同簽訂中應注意有關的法律問題。

　　8、確保中標人的承包資質和承包方式的合法性及在履約過程中不轉包工程，需要在招投標過程中設定連帶責任和擔保方式以及履約保證金的具體操作都應注意有關的規(guī)定。

　　9、要特別注意防范中標無效以外《招投標法》規(guī)定責令改正或重新招標的法律問題。

　　10、中標是為了簽訂一份正式的合法的承發(fā)包合同，澄清在招投標與簽約運作中的作用及其應注意的操作問題。

　　五、招標代理的跟蹤服務。

　　招標代理自招標工程項目的報建開始，直至確定擬中標人，再簽訂合同。此時招標代理活動算是告一段落。但是，如果合同有欠缺、不符合法規(guī)的或有改動的，又牽涉到與招標文件有抵觸的，應及時修正，這就需要招標代理機構跟蹤服務，為招標人和中標人的建設工程項目把好結算關，打好良好基礎，以免引起不必要爭議。

　　總之，招標代理機構在招投標活動中怎么把握這桿公平稱，這就迫切需要我們的招標代理機構熟悉掌握有關法律法規(guī)及招投標辦理流程，使建設工程項目招投標市場公開、公正、公平、誠信，增加透明度，更為具體化、規(guī)范化。