中華人民共和國主席令第七十三號

　　《中華人民共和國農村土地承包法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2002年8月29日通過(guò)，現予公布，自2003年3月1日起施行。

　　中華人民共和國主席 江澤民

　　二○○二年八月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條　為穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定，根據憲法，制定本法。

　　第二條 本法所稱(chēng)農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。

　　第三條 國家實(shí)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

　　第四條 國家依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定。

　　農村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài)。

　　第五條 農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地。

　　任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。

　　第六條 農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　第七條 農村土地承包應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。

　　第八條 農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農建設。

　　國家鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業(yè)生產(chǎn)能力。

　　第九條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

　　第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　第十一條國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別依照國務(wù)院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

　　第二章 家庭承包

　　第一節 發(fā)包方和承包方的權利和義務(wù)

　　第十二條農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )發(fā)包的，不得改變村內各集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的所有權。

　　國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者村民小組發(fā)包。

　　第十三條 發(fā)包方享有下列權利：

　　（一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；

　　（二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

　　（三）制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為；

　　（四）法律、行政法規規定的其他權利。

　　第十四條 發(fā)包方承擔下列義務(wù)：

　　（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權，不得非法變更、解除承包合同；

　　（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

　　（四）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經(jīng)濟組織內的農業(yè)基礎設施建設；

　　（五）法律、行政法規規定的其他義務(wù)。

　　第十五條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。

　　第十六條 承包方享有下列權利：

　　（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

　　（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；

　　（三）法律、行政法規規定的其他權利。

　　第十七條 承包方承擔下列義務(wù)：

　　（一）維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；

　　（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

　　（三）法律、行政法規規定的其他義務(wù)。

　　第二節 承包的原則和程序

　　第十八條 土地承包應當遵循以下原則：

　　（一）按照規定統一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；

　　（二）民主協(xié)商，公平合理；

　　（三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

　　（四）承包程序合法。

　　第十九條 土地承包應當按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

　　（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；

　　（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議，討論通過(guò)承包方案；

　　（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

　　（五）簽訂承包合同。

　　第三節 承包期限和承包合同

　　第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。

　　第二十一條 發(fā)包方應當與承包方簽訂書(shū)面承包合同。

　　承包合同一般包括以下條款：

　　（一）發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

　　（二）承包土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級；

　　（三）承包期限和起止日期；

　　（四）承包土地的用途；

　　（五）發(fā)包方和承包方的權利和義務(wù)；

　　（六）違約責任。

　　第二十二條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　第二十三條 縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，除按規定收取證書(shū)工本費外，不得收取其他費用。

　　第二十四條 承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。

　　第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　第四節 土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護

　　第二十六條 承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶(hù)的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

　　承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。

　　第二十七條 承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。

　　承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

　　第二十八條 下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：

　　（一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動(dòng)地；

　　（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；

　　（三）承包方依法、自愿交回的。

　　第二十九條 承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。

　　第三十條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　第三十一條 承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

　　林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

　　第五節 土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉

　　第三十二條 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

　　第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則：

　　（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；

　　（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途；

　　（三）流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　　（四）受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　　（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第三十四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉和流轉的方式。

　　第三十五條 承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　第三十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

　　第三十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書(shū)面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同一般包括以下條款：

　　（一）雙方當事人的姓名、住所；

　　（二）流轉土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級；

　　（三）流轉的期限和起止日期；

　　（四）流轉土地的用途；

　　（五）雙方當事人的權利和義務(wù)；

　　（六）流轉價(jià)款及支付方式；

　　（七）違約責任。

　　第三十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　第三十九條 承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

　　第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行互換。

　　第四十一條 承包方有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，由該農戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

　　第四十二條 承包方之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，從事農業(yè)合作生產(chǎn)。

　　第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉時(shí)有權獲得相應的補償。

　　第三章 其他方式的承包

　　第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，適用本章規定。

　　第四十五條 以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣(mài)方式承包的，承包費通過(guò)公開(kāi)競標、競價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　第四十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

　　承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

　　第四十七條 以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。

　　第四十八條 發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

　　由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　第四十九條 通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

　　第五十條 土地承包經(jīng)營(yíng)權通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。

　　第四章 爭議的解決和法律責任

　　第五十一條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等調解解決。

　　當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第五十二條 當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

　　第五十三條 任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權的，應當承擔民事責任。

　　第五十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

　　（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權；

　　（二）違反本法規定收回、調整承包地；

　　（三）強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；

　　（四）假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；

　　（五）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；

　　（六）將承包地收回抵頂欠款；

　　（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權；

　　（八）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權的行為。

　　第五十五條 承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規有關(guān)不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無(wú)效。

　　第五十六條 當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。

　　第五十七條 任何組織和個(gè)人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，該流轉無(wú)效。

　　第五十八條 任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益的，應當退還。

　　第五十九條 違反土地管理法規，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。

　　第六十條 承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第六十一條國家機關(guān)及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，或者強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第六十二條 本法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農村土地承包的規定承包，包括承包期限長(cháng)于本法規定的，本法實(shí)施后繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)的，應當補發(fā)證書(shū)。

　　第六十三條 本法實(shí)施前已經(jīng)預留機動(dòng)地的，機動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動(dòng)地。

　　本法實(shí)施前未留機動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機動(dòng)地。

　　第六十四條 各省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以根據本法，結合本行政區域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

　　第六十五條 本法自2003年3月1日起施行。